當(dāng)前圖書(shū)價(jià)格存在的突出問(wèn)題及相關(guān)建議

　　自1993年以來(lái)，除中小學(xué)教科書(shū)以外的一般圖書(shū)（以下簡(jiǎn)稱圖書(shū)）價(jià)格實(shí)行了市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)?？傮w看，圖書(shū)價(jià)格放開(kāi)后，大多數(shù)圖書(shū)經(jīng)營(yíng)者能夠依法經(jīng)營(yíng)、合理定價(jià)，圖書(shū)市場(chǎng)價(jià)格秩序總體良好。但目前圖書(shū)價(jià)格也存在一些不容忽視的問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)_亂了圖書(shū)市場(chǎng)價(jià)格秩序，影響了圖書(shū)出版業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)價(jià)格的規(guī)范引導(dǎo)。
　　
　　一、當(dāng)前圖書(shū)市場(chǎng)價(jià)格存在的突出問(wèn)題
　　
　　（一）部分經(jīng)營(yíng)者定價(jià)行為不規(guī)范，存在欺騙性定價(jià)行為
　　圖書(shū)與一般商品不同，出版時(shí)在封底和版權(quán)頁(yè)要標(biāo)明價(jià)格。一些出版單位忽視誠(chéng)信，濫用自主定價(jià)權(quán)，利用圖書(shū)標(biāo)價(jià)這一特點(diǎn)，高標(biāo)價(jià)、高折扣。如市場(chǎng)一些古典名著、百科全書(shū)、工具書(shū)、名人傳記、管理全書(shū)等，標(biāo)價(jià)奇高，動(dòng)輒上千元一套，其印張單價(jià)高達(dá)8—10元（一般圖書(shū)印張單價(jià)在1.5元左右），實(shí)際上圖書(shū)一上市便以一到二折的價(jià)格出售。經(jīng)營(yíng)者顯然是利用了消費(fèi)者占便宜的心理實(shí)施欺騙性定價(jià)。盡管從絕對(duì)量看，這類圖書(shū)所占市場(chǎng)比重不高，但影響較大，嚴(yán)重干擾了圖書(shū)市場(chǎng)正常的價(jià)格秩序，打擊了讀者消費(fèi)信心。同時(shí)，這類圖書(shū)還成為滋生腐敗的溫床，一些公款消費(fèi)者以標(biāo)價(jià)報(bào)銷，拿取高額折扣中飽私囊，造成極壞的社會(huì)影響。
　　
　?。ǘ┎糠志哂袎艛喑霭?、強(qiáng)制消費(fèi)性質(zhì)的圖書(shū)價(jià)格過(guò)高，消費(fèi)者反映強(qiáng)烈
　　突出反映在各種資格考試指定用書(shū)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)用書(shū)等方面。這類圖書(shū)具有強(qiáng)制消費(fèi)特點(diǎn)，發(fā)行量較大，印制和發(fā)行成本低于一般圖書(shū)。但據(jù)調(diào)查，目前資格考試指定用書(shū)平均印張單價(jià)為2元左右，較一般圖書(shū)印張單價(jià)要高25％以上;行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)用書(shū)價(jià)格更高，例如中國(guó)建筑工業(yè)出版社出版的《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》一書(shū)，僅109頁(yè)，價(jià)格卻達(dá)到19元，印張單價(jià)高達(dá)5.24元。壟斷出版、強(qiáng)制消費(fèi)性質(zhì)圖書(shū)定價(jià)過(guò)高引起消費(fèi)者強(qiáng)烈不滿。
　　
　　（三）中小學(xué)教輔材料價(jià)格居高不下，增加了義務(wù)教育階段學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)
　　國(guó)家對(duì)中小學(xué)教科書(shū)價(jià)格實(shí)行了嚴(yán)格管制，近年來(lái)多次降低價(jià)格，目前其平均印張單價(jià)在0.8元左右，經(jīng)營(yíng)成本利潤(rùn)率為5％左右，價(jià)格遠(yuǎn)低于一般圖書(shū)價(jià)格。但中小學(xué)教輔材料價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，價(jià)格較教科書(shū)高一倍以上，平均成本利潤(rùn)率在40%以上。盡管國(guó)家規(guī)定了有關(guān)部門(mén)和單位不得向?qū)W生強(qiáng)制銷售教輔材料，但我國(guó)考試制度現(xiàn)狀以及學(xué)校在教輔材料選用上所處的主導(dǎo)地位，決定了學(xué)生只能被動(dòng)消費(fèi);教輔材料高額利潤(rùn)回扣更增加了有關(guān)部門(mén)和學(xué)校選用的積極性。部分省市有關(guān)部門(mén)還發(fā)布了推薦目錄，引導(dǎo)學(xué)生集中購(gòu)買(mǎi)教輔材料。實(shí)際調(diào)查結(jié)果，學(xué)生少則購(gòu)買(mǎi)一、二套、多則購(gòu)買(mǎi)三、四套教輔材料，有的學(xué)生甚至要購(gòu)買(mǎi)五套。在一些地方，教輔材料費(fèi)用占學(xué)生書(shū)本費(fèi)的比重已經(jīng)達(dá)到一半以上。
　　
　　二、規(guī)范圖書(shū)市場(chǎng)價(jià)格的建議
　　
　?。ㄒ唬┮婪ㄖ贫▓D書(shū)行業(yè)價(jià)格管理規(guī)章
　　鑒于圖書(shū)商品的特殊性，應(yīng)依據(jù)《價(jià)格法》，制定適用于圖書(shū)出版業(yè)的價(jià)格管理細(xì)則。一是明確圖書(shū)價(jià)格制定的原則和方法，引導(dǎo)圖書(shū)出版單位依法核算出版發(fā)行成本費(fèi)用，科學(xué)合理制定圖書(shū)價(jià)格；二是要求圖書(shū)出版單位建立、健全內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度，使圖書(shū)價(jià)格決策程序制度化，減少人為隨意定價(jià)行為；三是加強(qiáng)圖書(shū)明碼標(biāo)價(jià)制度管理，規(guī)定圖書(shū)降價(jià)銷售的條件，規(guī)范圖書(shū)降價(jià)銷售行為；四是依法界定圖書(shū)市場(chǎng)各種不正當(dāng)價(jià)格行為及規(guī)定相應(yīng)處罰辦法等。
　　
　?。ǘ┒ㄆ诎l(fā)布圖書(shū)平均印張價(jià)格
　　在進(jìn)一步完善圖書(shū)價(jià)格統(tǒng)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，建立圖書(shū)平均印張價(jià)格信息的定期發(fā)布制度。要對(duì)不同類別的圖書(shū)平均印張單價(jià)分別進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析、統(tǒng)計(jì)，計(jì)算出各類圖書(shū)的全國(guó)平均印張價(jià)格，每年由中國(guó)出版工作者協(xié)會(huì)在相關(guān)媒體上公布統(tǒng)計(jì)，為圖書(shū)出版單位合理制定價(jià)格提供參考。
　　
　　（三）采用綜合手段，加強(qiáng)對(duì)“高標(biāo)價(jià)、高折扣”等欺騙性定價(jià)行為的治理
　　在完善圖書(shū)價(jià)格管理規(guī)章、建立圖書(shū)價(jià)格發(fā)布制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)“法律規(guī)范、政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督”等綜合措施，制止“高標(biāo)價(jià)、高折扣”等欺騙性定價(jià)行為。政府部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)市場(chǎng)的監(jiān)管，引導(dǎo)圖書(shū)經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)、改進(jìn)管理、合理定價(jià)，依法查處各種違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮對(duì)企業(yè)定價(jià)行為的約束作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，懲治“害群之馬”；媒體要廣泛宣傳圖書(shū)價(jià)格政策，提高讀者識(shí)別能力和自我保護(hù)的能力，對(duì)嚴(yán)重違法的價(jià)格行為，要在媒體上公開(kāi)曝光。
　　
　?。ㄋ模?duì)資格考試指定用書(shū)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)用書(shū)等圖書(shū)價(jià)格依法實(shí)行必要的干預(yù)
　　考慮到資格考試指定用書(shū)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)用書(shū)具有壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制消費(fèi)的特點(diǎn)，建議依據(jù)中央定價(jià)目錄附錄“存在買(mǎi)方或賣(mài)方壟斷的商品和服務(wù)，在發(fā)生價(jià)格矛盾時(shí)，由國(guó)家計(jì)委進(jìn)行協(xié)調(diào)和必要的管理”的規(guī)定，對(duì)用戶反映強(qiáng)烈、價(jià)格明顯過(guò)高的這類用書(shū)價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，限制其過(guò)高的出版、發(fā)行利潤(rùn)率，維護(hù)消費(fèi)者利益。
　　
　?。ㄎ澹┮?guī)范中小學(xué)教輔材料選用，并將中小學(xué)教輔材料價(jià)格納入政府價(jià)格監(jiān)管范圍
　　義務(wù)教育階段減免學(xué)雜費(fèi)后，教科書(shū)和教輔材料費(fèi)用將成為學(xué)生主要經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。目前教科書(shū)價(jià)格基本得到有效控制，但教輔材料過(guò)多過(guò)濫、價(jià)格和利潤(rùn)水平偏高問(wèn)題依然突出。為此，建議進(jìn)一步整頓教輔材料出版、發(fā)行秩序，規(guī)范教輔材料選用。同時(shí)，將義務(wù)教育階段中小學(xué)教輔材料價(jià)格納入政府價(jià)格監(jiān)管范圍，實(shí)行與教科書(shū)同樣的價(jià)格監(jiān)管方式，以全面減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，制止高額回扣等腐敗現(xiàn)象。