探訪陜西農(nóng)村飲水安全

海　騰

“解決農(nóng)村農(nóng)民飲水安全問題，不僅關(guān)系當(dāng)代，而且關(guān)系子孫后代。要作為今后五年、十年全省水利建設(shè)的第一件大事，擺在更加突出的位置。凡是存在飲水不安全問題的地方，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都必須把解決這個(gè)問題作為一個(gè)切入點(diǎn)。”

——中共陜西省委書記

李建國

干凈衛(wèi)生的飲用水是人們生活最基本的要求

陜西是全國水資源嚴(yán)重緊缺的省份之一。全省水資源總量445億立方米，居全國第19位。人均擁有水資源量1230立方米，耕地畝均占有水資源量588立方米，分別只有全國平均水平的一半左右。且時(shí)空分布不均，年降雨量的60%~70%集中在汛期，地域分布上，秦嶺以南的長江流域，面積占全省的36.7%，水資源量占全省總量的71%；秦嶺以北的黃河流域，面積占全省的63.3%，而水資源量僅占29%。特別是關(guān)中地區(qū)人口密集，人均擁有水資源量只有380立方米，相當(dāng)于全國人均水平的1/8，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際社會(huì)公認(rèn)的絕對(duì)缺水線（人均年擁有水資源量500立方米），是全省最缺水的地區(qū)。資源性缺水和工程性缺水，使全省不僅農(nóng)業(yè)缺水、工業(yè)缺水、城市缺水，同時(shí)廣大農(nóng)村地區(qū)群眾用水也十分困難，渭北旱塬、陜北白于山區(qū)等地不少群眾長期飲用高氟水，對(duì)群眾身心健康造成嚴(yán)重危害。

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十個(gè)字,描繪了黨中央“十一五”規(guī)劃建議所提出的社會(huì)主義新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。這一藍(lán)圖是黨中央在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)而做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署,是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。在農(nóng)民的首要問題——吃飯問題基本解決后，“飲水安全、用電和交通建設(shè)”便成為農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)問題。特別是隨著水污染的加劇，農(nóng)村飲水安全問題越來越突出，通過飲水發(fā)生和傳播的疾病也越來越多，嚴(yán)重?fù)p害了人們的身心健康。解決1億農(nóng)村居民飲水不安全，尤其是高氟、高砷、苦咸、污染和血吸蟲病、微生物超標(biāo)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問題已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)中首要解決的問題。

而陜西作為水資源缺乏的農(nóng)業(yè)人口大省，也是全國水安全問題最嚴(yán)重的省份之一。

近年來，陜西省組織實(shí)施了“甘露工程”、“人飲解困”等項(xiàng)目，尤其在2000年后陜西省先后實(shí)施了一期、二期飲水解困工程，共投資9.13億元，建成飲水工程6439處，解決了305萬人飲水困難。同時(shí)還實(shí)施了氟改水項(xiàng)目，共投資2.76億元，建成飲水項(xiàng)目1524處，解決了84.6萬人的飲水安全,累計(jì)解決和改善1470萬群眾的飲水問題。但目前全省仍有1306.74萬人存在飲水不安全問題，其中取水距離大于800米、高差大于80米的無供水設(shè)施飲水困難人口占296.31萬人，主要分布在陜北白于山區(qū)和黃河沿岸土石山區(qū)、渭北旱塬和陜南秦巴山區(qū)。隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的不斷深入，農(nóng)村飲用水問題成了阻礙當(dāng)?shù)厝罕娬Ｉ詈徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本問題和困難。

“建國五十多年了，這么多群眾的飲水安全問題還沒有解決”

“一個(gè)青年人駝著背，扛著木耙艱難地翻撥著曬在院子里的麥子；鏡頭里那一雙蒼老粗糙的已經(jīng)嚴(yán)重變形的手；可愛的小孩子們笑臉里沒有潔白的牙齒，甚至正值壯年的村民牙齒已經(jīng)開始脫落；大片生長稀疏低矮的莊稼；……” 投影機(jī)輕輕地轉(zhuǎn)動(dòng)著，面對(duì)鮮活的畫面，全場沉重起來。

這是2005年5月中旬在一次陜西省決策咨詢委員會(huì)（以下簡稱決咨委）生態(tài)環(huán)保小組研究陜西省水狀況的座談會(huì)上的情景。作為小組成員，陜西省環(huán)保局原局長張廉杰說：“建國五十多年了，我們總是看著經(jīng)濟(jì)增長了，社會(huì)進(jìn)步了，可是還有這么多群眾連飲水安全的基本問題還沒有解決！他們中有老人，有青壯年，更有孩子。過去因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的原因沒有辦法徹底解決農(nóng)村的飲水安全問題，那么今后呢，我們還要看著孩子以及他們的后代同樣出現(xiàn)畫面上的情形么？黨中央制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，其宗旨不就是為了讓農(nóng)民能夠更健康、更幸福的生活么！作為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步最大的勞動(dòng)力后備軍，作為社會(huì)最大的弱勢(shì)群體，如果連最基本的飲水安全都得不到保障，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)靠誰發(fā)展？農(nóng)村環(huán)境由誰改善？社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)又從何談起呢？”

生態(tài)環(huán)保小組將情況的及時(shí)反映引起陜西省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度重視和關(guān)心，立即批準(zhǔn)成立課題研究小組。2005年6月6日以張廉杰為組長，與陜西省國土資源廳高級(jí)工程師陳志勤和陜西省水利廳總工程師史鑒組成“三人組”，對(duì)我省城鄉(xiāng)飲用水安全進(jìn)行6個(gè)月的深入調(diào)查、分析。認(rèn)為我省有1306萬人存在著因高氟、苦咸、污染以及水源保證率低、水量不足、用水不方便等原因造成的飲水不安全問題。同時(shí)在農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理當(dāng)中也存在著前期投入少、工程運(yùn)行成本高等客觀問題。2006年2月，“三人組”向省決策咨詢委員會(huì)提出《解決我省農(nóng)村飲水安全是一件迫切的大事》（陜咨字[2006]4號(hào)）。建議指出農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，應(yīng)按照中央《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》要求，強(qiáng)化措施、加大投入，將保障農(nóng)村飲水安全作為一件非常緊迫的大事來抓，力爭用最短的時(shí)間解決全省農(nóng)村飲水安全問題。一是要按照全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的基本需求，把農(nóng)村飲水安全工作作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟(jì)“十一五”總體規(guī)劃，統(tǒng)籌解決。二是要多方籌集農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金，在爭取中央支持的同時(shí)還要切實(shí)落實(shí)地方資金的配套，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，吸引民營企業(yè)和私人資金，用于飲水工程建設(shè)。三是建立權(quán)責(zé)明晰的飲水工程管理體制與靈活多樣的運(yùn)行機(jī)制，積極推廣用水戶參與管理，建立健全水質(zhì)監(jiān)測、檢測體系。四是出臺(tái)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的優(yōu)惠政策，調(diào)低農(nóng)村供水工程電價(jià)，落實(shí)水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)并對(duì)農(nóng)村供水工程實(shí)行免稅政策。五是要加大農(nóng)村飲水安全的立法與執(zhí)法力度，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水源的保護(hù)，杜絕不合格污水的排放。六是建立健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

在為時(shí)逾月的調(diào)查中，記者走訪了各有關(guān)部門，了解到我省農(nóng)村用水大多是未經(jīng)凈化處理的地表水或地下水。目前省內(nèi)很多河道水體污染嚴(yán)重，拿陜西的母親河渭河來說，近10余年其水質(zhì)污染呈加劇趨勢(shì)。隨著關(guān)中城鎮(zhèn)工業(yè)化的迅速發(fā)展和人口急劇增加，渭河水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，而流域內(nèi)生態(tài)水的不斷減少，更使污染加劇。現(xiàn)在沿河一路走來，并未能感受到她昔日的靚麗容顏、甘甜乳汁，目睹的卻是一條遍體污濁、重癥纏身的臟河、臭河。這些被污染的水不斷流入或滲入群眾水源中，導(dǎo)致很多地方尤其是農(nóng)村水質(zhì)不達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)，甚至有害物如氟、砷等嚴(yán)重超標(biāo)。群眾飲用這些水質(zhì)的水后，普遍出現(xiàn)氟斑牙、骨質(zhì)疏松等病癥，嚴(yán)重者出現(xiàn)了骨骼變形，形成殘廢性氟骨癥，完全失去勞動(dòng)力，甚致死亡。農(nóng)作物經(jīng)這種水灌溉后，收成普遍較差，給農(nóng)民群眾造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

對(duì)此，陜西省水利廳鄉(xiāng)村供水綜合管理處處長杜小洲對(duì)記者說：“作為我省農(nóng)村用水安全的主要負(fù)責(zé)部門，我們也深深地感到責(zé)任的重大。解決好占我省一半人口的用水安全問題，是當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)調(diào)查，目前我省農(nóng)村飲水安全和基本安全人數(shù)達(dá)到1470萬人，占到農(nóng)村總?cè)藬?shù)的53%。但是至今全省仍有近一半的農(nóng)村人口存在飲水不安全問題。根據(jù)水利部與衛(wèi)生部頒發(fā)的《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》評(píng)估并經(jīng)水利部派專家組驗(yàn)收，認(rèn)定我省農(nóng)村人口飲水安全方面主要存在四方面的問題：一是高氟水。我省飲用氟含量超標(biāo)水的人口達(dá)192萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.9%；二是苦咸水。飲用溶解性總固體超標(biāo)的苦咸水人口達(dá)152.6萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.5%；三是水污染。全省飲用污染水人口達(dá)341萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.2%；四是飲水困難。水源保證率低、水量不足、用水不方便的人口達(dá) 620萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.2%。而到現(xiàn)在之所以農(nóng)村水安全問題一直不能得到有效的解決的主要原因，一方面是由于資金投入不到位，很多供水工程建設(shè)到一半因?yàn)橘Y金短缺被迫停工，或者簡易進(jìn)行，直接影響了工程質(zhì)量；另一方面一些水利工程建成后在投入使用時(shí)往往因缺乏有效管理，致使供水網(wǎng)絡(luò)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)……”

解決農(nóng)村飲水，必須提高認(rèn)識(shí)

2006年8月30日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》。會(huì)議指出，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，對(duì)于保障廣大農(nóng)民群眾身心健康和生命安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，具有重要意義。中央政府急廣大農(nóng)民之所急，采取果斷措施解決農(nóng)民飲水困難，是廣大農(nóng)民的福音。而與此形成鮮明對(duì)比的是，一些地方干部漠視百姓飲用水衛(wèi)生和生命安全，“不干不凈吃了沒病”這樣的話里透出對(duì)于農(nóng)民身體健康的冷漠和無視，令人震驚。如果這種落后愚昧的態(tài)度不轉(zhuǎn)變，不僅中央的決策會(huì)在執(zhí)行中被打折扣，而且還會(huì)產(chǎn)生新的問題。因此，要解決水安全問題，必須提高干部群眾的認(rèn)識(shí)。

陜西省水利廳廳長譚策吾在“大力發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)，努力為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)”調(diào)研報(bào)告中指出，保障群眾有水吃和飲水安全是維護(hù)人民健康的必要條件，也是建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要指標(biāo)；要把安全飲水工作作為全省農(nóng)村水利工作的首要任務(wù)來抓，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，對(duì)關(guān)中1000人以上、陜南陜北500人以上的村莊實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)模建設(shè)。

譚策吾廳長有關(guān)農(nóng)村飲用水改造工作的調(diào)研報(bào)告刊出后，袁純清代省長立即作出批示：“在全面推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，要把解決農(nóng)村群眾飲水困難的問題放在十分突出的位置，應(yīng)有這樣的認(rèn)識(shí)，老百姓喝不上水和吃不飽穿不暖是同等重要解決的問題?！辈⒁笏麖d及有關(guān)部門對(duì)此制定進(jìn)一步的實(shí)施方案和措施，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)陜西省農(nóng)村群眾吃水問題的高度重視和大力支持。

2006年8月25日下午，陜西省政府召開“加快解決農(nóng)村群眾飲水困難”電視電話會(huì)議，袁純清代省長進(jìn)一步就農(nóng)村群眾飲水困難問題作重要講話，他指出：

1. 進(jìn)一步增強(qiáng)加快解決農(nóng)村群眾飲水困難的緊迫感和責(zé)任感。

加快解決農(nóng)村群眾飲水困難，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，是保障身心健康的迫切需要；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容；是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。

2. 加大投入力度，加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)步伐。

加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，資金投入是關(guān)鍵。全省各級(jí)政府和各有關(guān)部門要以全新的理念、創(chuàng)新的工作思路和開拓進(jìn)取的精神，突出抓好資金籌措的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力為農(nóng)村飲水工程建設(shè)順利實(shí)施提供保障。要調(diào)動(dòng)發(fā)揮各個(gè)方面的積極性，加大資金投入，堅(jiān)持“資金整合、捆綁使用、用途不變、各記其功”和“ 一事一議”的原則；要實(shí)行“報(bào)賬制”，嚴(yán)格資金管理，提高資金使用效率。

3. 加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，確保農(nóng)村飲水工程質(zhì)量效益。

堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)。按照“近期與遠(yuǎn)期結(jié)合，用水與節(jié)水結(jié)合，集中與分散結(jié)合，開發(fā)與保護(hù)結(jié)合”的原則，區(qū)別城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、氟水與缺水區(qū)、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、平原區(qū)與山區(qū)的不同情況，科學(xué)制定規(guī)劃，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目。堅(jiān)決杜絕各類“人情工程”、“條子工程”。以縣為主，切實(shí)抓好農(nóng)村引水工程項(xiàng)目實(shí)施和管理。實(shí)施的重點(diǎn)在縣一級(jí)，關(guān)鍵在項(xiàng)目管理。建設(shè)農(nóng)村飲水工程，抓好運(yùn)行管理、充分發(fā)揮效益是根本。在運(yùn)行和管理中，堅(jiān)持“明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任”、 “走以水養(yǎng)水、可持續(xù)發(fā)展的路子”、“水價(jià)、水量、水費(fèi)三公開”等原則，創(chuàng)新工程管理體制，建立長效運(yùn)行機(jī)制。

4. 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體系。

加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)均衡發(fā)展。多方協(xié)作配合，打好項(xiàng)目總體戰(zhàn)。農(nóng)村飲水工作包括工程建設(shè)、資金籌集、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測等多方面內(nèi)容，涉及水利、發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生、環(huán)保等多個(gè)部門......

講話要求全省各級(jí)政府和各有關(guān)部門，進(jìn)一步增強(qiáng)加快解決農(nóng)村群眾飲水困難的責(zé)任感和緊迫感，加大工作力度，加大資金投入，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快改變部分農(nóng)村群眾飲水困難局面，把黨和政府的關(guān)懷與溫暖送到廣大農(nóng)村千家萬戶。

根據(jù)陜西省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，“十一五”期間陜西省將采取有效措施遏制環(huán)境污染特別是渭河等水污染惡化的狀況，五年內(nèi)將建設(shè)107個(gè)污水處理項(xiàng)目，并按照“資金整合、捆綁使用、用途不變、各記其功”的原則，每年從以工代賑、扶貧開發(fā)、水利建設(shè)基金和財(cái)政專項(xiàng)資金中整合2億元，五年共籌集10億元，用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)。將原規(guī)劃在“十三五”前解決296萬群眾飲水困難的問題，提前在“十一五”期間全部解決，使全省農(nóng)村飲水安全人口達(dá)到2120萬人，占全省農(nóng)村總?cè)丝诒壤伞笆濉蹦┑?3%提高到76%，農(nóng)村自來水入戶率由34%提高到45%。通過加強(qiáng)保護(hù)和合理配置水資源、大力防治水污染、加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)、積極推行節(jié)約用水和加強(qiáng)供水工程資質(zhì)評(píng)審等監(jiān)督管理措施，優(yōu)先滿足生活用水需求，力爭用十年左右的時(shí)間，基本解決全省農(nóng)村群眾飲水安全問題，為新農(nóng)村建設(shè)打開一條健康之路。

后記：我們看到了有多少雙眼睛在期盼著可以早日脫離氟、砷……水的困擾，也看到了省政府已將“治理水污染，解決農(nóng)村用水安全”作為我省農(nóng)村未來發(fā)展建設(shè)的頭等大事來抓，無論是在認(rèn)識(shí)，還是資金投入上都加大了力度。但作為一項(xiàng)群眾基礎(chǔ)建設(shè)，如果在落實(shí)過程中只將其做“形象工程”，可遠(yuǎn)觀而不可近用，那么于解決水問題于群眾是沒有任何意義的。只有切實(shí)做“好工程”，真正把建設(shè)成果交到群眾手中，才能稱的上是群眾滿意的“民心工程”。