福建財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的回顧與探索

廖世忠（福建省財(cái)政科研所）

黨的十六大以來(lái)，我省各級(jí)財(cái)政部門(mén)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”方略和“多予少取放活”方針，積極籌措資金，增加“三農(nóng)”投入，完善財(cái)政體制，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變支農(nóng)方式，在支持“三農(nóng)”發(fā)展方面進(jìn)行了有益的探索，有力促進(jìn)了我省農(nóng)村全面小康建設(shè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的監(jiān)測(cè)報(bào)告，福建省２００４年農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度為３９.５％，比全國(guó)平均水平高１７.９個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第８位，走完了農(nóng)村全面小康建設(shè)２／５路程，為新農(nóng)村建設(shè)打下了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——積極籌措資金，不斷加大“三農(nóng)”投入?！笆濉逼陂g，全省農(nóng)業(yè)三類(lèi)資金（農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利和氣象支出）共投入１３８.６億元，年均增長(zhǎng)１１％，這是改革開(kāi)放以來(lái)投入增加最多、增長(zhǎng)速度最快的時(shí)期之一。同時(shí)，全省安排支援不發(fā)達(dá)地區(qū)資金１４億元，用于山海協(xié)作和扶持貧困地區(qū)發(fā)展；籌集水利建設(shè)基金、育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、海域使用金１８.５億元，有效彌補(bǔ)了預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入的不足。從全省財(cái)政支持“三農(nóng)”支出的大口徑看，僅２００５年就達(dá)到１５８.９４億元，比上年增長(zhǎng)２６.６％，占地方財(cái)政支出的比重高達(dá)２６.８％。正是有了多層次、多渠道的政府資金投入和引導(dǎo)，吸引了金融、民資、外資等社會(huì)各方面資金的參與，財(cái)政資金投入效應(yīng)得到有效放大，有效提升了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平。

——集中財(cái)政辦大事，有效緩解“三農(nóng)”發(fā)展的突出問(wèn)題。一是完善財(cái)政體制，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。２００２年調(diào)整了省對(duì)下財(cái)政體制，取消對(duì)縣級(jí)市增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅的分成，縣和縣級(jí)市實(shí)行收入全留。調(diào)整后縣級(jí)體制財(cái)力增量占全省體制財(cái)力增量的比重較大幅度上升。同時(shí)，不斷完善轉(zhuǎn)移支付辦法，按照公開(kāi)、公正、規(guī)范、統(tǒng)一的原則分配轉(zhuǎn)移支付資金，適時(shí)提高轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，陸續(xù)制定了省對(duì)市、縣一般轉(zhuǎn)移支付自２００３年起一定五年不變和“六掛六獎(jiǎng)”補(bǔ)助辦法等激勵(lì)措施?！笆濉逼陂g省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付從２０００年的７.１８億元增加至２００５年的４２.６億元，年遞增率４２.８％，累計(jì)轉(zhuǎn)移支付額１２５.４億元，有力地保障了基層政府、村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和中央及省委、省政府重大政策的貫徹落實(shí)。

二是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，積極支持生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。五年來(lái)已建成村級(jí)供水工程４２００個(gè)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固９６０多座、節(jié)水灌溉面積２６０多萬(wàn)畝、山地蓄水池１萬(wàn)２千多個(gè)、河道清淤２８０多公里、水土流失綜合治理８４０多萬(wàn)畝；建成標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)田３６.７萬(wàn)畝，提高了防災(zāi)抗災(zāi)能力和農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。五年完成投資１１０億元，新增農(nóng)村等級(jí)水泥路２.１萬(wàn)公里。廈門(mén)、泉州率先實(shí)現(xiàn)了全市建制村通硬化公路的目標(biāo)，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有硬化公路通往干線(xiàn)。五年來(lái)省級(jí)財(cái)政投入補(bǔ)助補(bǔ)償資金近５億元，有效強(qiáng)化生態(tài)公益林管護(hù)工作，林農(nóng)收入明顯增加，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

三是支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)，帶動(dòng)型和成長(zhǎng)型項(xiàng)目?jī)?yōu)先”原則，積極籌措資金，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)建立了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的聯(lián)結(jié)機(jī)制。近幾年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織銷(xiāo)售收入年平均增長(zhǎng)達(dá)２０％以上，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)達(dá)３７０多萬(wàn)戶(hù)。此外，“十五”期間，我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)直接受益農(nóng)民近４５０萬(wàn)人，累計(jì)年直接新增農(nóng)業(yè)增加值６９.５億元，項(xiàng)目區(qū)直接受益農(nóng)民年增加純收入總額超過(guò)１９億元。

四是全面推進(jìn)以“五取消、一穩(wěn)定、一改革”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)改革。陸續(xù)出臺(tái)了免征種糧耕地農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)村低保制度、全面免征農(nóng)業(yè)稅、取消原木收購(gòu)環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅、對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行補(bǔ)助、提高村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等重要政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策后，全省農(nóng)民每年可減輕負(fù)擔(dān)２７億元以上，人均減負(fù)１０３元以上。

五是合理配置公共財(cái)政資源，拓展農(nóng)村公共服務(wù)范圍和領(lǐng)域?！笆濉逼陂g全省投入農(nóng)村居民最低生活保障資金７.０７億元，納入農(nóng)村低保范圍的低保對(duì)象７５萬(wàn)人，基本做到“應(yīng)保盡保”。９個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，參合農(nóng)民達(dá)到２００萬(wàn)人。全省投資２.６５億元，用于省、市、縣三級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)和購(gòu)置檢驗(yàn)設(shè)備；投入３.２億元共建設(shè)７９個(gè)項(xiàng)目，基本完成醫(yī)療救治體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置；投入資金２.３９億元，改善了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件。實(shí)施了兩期農(nóng)村中小學(xué)危房改革工程，改造了２０５萬(wàn)平方米的Ｄ級(jí)危房；建立了農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生資助體系；通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付力度、實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)一發(fā)放等措施，基本保證了農(nóng)村中小學(xué)教師工資按時(shí)足額發(fā)放；在全省范圍內(nèi)推進(jìn)了義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。支持農(nóng)村廣電事業(yè)發(fā)展，“十五”期間開(kāi)展了兩輪“村村通”工作，投入資金３５３６萬(wàn)元。

——加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，提高支農(nóng)資金使用效益。近五年，省財(cái)政廳先后制定和修訂制度近６０件，各級(jí)財(cái)政部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，也制定了一整套具體措施，這些制度措施覆蓋所有專(zhuān)項(xiàng)資金和工作領(lǐng)域，形成比較健全規(guī)范的支農(nóng)資金制度體系。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技推廣等資金，引入了標(biāo)準(zhǔn)文本管理和專(zhuān)家評(píng)審制度；良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金、生態(tài)公益林護(hù)林員工資等，實(shí)行了公示制度；林業(yè)種苗和動(dòng)物疫苗采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，實(shí)行招投標(biāo)機(jī)制，對(duì)規(guī)定的物資實(shí)行政府采購(gòu)；扶貧資金管理推行“財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)”。這些措施保證了支農(nóng)資金的安全有效。

剩下五分之三路怎么走？福建財(cái)政部門(mén)緊緊圍繞建設(shè)海峽西岸社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)，提出了“五個(gè)立足”來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村穩(wěn)定繁榮：一是立足支農(nóng)資金增長(zhǎng)，在投入渠道上有新拓展。堅(jiān)持“多予少取放活”方針，重在“多予”，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)投入政策，逐步加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，確保財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年；著力解決支農(nóng)資金使用分散問(wèn)題，把集中財(cái)力作為保證海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)需要、建立起財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的一項(xiàng)根本性措施；發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用和吸附功能。利用補(bǔ)助、貼息、保險(xiǎn)、擔(dān)保等手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入。二是立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上有新舉措。把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、做大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“蛋糕”放在更加突出的位置；積極支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，集中力量支持重大和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技成果及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣；支持海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作層次，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。三是立足于增加農(nóng)民收入，在扶持環(huán)節(jié)上要有新措施。擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，按照“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門(mén)監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則，做好農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力；支持農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，采取資金捆綁、部門(mén)掛鉤的辦法，因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)方式；更寬領(lǐng)域、更高層次地支持山海協(xié)作，做大做強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；擴(kuò)大“造福工程”規(guī)模，把造福工程與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。四是立足于改善生產(chǎn)生活條件，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要有新成效。繼續(xù)支持實(shí)施水利“六千工程”和自然災(zāi)害預(yù)警報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程和標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投入，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水、電、沼氣等農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。重點(diǎn)實(shí)施“沿海千里綠色防護(hù)林工程”，加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)，開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)，強(qiáng)化海洋與漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，抓好國(guó)家級(jí)、省級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金要進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，各級(jí)財(cái)政要通過(guò)直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原材料或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式給予鼓勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的公共設(shè)施建設(shè)投工投勞，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是立足改革創(chuàng)新，在支農(nóng)機(jī)制上有新突破。堅(jiān)持農(nóng)民自愿、政府支持的原則，抓一些見(jiàn)效快、受益面寬的項(xiàng)目，激發(fā)廣大農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性；抓住提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收這條主線(xiàn)，選準(zhǔn)支持新農(nóng)村建設(shè)的突破口和切入點(diǎn)，集中資金辦大事，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵；根據(jù)農(nóng)民的收入水平、承受能力和具體要求，著力解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的問(wèn)題；不斷創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)政策，對(duì)一些公共財(cái)政沒(méi)有覆蓋和覆蓋力度不夠的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，抓緊制定出切實(shí)可行的政策措施。