宏觀調(diào)控對地方經(jīng)濟增長影響分析

　　新一輪以防止經(jīng)濟過熱以及控制固定資產(chǎn)投資過快增長的宏觀調(diào)控實施近兩年時間，兩年來宏觀調(diào)控對地方經(jīng)濟的影響如何？國家發(fā)展改革委宏觀院經(jīng)濟形勢課題組就此選擇經(jīng)濟發(fā)展水平較高且近幾年增長迅速的杭州市蕭山區(qū)進行了實地調(diào)研。
　　
　　一、在土地、信貸雙緊環(huán)境下蕭山區(qū)經(jīng)濟總體運行平穩(wěn)
　　
　　自2003年實施宏觀調(diào)控以來，蕭山區(qū)面對宏觀經(jīng)濟環(huán)境的新變化，積極采取應對措施，使經(jīng)濟總體上繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快的增長態(tài)勢，預計2005年全區(qū)生產(chǎn)總值可達588億元，同比（現(xiàn)價）增長17.5%，大大高于全國平均水平。
　?。ㄒ唬┕I(yè)總產(chǎn)值和效益增長大幅回落的趨勢得到有效扭轉(zhuǎn)
　　在連續(xù)兩年收緊土地和信貸兩大閘門以及開發(fā)區(qū)清理等宏觀調(diào)控政策的作用下，2005年蕭山區(qū)經(jīng)濟運行曾一度出現(xiàn)了工業(yè)總產(chǎn)值及其效益大幅回落的嚴峻局面。對此，市委市政府積極采取應對措施，使這一趨勢得到了有效遏制。工業(yè)總產(chǎn)值增幅從一季度的15.2%（其中規(guī)模以上增幅為22%）回升到上半年的19.3%（規(guī)模以上增幅為22.9%），9月底則進一步達到了22.2%（其中規(guī)模以上增幅為24.2%），全年工業(yè)總產(chǎn)值可望實現(xiàn)2007億元，同比增長25%。
　?。ǘ┩顿Y增速明顯回落，宏觀調(diào)控政策效果顯現(xiàn)
　　國家新一輪宏觀調(diào)控政策對蕭山區(qū)前期投資過快增長的勢頭起到了顯著的抑制作用。自2004年一季度全區(qū)固定資產(chǎn)投資增速達到63.5%的峰值后，開始一路下滑，二季度增長38.4%，三季度回落至26.4%，全年完成固定資產(chǎn)投資240億元，增長15.1%，比2003年20.8%的增幅回落了5.7個百分點。2005年受宏觀調(diào)控影響，固定資產(chǎn)投資繼續(xù)慣性大幅下滑，預計全年全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資240億元，投資額和2004年持平，其中，工業(yè)完成投資140億元，比2004年減少了2億元。宏觀調(diào)控對蕭山區(qū)投資增長產(chǎn)生了明顯的緊縮效應。
　?。ㄈ┓康禺a(chǎn)市場調(diào)控取得明顯成效
　　2005年以來，國家加大了對房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度，使蕭山區(qū)房地產(chǎn)市場過熱局面明顯降溫。一方面房地產(chǎn)價格高位回調(diào)，新開盤價格由原先預計的8000元/平方米降至6000元/平方米左右（據(jù)了解為正常的利潤水平），平均新開樓盤降價20%左右；另一方面住房銷售量明顯萎縮，體現(xiàn)在房地產(chǎn)交易會人很多，但成交量卻很少，存在大量持幣觀望者。
　?。ㄋ模┡ΡP活存量，緩解土地要素制約
　　從了解的情況看，信貸緊縮對于民營資本非常雄厚、民營投資非?；钴S的蕭山區(qū)來講影響不是很大，這一點和全國的情況一樣。2005年1—11月，全國國有經(jīng)濟投資同比增長15.3%，在整個投資中所占比重由2004年同期的39.3%下降至35.4%；同期，集體、有限責任公司（其中國有獨資占比僅為2.7%；其他有限責任公司占比為22.7%）和私營企業(yè)投資分別增長30.9%、39.7%和59.1%，這三種經(jīng)濟類型投資不僅其增幅大大高于全國整個投資增幅，同時所占比重也分別由2004年同期的2.1%、23.3%和9.7%上升為2.2%、25.4%和12.1%，民營投資受這輪調(diào)控影響較小。而嚴格控制土地對于像蕭山區(qū)這樣經(jīng)濟正在迅速發(fā)展的地區(qū)來講無疑影響非常之大。面對土地要素制約的新挑戰(zhàn)，區(qū)委區(qū)政府重點采取了以下積極措施：一是內(nèi)部努力盤活存量土地。到2005年9月底止，全區(qū)盤活存量土地1790畝，改造擴建與盤活廠房474400平方米，增加直接投資約20億元左右。此外，還盤活、改建、擴建了一批閑置廠房，保證了項目的引進和開工。二是積極申報省市級重點項目。截止2005年9月末，全區(qū)列入省重點工業(yè)項目22個，計劃總投資近51億元；市重點工業(yè)項目44個，計劃總投資21億元。通過以上措施，使土地制約矛盾有了很大緩解，保證了全區(qū)投資和經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。
　　
　　二、短期內(nèi)蕭山經(jīng)濟運行中所面臨的突出問題
　　
　?。ㄒ唬┩恋匾刂萍s矛盾日益加劇
　　多年來，我國絕大多數(shù)發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長走的是一條外延擴張為主的發(fā)展模式，蕭山區(qū)也不例外?！笆晃濉睍r期，蕭山區(qū)將進入工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、向現(xiàn)代社會邁進的新的歷史時期。在這樣一個時期，對土地的需求必然會大量增加，但從蕭山區(qū)所面臨的形勢來看，土地要素對其經(jīng)濟發(fā)展的制約矛盾將會日趨嚴重。調(diào)查情況表明，今后蕭山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將會受到日趨緊缺的土地要素的嚴重制約。土地要素將是制約蕭山區(qū)短期和中長期經(jīng)濟持續(xù)較快增長的一個重要問題。
　?。ǘ┓康禺a(chǎn)業(yè)成為影響蕭山未來經(jīng)濟發(fā)展的一大不確定因素
　　首先，房地產(chǎn)增長可能面臨進一步萎縮的形勢，對整個區(qū)經(jīng)濟增長都將會產(chǎn)生非常不利的影響。房地產(chǎn)業(yè)是近年來拉動蕭山經(jīng)濟增長的主要動力，2005年房地產(chǎn)投資大幅放慢影響整個區(qū)投資增長大幅回落。從短期來看，國家對房地產(chǎn)市場調(diào)控放松的可能性很小，宏觀政策如果持續(xù)偏緊，再考慮到政策的慣性作用，短期內(nèi)房地產(chǎn)市場回升的難度較大，這對整個區(qū)經(jīng)濟增長將會繼續(xù)形成制約。其次，房地產(chǎn)市場對區(qū)財政增長具有一定的不確定性。此輪調(diào)控在有效抑制房地產(chǎn)市場投機行為和開發(fā)商投資沖動的同時，對區(qū)財政增收也產(chǎn)生了重要影響。近年來，由于房地產(chǎn)市場強勁擴張，區(qū)財政中房地產(chǎn)稅收比重較高，而如果房地產(chǎn)市場一旦有大的變化或起伏，首先影響到宏觀層面的就是區(qū)財政收入，作為稅收的主要來源，地產(chǎn)市場要是“傷風”，財政收入肯定會“感冒”。
　　房地產(chǎn)業(yè)對蕭山經(jīng)濟的影響不是個例，一些發(fā)達省份和城市普遍面臨這樣的問題。目前房地產(chǎn)業(yè)已成為地方政府的一個“燙手的山芋”。一方面，房地產(chǎn)市場強勁增長可拉動當?shù)亟?jīng)濟的飛速增長和地方政府的財政收入。另一方面，如果房地產(chǎn)市場持續(xù)萎縮，將導致經(jīng)濟增長乏力和財稅收入銳減。
　　
　　三、對策建議
　　
　?。ㄒ唬┡徑馔恋仄款i，提高產(chǎn)業(yè)投資密度
　　如上所述，在國家實行最嚴格的土地政策、土地資源緊缺狀況不可逆轉(zhuǎn)的情況下，未來蕭山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將受到土地要素的嚴重制約。在當前增量土地非常有限的情況下，為有效緩解土地瓶頸，一方面要繼續(xù)開源、節(jié)流，另一方面，要在切實提高土地利用效率上下功夫，大力提高第二產(chǎn)業(yè)領域的投資密度（單位已建成面積內(nèi)的固定資產(chǎn)投資），這方面上海等地的經(jīng)驗值得借鑒。如上海市寶山區(qū)對具有較高科技含量，符合環(huán)保要求，資金投資密度高于每畝20萬美元，投資規(guī)模在300萬美元以上，根據(jù)項目資金投資密度的多少，享受每畝3—15萬元的差別化補貼；臺州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資密度達到20萬美元/畝的，土地以6—12萬元人民幣/畝優(yōu)惠出讓；廣東順德區(qū)根據(jù)項目投資額、投資密度的大小實行地價優(yōu)惠。具體到蕭山可考慮按不同工業(yè)功能區(qū)規(guī)定不同的投資密度優(yōu)惠政策，并嚴格把握審批環(huán)節(jié)，建立投資密度檢查考核機制和獎懲機制，通過采取相應的保障措施，以保障投資密度的有效實施。
　?。ǘ┘哟蠓康禺a(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，保證房地產(chǎn)市場健康運行
　　鑒于當前房地產(chǎn)業(yè)對拉動經(jīng)濟增長的重要性，下一步要在繼續(xù)落實和完善國家對房地產(chǎn)調(diào)控的各項方針政策，保障房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“軟著陸”的同時，立足于房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展為基本，加大住房結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和引導。在繼續(xù)嚴格控制土地和強化信貸管理的前提下，通過增加密度和盤活存量，采取“五管齊下”（即高檔住宅、普通住宅、經(jīng)濟適用房、廉租房、公寓）調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場供需矛盾。區(qū)政府要加大對后三塊的投入力度，以滿足低收入群體的住房需求和吸引高層次人才的需要；加大對農(nóng)村貧困戶住房的投入，著力改善和解決農(nóng)村貧困人口的住房問題。同時，要促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)三個“根本轉(zhuǎn)變”，即：重新確立住宅消費和投資理念；加快構(gòu)筑完善分層次、成系統(tǒng)的住房保障體系，建立房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的長效機制；改變和完善住宅生產(chǎn)銷售方式。
　?。ㄈ┘涌焱赓Q(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，加大力度調(diào)整出口退稅政策
　　近年來，外貿(mào)出口持續(xù)高增長對蕭山經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要的拉動作用，預計2005年全區(qū)出口額33億美元，同比增長32.5%。但隨著蕭山經(jīng)濟進入戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型階段，這種粗放式的外貿(mào)增長方式已不適應今后經(jīng)濟發(fā)展的需要。必須加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，加大出口退稅政策調(diào)整的力度。在政策上，要進一步降低出口退稅率和種類，可分三年將出口退稅率調(diào)整到6％左右，其中對資源類產(chǎn)品出口實行零退稅率或征收出口稅；實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅的合并，使目前過度刺激出口的政策逐步調(diào)整為適度刺激出口的政策，以減輕中央和地方財政壓力。此外，認真落實科學發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，禁止各級政府搞不計代價和不計后果的招商引資和優(yōu)惠政策。
　　（四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用
　　此次調(diào)研給我們感受最深的是，面對日益激烈的市場競爭和反傾銷活動，企業(yè)迫切需要行業(yè)組織能夠發(fā)揮其橋梁和紐帶作用。為此建議：一是讓企業(yè)廣泛地參與行業(yè)協(xié)會組織，使行業(yè)協(xié)會對行業(yè)發(fā)展起到有效的協(xié)調(diào)和信息引導作用。二是在反傾銷方面，國家要統(tǒng)一考慮大企業(yè)和中小企業(yè)的利益。目前上游企業(yè)反傾銷經(jīng)常讓下游企業(yè)跟著吃虧，而上游企業(yè)一旦搞價格壟斷，下游企業(yè)由于國內(nèi)無法可依而不能起任何制約作用。上游企業(yè)往往只是個別的國有大型企業(yè)，下游則是數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小、缺乏抵御市場風險能力和參與國際競爭的小企業(yè)。三是在政策、信息、技術(shù)支持、維護企業(yè)權(quán)利、保護行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等方面發(fā)揮協(xié)會的職能作用，注重加速推廣新技術(shù)、新設備以及先進經(jīng)驗，促進企業(yè)特別是中小企業(yè)持續(xù)快速成長。
　?。ㄗ髡邌挝唬簢野l(fā)展改革委經(jīng)濟研究所）