堅持以人為本，推動安全生產(chǎn)五要素到位

閃淳昌

一、堅持以人為本和安全發(fā)展

（一）堅持安全發(fā)展

2006年3月27日，胡錦濤總書記在中央政治局集體學習時強調(diào)，人的生命是最寶貴的。中國是社會主義國家，發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。經(jīng)濟社會的發(fā)展必須以安全為基礎、前提和保障。國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟、各個行業(yè)和領域、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展，要建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎上，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)資料表明，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡超過20萬人（其中各類事故造成的死亡占60%），傷殘超過200萬人，經(jīng)濟損失超過6000億人民幣。安全生產(chǎn)形勢和整個公共安全形勢都很嚴峻。重特大安全事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損害。一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓，切實加大安全生產(chǎn)工作的力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢頭。

今年，《中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出了“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的理念。國家“十一五”規(guī)劃綱也第一次把安全生產(chǎn)列為專節(jié)。在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指標體系中，設置了億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率和工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員事故死亡率2個指標，明確提出“十一五”期間要分別降低35％和25％；在國家統(tǒng)計指標體系中，除上述2個指標外，還有道路交通萬車死亡率和百萬噸煤炭死亡率2個指標。這不僅是我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中的第一次，同時也是社會巨大進步的重要標志。

（二）堅持以人為本

胡錦濤總書記指出“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！比绾呜瀼匾匀藶楸镜乃枷?，簡單地說就是：為了人、保護人、依靠人、提高人。主要的方面有：

1、以人的生命健康為本，堅持預防為主，千方百計減少傷亡和職業(yè)危害。

2、廣大職工和人民群眾既是我們保護的主體，也是我們搞好安全生產(chǎn)工作依靠的主體。

3、依靠科學，依靠民主，依靠法制。

4、萬一發(fā)生事故，在救援過程中一定要堅持救人第一，并注意救人的人的安全。

二、推動安全生產(chǎn)五要素到位

實施和推動安全生產(chǎn)五要素到位是我國安全生產(chǎn)工作的重要方略。這一方略，順應了安全生產(chǎn)工作的規(guī)律，是全面建設小康社會、統(tǒng)籌社會經(jīng)濟全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。

（一）安全文化到位

不斷推進安全文化到位，是因為我們有“血的教訓”！每年我國因“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違犯勞動紀律）造成的安全事故是驚人的；而每年因無知在事故災害中造成不應有的人員傷亡數(shù)量也是驚人的。

經(jīng)驗證明，當災害迫在眉睫或正在發(fā)生時，每個人的行動是否積極合理，往往就決定了他們在災難中能否生存。所以，必須強化全民的危機意識，普及災害中自救和互救常識。預防就要首先抓培訓教育，這是減少突發(fā)公共事件發(fā)生的概率、減少突發(fā)公共事件造成的損失的最有效、最經(jīng)濟、最安全的辦法。

弘揚安全文化就是要貫徹“預防為主”的方針，就是要以培訓教育為主，大力提高安全綜合素質(zhì)。綜合素質(zhì)可以簡單表述成：

綜合素質(zhì)=憂患意識+安全知識+安全技能。

1、現(xiàn)階段安全文化建設的主要任務有：

（1）弘揚安全發(fā)展的科學理念，安全第一、預防為主、綜合治理的方針。

（2）普及安全法律法規(guī)，宣傳安全知識。

（3）強制性安全教育培訓。

（4）加強社會監(jiān)督，特別是新聞媒體和工會的監(jiān)督。

（5）開展各具特色的企業(yè)、校園、社區(qū)、鄉(xiāng)村等安全文化建設活動。

2、在開展安全文化建設中需要注意的問題：

（1）以典型案例為抓手，增強全民的危機意識、安全意識和法制意識，提高全社會、全民族應對突發(fā)公共事件的能力，提高廣大群眾應對突發(fā)公共事件發(fā)生的綜合素質(zhì)。

（2）以農(nóng)民工為重點，依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益。農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。但是，他們最缺乏自我保護意識和災害中自救和互救常識，他們目前是事故災難中的最大受害者，必須按照《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》切實加強農(nóng)民工的安全培訓教育。

（3）安全和危機的教育必須“從娃娃抓起”。

（4）警鐘長鳴，警示的內(nèi)容和方式要常新。公共安全面臨城鎮(zhèn)化，現(xiàn)代工業(yè)、高技術和信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，世界多極化、經(jīng)濟全球化和人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求等諸多新挑戰(zhàn)。所以，安全培訓教育的內(nèi)容和方式必須不斷創(chuàng)新。

（5）必須重視做好基層和基礎工作，特別是社區(qū)、農(nóng)村、重點工礦企業(yè)和事業(yè)單位的工作。堅持標本兼治，促使各類企業(yè)建立健全自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長效機制；要按照《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個人在社區(qū)服務和宣傳教育的作用。要充分發(fā)揮城市對周遍農(nóng)村的輻射作用。要充分履行工礦企業(yè)和事業(yè)單位在安全工作中的主體責任。

（6）必須充分重視和發(fā)揮新聞媒體、社團組織的作用，不斷培育和發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)。目前，一個以減災為目標的備災、減災、防災產(chǎn)品市場將形成， “減災經(jīng)濟”、安全文化產(chǎn)業(yè)和“公共安全產(chǎn)業(yè)”正在升起。

（二）安全法制到位

依法治國是我們的基本方略。牢記各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，落實行政領導的職責。機構改革和政府職能的轉變，要求各級政府及有關部門必須要突出監(jiān)督，落實責任，依法行政。在建立社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，在政府職能上，必須從無限權力政府向有限權力政府轉變；在法制觀念上，必須從依法治民、治事向依法治官、治權轉變；在責任制度上，必須從片面強調(diào)公民責任向既強調(diào)公民責任又強調(diào)政府責任轉變。特別是在政府及其部門由以權力型為主向以責任型為主轉變的過程中，需要強化政府責任，推進依法行政。

首先，要認真貫徹實施《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)?！栋踩a(chǎn)法》是廣大職工的企盼，是社會主義市場經(jīng)濟條件下依法監(jiān)管安全生產(chǎn)的需要，是深化改革和對外開放的需要，是安全生產(chǎn)工作中實踐"三個代表"重要思想的具體體現(xiàn)，三年多來的實踐進一步說明，加強安全生產(chǎn)法制建設是搞好安全生產(chǎn)的根本保證。

其次，必須建立聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效率。

實踐表明，建立地方黨委和政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，符合國情和現(xiàn)階段行政、司法等資源配置現(xiàn)狀，可以增強合力，提高執(zhí)法權威和執(zhí)法效率。

煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等企業(yè)的整頓關閉，以及重點行業(yè)領域的安全專項整治，都要采用聯(lián)合執(zhí)法的辦法。同時必須嚴懲事故背后的腐敗現(xiàn)象。不僅要嚴懲事故直接責任者，同時還要嚴肅查處權錢交易、官商勾結等腐敗問題；查處失職瀆職行為，對不認真履行執(zhí)法職責的部門和人員，以行政“不作為”追究其責任。

（三）安全責任到位

安全責任到位的關鍵是強化兩個主體，落實兩個責任制。即政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體。安全生產(chǎn)工作必須堅持政府行政首長和企業(yè)法定代表人“兩個負責制”。兩個主體、兩個負責制相輔相成，缺一不可。重點在于：

1、完善政策和制度，切實加強對非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（1）必須把加強安全監(jiān)管與發(fā)展非公經(jīng)濟有機統(tǒng)一起來，更新觀念；

（2）必須堅持服務宗旨，推動監(jiān)督管理理念的創(chuàng)新；

（3）必須用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題，推動監(jiān)督管理方式方法的創(chuàng)新；

（4）必須讓安全監(jiān)督管理進入發(fā)展地方經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，推動監(jiān)督管理體制的創(chuàng)新；

（5）必須以建立長效機制為目標，推動監(jiān)督管理工作機制的創(chuàng)新；

（6）必須強化企業(yè)責任主體，創(chuàng)新非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作格局。

2、以事故多發(fā)行業(yè)和領域為重點，不斷深化安全專項整治工作。

一是要全面貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，層層落實安全生產(chǎn)責任制。二是要依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》，嚴格市場準入。三是要不斷深化道路交通、煤礦、危險化學品、煙花爆竹及易燃易爆品和公共聚集場所等五項安全專項整治工作。

3、建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。要大力增強應對風險和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性地做好應對風險和突發(fā)事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，堅持防患于未然。

（四）安全科技到位

安全是企業(yè)管理、科技進步的綜合反映，安全需要科技的支撐，實現(xiàn)科技興安。企業(yè)要采用先進實用的生產(chǎn)技術，組織安全生產(chǎn)技術研究開發(fā)。國家要積極組織重大安全技術攻關，如煤與瓦斯突出、華北奧灰水患、靜電危害、高壓油氣井噴等重大安全技術，研究制定行業(yè)安全技術標準、規(guī)范。積極開展國際安全技術交流，努力提高我國安全生產(chǎn)技術水平。

溫家寶總理《政府工作報告》中指出，我國已進入必須更多地依靠科技進步和創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史階段，要把加快科技發(fā)展放在更加突出的戰(zhàn)略地位。

一是要依靠科技，提高素質(zhì)和裝備。加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設備，充分發(fā)揮專家作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。

二是要將信息技術深入應用到監(jiān)測、預測、預警、預防、應急決策、資源調(diào)配、組織指揮、應急后評估等各個方面。建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、先進可靠、反應靈敏、實用高效的應急體系技術平臺。

（五）安全投入到位

安全需要投入，安全生產(chǎn)要付出成本，設備老化、安全設施缺失是安全的心腹之患，隱患不除，永無寧日。要解決歷史欠賬，消除不安全隱患，加快安全技術改造，需要解決資金渠道，建立企業(yè)、地方、國家多渠道的安全投資機制。企業(yè)是安全投資主體，要按規(guī)定從成本中列支安全生產(chǎn)專項資金，加強財務審計，確保?？顚Ｓ?。國家和地方要支持企業(yè)的設備更新和技術改造，要制定源頭治本的經(jīng)濟政策，并嚴格依法執(zhí)行。

首先是政府的安全投入。在《十一五規(guī)劃綱要》中提出了幾項重點的政府投入項目：

1、防洪防災：建設治淮骨干工程，加強大江大河及中小河流治理。實施主要江河蓄滯洪區(qū)安全建設工程。

2、安全生產(chǎn)應急救援：建設國家、省、市三級安全生產(chǎn)應急指揮中心河國家、區(qū)域、骨干專業(yè)應急救援體系。

3、重大事故隱患治理：治理尾礦庫危庫、險庫和危險性較大的病庫，搬遷城區(qū)內(nèi)安全距離不達標的危險化學品生產(chǎn)和儲存企業(yè)。

4、國家災害應急救援：建設四級災害應急救助指揮體系。

其次是政府和企業(yè)的安全投入。當前最突出的是?；飞a(chǎn)、儲存企業(yè)周邊安全防護距離不足問題，市級人民政府應對安全防護距離不符合規(guī)定的?；飞a(chǎn)儲存企業(yè)，作出"轉、停、關、搬"的決定。

第三是企業(yè)的安全投入。按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全投入職責有：

《安全生產(chǎn)法》第18條明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。”具體的落實方面有：

（1）嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證條例》，落實市場準入條件有關規(guī)定的安全投入（第16條）；

（2）落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構的安全投入（第19條）；

（3）落實職工安全培訓的安全投入；（第20-23條）

（4）落實“三同時原則”的安全投入（第24-27條）；

（5）落實安全設備管理的安全投入（第29-31條）；

（6）落實重大危險源安全監(jiān)控和事故隱患治理的安全投入（第33條）。

（7）落實生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍不得在同一建筑物內(nèi)的安全投入（第34條）。

（8）落實生產(chǎn)經(jīng)營單位參加工傷社會保險的安全投入（43條）；

（9）落實到企業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中；

（10）落實到加快企業(yè)技術進步之中。

安全生產(chǎn)是系統(tǒng)工程，安全生產(chǎn)五要素是相互聯(lián)系、相互滲透、相互支持、相互補充、相互促進。安全生產(chǎn)五要素到位是一個不斷深化、不斷落實的過程；是一個與時俱進的過程；是一個需要按照安全生產(chǎn)工作新格局，由“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”，長抓不懈的過程。