杭州“和諧創(chuàng)業(yè)”模式及啟示

　　一、杭州和諧創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有益實(shí)踐
　　
　　（一）實(shí)施“工業(yè)興市”與“環(huán)境立市”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，打造和諧創(chuàng)業(yè)的“天堂硅谷”和“休閑之都”
　　杭州是著名的風(fēng)景旅游城市，杭州是否要發(fā)展工業(yè)的問題一直受到關(guān)注。杭州市在處理上述兩難問題的過程中，提出了通過走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，協(xié)調(diào)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系的方針。具體體現(xiàn)在實(shí)施“工業(yè)興市”與“環(huán)境立市”的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。在提出“工業(yè)興市”的同時，還提出了與“工業(yè)興市”具有同等重要地位的“環(huán)境立市”、“建設(shè)東方休閑之都”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。
　?。ǘ┡嘤霌P(yáng)和諧創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家文化和社會氛圍，推進(jìn)生活與創(chuàng)業(yè)的和諧統(tǒng)一
　　近年來，杭州促進(jìn)發(fā)展的一個重要突破和創(chuàng)新之處在于，為“創(chuàng)業(yè)”賦予了更為廣泛的含義，即認(rèn)為創(chuàng)業(yè)不僅僅是通過投資來創(chuàng)辦企業(yè)，而是要將最廣大的崗位勞動者納入創(chuàng)業(yè)者范疇。“和諧創(chuàng)業(yè)”蘊(yùn)涵兩重含義：一是以和諧的方式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)、行業(yè)、政府與社會之間的相互支持、相互配合、相互滲透，從而形成互動互補(bǔ)、共同發(fā)展的可持續(xù)創(chuàng)業(yè)；二是“和諧+創(chuàng)業(yè)”，追求經(jīng)濟(jì)與社會、環(huán)境的和諧，政府、企業(yè)和社會之間的和諧。
　　卓越的企業(yè)家隊(duì)伍是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。杭州在自己的發(fā)展道路上，由一大批企業(yè)家構(gòu)成的企業(yè)家群體逐步創(chuàng)造了以和諧創(chuàng)業(yè)為特色的企業(yè)家文化。杭州利用自己優(yōu)越的自然環(huán)境和人文環(huán)境，注重“天堂硅谷”與“休閑之都”的統(tǒng)一，抓住知識型創(chuàng)業(yè)的主線和休閑產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，吸引廣泛的人才資源，匯聚杭州生活和創(chuàng)業(yè)。同時，注重塑造現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)倫理與社會責(zé)任，為杭州經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與良好企業(yè)家文化的形成提供了不竭動力。
　?。ㄈ┘涌煺w制創(chuàng)新，打造服務(wù)型政府，形成政府與市場、政府與社會、政府與民間良性和諧的互動關(guān)系
　　杭州圍繞“九大環(huán)境”和“二十項(xiàng)舉措”建設(shè)，以推進(jìn)“滿意不滿意活動”為突破口，大力推動服務(wù)型政府改革與創(chuàng)新。
　　近年來，杭州市委、市政府推進(jìn)“九大環(huán)境”工程：（1）改善人文環(huán)境，提出“精致和諧、大氣開放”的杭州人文精神。（2）改善體制環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入限制，健全激勵機(jī)制，完善服務(wù)體系。（3）改善硬件環(huán)境，為杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的硬件支撐。（4）改善法治環(huán)境，建立健全非公產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，給其以平等的法律地位。（5）改善治安環(huán)境。杭州市通過加快“平安杭州”建設(shè)，逐步健全了“打、防、控、疏、強(qiáng)、責(zé)”一體化的長效管理機(jī)制。值得注意的是，“平安杭州”建設(shè)不僅僅立足于“打”，而是試圖建立和諧的社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制和與整合機(jī)制，如加強(qiáng)對城市生活無著流浪乞討人員的救助和管理，建立不同利益群體的對話協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等辦法，健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制和社會事件預(yù)警體系等。（6）改善政策環(huán)境，初步形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)院校為主、市場化運(yùn)作”的原則與機(jī)制。（7）改善政務(wù)環(huán)境。杭州以開展?jié)M意單位和不滿意單位評選活動為契機(jī)，以完善“12345”市長公開電話和“96666”投訴電話為突破口，進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力和行政行為，轉(zhuǎn)變政府職能，大力建設(shè)服務(wù)型政府。（8）改善人居環(huán)境，為和諧創(chuàng)業(yè)提供了社會保障。（9）改善生態(tài)環(huán)境，努力改進(jìn)杭州市的自然生態(tài)尤其是經(jīng)濟(jì)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，以完善社會保障制度為突破口，讓困難群眾共享改革發(fā)展的成果
　　在眾多的社會事業(yè)中，杭州的社會保障走在全國前列。2003年，杭州全市和市區(qū)的失業(yè)保險覆蓋率分別高出全國平均水平的1/4和1/3。同時，社會保障制度的待遇水平不斷提高。杭州市乃至浙江省率先在全國實(shí)行城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度。自1996年起，杭州市就開始探索建立城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度，逐步以法規(guī)形式將廣大的農(nóng)村居民納入了最低生活保障范圍，全面實(shí)現(xiàn)了覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保均高于全省平均水平。
　　除了最低生活保障制度，杭州市還建立了以“春風(fēng)行動”為代表的一整套困難救助體系?，F(xiàn)已基本形成了以財政基金與社會募集為資金來源，以市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）構(gòu)成的四級救助圈為實(shí)施機(jī)制，以助困、助醫(yī)、助學(xué)、助房等內(nèi)容組成的救助體系。
　　
　　二、杭州“和諧創(chuàng)業(yè)”模式的啟示
　　
　?。ㄒ唬昂椭C創(chuàng)業(yè)”是杭州市委、市政府在黨的十六大以來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績觀的鮮活實(shí)踐
　　杭州市委、市政府在長期發(fā)展實(shí)踐中認(rèn)識到，如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀需要各地從自己的實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)真探索。和諧創(chuàng)業(yè)是立足生活、以人為本的創(chuàng)業(yè)，是創(chuàng)造力、融合力和競爭力相統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)，其內(nèi)涵體現(xiàn)在“五大和諧”上，即生活與創(chuàng)業(yè)的和諧、文化價值與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的和諧、個人創(chuàng)業(yè)與整體發(fā)展的和諧、政府與民間的和諧、對外開放與內(nèi)生創(chuàng)新的和諧。
　?。ǘ┖贾莸摹昂椭C創(chuàng)業(yè)”之所以取得了不俗的發(fā)展績效，關(guān)鍵在于較好地處理了幾大關(guān)系
　　一是經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。二是秉承和發(fā)揚(yáng)豐厚的傳統(tǒng)文化與人文精神，形成了具有杭州特色的創(chuàng)業(yè)理念和企業(yè)家文化。杭州企業(yè)家文化的核心思想是“和諧”。在企業(yè)內(nèi)部，重視人與事的和諧，員工與管理者、股東三者之間的和諧。在企業(yè)外部，杭州企業(yè)家則努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府、社會的和諧。三是正確處理政府與市場、政府與民間的關(guān)系，大力打造服務(wù)型政府，形成了“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會化運(yùn)作”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。四是大力發(fā)展社會事業(yè)，注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大群眾能夠分享經(jīng)濟(jì)增長帶來的收益。五是正確處理對外開放和內(nèi)部發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持共同發(fā)展，以外促內(nèi)的引資方針，增加內(nèi)資企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)造擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌。
　　從總體上看，杭州走的是一條平衡發(fā)展的道路。在改革實(shí)踐中，杭州的經(jīng)濟(jì)并不是最突出的，但其綜合發(fā)展水平卻居于全國前列。10多年來，杭州一直穩(wěn)步發(fā)展，在蘇南模式和溫州模式面臨轉(zhuǎn)型時，杭州模式顯示了發(fā)展的可持續(xù)性。另外，杭州將創(chuàng)業(yè)的概念進(jìn)行了創(chuàng)造性的拓展。
　?。ㄈ┖贾萁窈蟀l(fā)展也面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，其中資源與基礎(chǔ)設(shè)施對發(fā)展的制約比較突出
　　第一，近幾年杭州房地產(chǎn)平均價格上升較快，存在泡沫破裂的風(fēng)險，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展埋下了隱患。房地產(chǎn)價格的快速上漲提高了居民的生活成本，直接影響了居民生活水平的提高，同時也導(dǎo)致杭州的商務(wù)成本上升，對其他行業(yè)也造成沖擊。第二，能源特別是電力供應(yīng)緊缺。長期經(jīng)濟(jì)增長快于電力供給增長導(dǎo)致電力供給的緊張，而全國經(jīng)濟(jì)過熱的宏觀環(huán)境則進(jìn)一步加重了緊張的程度。第三，受土地資源約束特別是建設(shè)用地稀缺的困擾，杭州市獲取的土地出讓金可能出現(xiàn)大幅下降，政府的可支配收入增長將減緩，從而影響到杭州市政府在構(gòu)建和諧社會中主導(dǎo)地位的充分發(fā)揮。
　　從長遠(yuǎn)發(fā)展來說，杭州市在不同群體、不同階層之間的各種利益補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)還需要進(jìn)一步健全和完善。同樣，為了真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有必要更進(jìn)一步探索環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯栴}，確保杭州具有穩(wěn)定的資源基礎(chǔ)，避免生態(tài)環(huán)境的破壞。在軟環(huán)境建設(shè)方面，盡管杭州市的政府體制改革與職能轉(zhuǎn)變走在全國前列，但離真正建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共服務(wù)型政府還有相當(dāng)距離，繼續(xù)探索的空間還很大。
　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊缈圃嚎蒲芯郑?br/>