將人口數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)為質(zhì)量優(yōu)勢

　　新人口觀：人口增長可成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力
　　
　　新人口觀與傳統(tǒng)的人口觀有著根本的區(qū)別。它把人口、資源、環(huán)境都看作是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要變量，三者之間的相互關(guān)系受制度和技術(shù)條件的制約。如果通過有效的發(fā)展戰(zhàn)略選擇和制度安排，那么，人口不僅僅是消費(fèi)者，而且也是生產(chǎn)者。一旦人口數(shù)量優(yōu)勢被質(zhì)量優(yōu)勢所替代，人口增長就不會成為經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，反而通過人力資本積累和科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)增長提供動(dòng)力。就人口自身而言，特定階段的人口轉(zhuǎn)變還為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)收獲人口紅利的“機(jī)會窗口”。如果我們能夠抓住這個(gè)機(jī)會，那么，就能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，為迎接老齡化社會做相應(yīng)的準(zhǔn)備。
　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢有三個(gè)重要條件：一是提高人力資源的利用率，即將潛在的資源轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。不充分就業(yè)和失業(yè)都是人力資源沒有得到充分利用的表現(xiàn)。二是提高人力資源的配置效率。這主要看勞動(dòng)力市場的流動(dòng)性。三是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，也就是提高人力資源的使用效率。這在很大程度來自教育和培訓(xùn)、衛(wèi)生健康等人力資本投資。
　　當(dāng)前，我國人口轉(zhuǎn)變正處于收獲人口紅利后期階段。它大約會持續(xù)將近10年左右的時(shí)間。在這個(gè)階段，我國勞動(dòng)力絕對數(shù)量會持續(xù)上升。此后，勞動(dòng)力絕對數(shù)量將逐漸下降。在勞動(dòng)力供給仍很豐富的階段，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有助于最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)最大化就業(yè)，收獲尚存的人口紅利。
　　
　　人口數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)為質(zhì)量優(yōu)勢是經(jīng)濟(jì)增長的源泉
　　
　　從人口數(shù)量分布看，我國人力資源開發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)該放在農(nóng)村。我國目前有13億人口，將近8億生活在農(nóng)村。全國有7.68億勞動(dòng)力，其中農(nóng)村勞動(dòng)力比例超過60%。在農(nóng)村人口和勞動(dòng)力人口很高比例的情況下，“三農(nóng)”問題的解決不能僅僅局限在農(nóng)村內(nèi)部，還需開通城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
　　如果把新農(nóng)村建設(shè)的投入分為物質(zhì)資本投資和人力資本投資兩部分，那么，對農(nóng)村的人力資本投資比對物質(zhì)資本投資更為重要，因?yàn)槿肆Y本投資比物質(zhì)資本投資具有更高的回報(bào)率。在勞動(dòng)力成本不斷上升的情況下，加大對人力資本投資也是配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段。
　　就人口自身而言，人口紅利只是在人口轉(zhuǎn)變的特定階段產(chǎn)生，它對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不是永久性的，作為增長源泉終究要消失。在農(nóng)村人口老齡化程度比城市嚴(yán)重的情況下，對農(nóng)村教育、衛(wèi)生健康投資，培育農(nóng)村人力資本的形成機(jī)制，將農(nóng)村人口的數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)為質(zhì)量優(yōu)勢，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的源泉。
　　
　　開發(fā)我國農(nóng)村人力資源的“三駕馬車”
　　
　　深化戶籍制度改革、發(fā)展農(nóng)村教育和培訓(xùn)、改善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)成了最大程度開發(fā)我國農(nóng)村人力資源的三駕馬車，也是從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本條件，對于全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)社會和諧具有重要意義。
　　改革開放以來，我國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過20％。但由于戶籍制度存在，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城不僅面臨著很高的門檻成本，而且還冒著較大的市場風(fēng)險(xiǎn)，需要付出較高的心理成本。如果徹底改革戶籍制度，將戶籍制度還原為單純的人口登記管理，剝離戶籍制度“含金量”，將就業(yè)制度、社會保障制度和城市公共服務(wù)供給制度與戶籍制度脫鉤，這樣，城鄉(xiāng)之間收入不平等會逐漸消失。
　　發(fā)展農(nóng)村教育要轉(zhuǎn)變過去偏重基礎(chǔ)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的指導(dǎo)思想，采取“兩個(gè)并重”的教育發(fā)展戰(zhàn)略，即農(nóng)村基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育、成人教育并重、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與就業(yè)培訓(xùn)、文化知識培訓(xùn)并重，并在這個(gè)戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的指引下，通過改革和完善農(nóng)村教育體系，加大對農(nóng)村教育和農(nóng)民工培訓(xùn)的財(cái)政投入，開放城市義務(wù)教育和培訓(xùn)體系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育體系對接等一系列措施，全面提高農(nóng)民受教育水平和文化道德素質(zhì)。
　　從公共衛(wèi)生角度看，提高農(nóng)村衛(wèi)生健康水平迫切需要加快衛(wèi)生醫(yī)療體制改革和加大對衛(wèi)生醫(yī)療的公共投入，特別是要加大對貧困落后地區(qū)的公共投入，因?yàn)檫@些地區(qū)對農(nóng)村公共衛(wèi)生的需要更為迫切。在建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療體制過程中，應(yīng)充分考慮農(nóng)民看病需求和看病條件的新變化，有重點(diǎn)地選擇若干個(gè)輻射面廣的市鎮(zhèn)中心來重新組建農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體系，最大化地提高農(nóng)村公共衛(wèi)生資源的利用效率。