堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)

仇　和

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，事關(guān)江蘇“兩個(gè)率先”全局，是造福當(dāng)代、惠及子孫的大事。江蘇歷屆省委、省政府在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，始終高度重視做好環(huán)境保護(hù)工作。２０世紀(jì)８０年代，在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推動(dòng)工業(yè)化過程中，提出“既要金山銀山，又要綠水青山”，把保護(hù)環(huán)境擺上重要議事日程；９０年代，在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)城市化進(jìn)程中，把可持續(xù)發(fā)展確立為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)略之一，環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)；進(jìn)入新世紀(jì)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體上進(jìn)入工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、國際化提升、市場(chǎng)化完善的新發(fā)展階段，在全國率先提出了環(huán)保優(yōu)先的方針，就加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治、區(qū)域環(huán)境綜合整治、生態(tài)省建設(shè)、打造綠色江蘇和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等作出一系列部署，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的力度進(jìn)一步加大。一是環(huán)保投入明顯增加。“十五”期間全社會(huì)環(huán)保投入１４６８億元，是“九五”時(shí)期的２．９倍；去年全社會(huì)環(huán)保投入４２３億元，占當(dāng)年ＧＤＰ的２．３％。建成了一批污水處理、垃圾處理、生態(tài)清淤、引江調(diào)水、農(nóng)業(yè)面源污染防治等重點(diǎn)工程，環(huán)境保護(hù)能力、監(jiān)控監(jiān)測(cè)水平得到提高。二是重點(diǎn)流域水環(huán)境整治取得成效。組織實(shí)施太湖、淮河、長(zhǎng)江水污染防治計(jì)劃，提高環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，集中整治污染企業(yè)，從源頭上減少污染排放。太湖湖體水質(zhì)、淮河國家考核段面水質(zhì)、南水北調(diào)水質(zhì)都有所改善。三是工業(yè)污染排放強(qiáng)度有所下降。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推行清潔生產(chǎn)，關(guān)停污染嚴(yán)重的“五小”企業(yè)，努力減少排污總量。２００５年全省萬元ＧＤＰ的ＣＯＤ（化學(xué)需氧量）排放量比２０００年下降了３１．７％，二氧化硫排放量下降了２８．９％。四是生態(tài)建設(shè)和環(huán)保創(chuàng)建成效顯著。“十五”末森林覆蓋率達(dá)到１４．８％，比“九五”末提高４．２個(gè)百分點(diǎn)。建成１５個(gè)國家環(huán)保模范城市、４８?jìng)€(gè)全國生態(tài)示范區(qū)、５１個(gè)全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別占全國總數(shù)的１／４、１／５和１／３。國務(wù)院批準(zhǔn)公布的首批６個(gè)國家生態(tài)市，我省張家港、常熟、昆山、江陰４市名列其中，占全國的２／３。從全省看，環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到控制，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境整治有序推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、資源消耗大幅增加的情況下，這樣的成績(jī)來之不易。

但是，由于我省人多地少、資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，單位面積污染負(fù)荷居全國各省區(qū)之首，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾還相當(dāng)突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省許多重要能源資源的人均占有量不僅大大低于世界平均水平，而且還低于全國平均水平。全省人均耕地、人均林地面積、人均礦產(chǎn)資源保有儲(chǔ)量潛在總值均遠(yuǎn)低于全國平均水平，全?。福埃サ囊淮文茉葱枰獜氖⊥庹{(diào)入。根據(jù)中國科學(xué)院《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，江蘇可持續(xù)發(fā)展的總體能力列全國第５位，但環(huán)境支持能力指標(biāo)位居全國第１２位，區(qū)域生存稟賦指標(biāo)居全國第１７位，區(qū)域環(huán)境水平指標(biāo)居全國第２４位?！笆濉逼陂g，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)大多超額完成，但主要污染物排放總量控制指標(biāo)沒有完成，ＣＯＤ和二氧化硫排放總量還繼續(xù)上升。水和大氣污染問題突出，農(nóng)村環(huán)境狀況惡化。總的來說，當(dāng)前全省環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，既要解決工業(yè)污染、生活污染、機(jī)動(dòng)車污染等第一、二代環(huán)境問題，又要解決化學(xué)品污染、有機(jī)毒物、電磁輻射等新一代環(huán)境問題，發(fā)達(dá)國家上百年逐步出現(xiàn)、分階段解決的環(huán)境問題，江蘇省在２０多年的快速發(fā)展中已經(jīng)集中產(chǎn)生，呈現(xiàn)顯著的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)。

“十一五”期間，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，也是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、改善環(huán)境狀況的關(guān)鍵時(shí)期。國家“十一五”規(guī)劃明確提出，全國主要污染物排放總量要減少１０％，下達(dá)給我省的具體削減指標(biāo)是，二氧化硫削減１８％，化學(xué)需氧量削減１５．１％，而同期我省地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到２９０００億元左右，年均增長(zhǎng)１０％以上，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與主要污染物排放總量大幅度削減的矛盾突出。因?qū)?，?duì)我們江蘇來說，樹立環(huán)保優(yōu)先指導(dǎo)方針，加快生態(tài)省建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)顯得尤為重要和緊迫。環(huán)保優(yōu)先，就是要堅(jiān)持以人為本，把環(huán)境保護(hù)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，在加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境發(fā)生沖突時(shí)，自覺服從環(huán)境保護(hù)的要求，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力一起提升，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。最近，省委、省政府召開了全省環(huán)境保護(hù)大會(huì)。這是進(jìn)入新的發(fā)展階段研究部署江蘇環(huán)境保護(hù)工作的一次全局性重要會(huì)議。會(huì)議出臺(tái)了《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見》、《江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的若干政策措施》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期全省環(huán)境保護(hù)工作作出了全面部署。我們要認(rèn)真貫徹全省環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，以生態(tài)省建設(shè)為載體，以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作。

一、以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，構(gòu)建環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)試點(diǎn)，出臺(tái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方法規(guī)、優(yōu)惠政策、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。在企業(yè)層面，積極推行清潔生產(chǎn)，盡量采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。目前，冶金、化工、紡織、造紙、電力五大行業(yè)的工業(yè)增加值占全?。牵模械模保担罚?，而廢水排放量占總量的７４．３％。要重點(diǎn)督促這五大行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、廢棄物再利用產(chǎn)業(yè)。在區(qū)域?qū)用?，鼓?lì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間互換產(chǎn)品和副產(chǎn)品。把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、生產(chǎn)和消費(fèi)、理念和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、縣（市、區(qū)）。

二、以生態(tài)省建設(shè)為載體，構(gòu)建環(huán)境友好的社會(huì)支撐體系。做好全國生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)工作，加快實(shí)施生態(tài)省建設(shè)八個(gè)方面的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，分解落實(shí)生態(tài)省建設(shè)年度工作計(jì)劃，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、普及生態(tài)文化。以城鎮(zhèn)污水處理廠和電廠脫硫工程為重點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展全省環(huán)境安全大檢查，加強(qiáng)化工園區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，著力解決小化工污染問題。積極推動(dòng)無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證推廣工作，加強(qiáng)飲用水源地的規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)，讓老百姓吃上放心的食物、呼吸新鮮的空氣、喝上干凈的水。積極推進(jìn)沿江、沿海、沿河、沿湖、沿路等生態(tài)林網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)林網(wǎng)建設(shè)，加快植樹造林，努力建設(shè)青山常在、碧水長(zhǎng)流、藍(lán)天白云、空氣清新的綠色江蘇。

三、以優(yōu)化生產(chǎn)力布局為抓手，構(gòu)建環(huán)境友好的區(qū)域發(fā)展體系。生產(chǎn)力布局要充分考慮各地的資源稟賦、環(huán)境容量。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境容量有限、自然資源不足的地區(qū)實(shí)行優(yōu)化開發(fā)；對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆h(huán)境容量較為寬裕、資源比較豐富的地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)；在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)行限制開發(fā)；在自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)實(shí)行禁止開發(fā)。要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，研究建立和完善資源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域合理分工，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，組織實(shí)施以“六清六建”為主要內(nèi)容的“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)”，著力建立長(zhǎng)效管理機(jī)制， 切實(shí)改善村容 鎮(zhèn)貌，保障農(nóng)民身體健康，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、以目標(biāo)管理和責(zé)任考核為手段，構(gòu)建環(huán)境友好的決策保障體系。加強(qiáng)對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系中環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的考核，研究落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績(jī)考核辦法，實(shí)行環(huán)保一票否決，克服單純追求ＧＤＰ的傾向，以科學(xué)的發(fā)展觀引導(dǎo)正確的政績(jī)觀。對(duì)各地主要資源能源消耗和污染物排放情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，定期向社會(huì)公布指標(biāo)的完成情況。開展“綠色”國民經(jīng)濟(jì)核算體系試點(diǎn)，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。在做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，建立和完善戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)政策、法規(guī)、規(guī)劃、計(jì)劃涉及的資源環(huán)境承載能力進(jìn)行深入分析預(yù)測(cè)和科學(xué)評(píng)價(jià)，從源頭上控制大面積環(huán)境污染和生態(tài)破壞的發(fā)生。

五、以倡導(dǎo)綠色消費(fèi)為主要內(nèi)容，構(gòu)建環(huán)境友好的消費(fèi)體系。大力倡導(dǎo)適度消費(fèi)、公平消費(fèi)和綠色消費(fèi)，反對(duì)和限制盲目消費(fèi)、過度消費(fèi)、奢侈浪費(fèi)和不利于環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)。通過環(huán)境友好的消費(fèi)選擇向生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)出價(jià)格和需求的激勵(lì)信號(hào)，刺激生產(chǎn)領(lǐng)域清潔技術(shù)與工藝的研發(fā)和應(yīng)用，帶動(dòng)環(huán)境友好產(chǎn)品的生產(chǎn)。制定有利于環(huán)保的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易和政府采購等政策，建立環(huán)境友好型行為的外在動(dòng)力和內(nèi)在利益機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)食品、節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，促進(jìn)全社會(huì)采取環(huán)境友好的消費(fèi)方式，從而引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)消費(fèi)行為，形成綠色消費(fèi)與綠色生產(chǎn)之間的良性互動(dòng)。

六、以公眾參與為途徑，構(gòu)建環(huán)境友好的道德體系。建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)需要新的環(huán)境倫理觀和社會(huì)價(jià)值觀。要通過公眾參與，促進(jìn)全社會(huì)樹立尊重自然的價(jià)值觀、文化觀和道德觀，使人與自然和諧的觀念成為全社會(huì)的主流思想和奉行價(jià)值，培養(yǎng)公眾的環(huán)境危機(jī)意識(shí)，使人們自覺地以自然法則為標(biāo)準(zhǔn)，逐步改造自身的生產(chǎn)生活方式。促進(jìn)生態(tài)旅游等綠色服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)生態(tài)建筑和綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等。保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，依法維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，擴(kuò)大環(huán)境信息公開范圍。對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)通過聽證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，聽取公眾意見，妥善化解因環(huán)境問題而造成的社會(huì)矛盾，為建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)營造和諧的社會(huì)基礎(chǔ)。（責(zé)任編輯：戈尚達(dá)）