貿(mào)易摩擦原因和應(yīng)對(duì)策略

呂　博

碰撞和沖突中走向融合

在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的進(jìn)程中，各國經(jīng)濟(jì)在碰撞和沖突中走向融合，其間各貿(mào)易伙伴之間的摩擦具有不可避免性。

近年來，中國遭遇貿(mào)易摩擦正在從貨物貿(mào)易擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易，涉及到利用外資和對(duì)外投資等政策，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。諸如社會(huì)保障問題、勞工福利問題、貨幣匯率制度、財(cái)政政策問題等，都成為引起貿(mào)易摩擦的內(nèi)容。

發(fā)展中國家與中國的貿(mào)易摩擦始于上世紀(jì)90年代，近年來不斷增加，而且中國產(chǎn)品的出口大有觸犯眾怒的感覺，一旦某個(gè)產(chǎn)品在某個(gè)成員遭到抵制，很快就會(huì)出現(xiàn)連鎖反應(yīng)。根據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局的資料，2004年3月3日，在全球紡織品配額即將取消之前，土耳其等國的紡織行業(yè)組織要求世貿(mào)組織推遲取消紡織品配額限制的時(shí)限，提出所謂《伊斯坦布爾宣言》，要求世貿(mào)組織繼續(xù)對(duì)中國紡織品出口實(shí)行配額管理，得到50個(gè)國家的90多個(gè)專業(yè)組織簽名，其中發(fā)展中國家占了一半以上，包括贊比亞、坦桑尼亞等中國的傳統(tǒng)盟友。在2005年針對(duì)中國產(chǎn)品的各類貿(mào)易救濟(jì)措施中，發(fā)展中國家發(fā)起的案件超過60％。2006年，厄瓜多爾、秘魯、哥倫比亞、巴西、土耳其分別對(duì)中國紡織品提起特保和反傾銷調(diào)查；針對(duì)中國產(chǎn)輪胎、陶瓷產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查也多次遭遇。

由于各發(fā)展中國家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品都對(duì)發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)依賴嚴(yán)重，中國產(chǎn)品向發(fā)達(dá)國家大量出口，不僅擠占了發(fā)達(dá)國家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的份額，也擠占了其他發(fā)展中國家的出口份額。中國一家大型紡織企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，相當(dāng)于整個(gè)南非紡織業(yè)的規(guī)模。突尼斯的紡織業(yè)原為中國所援建，今天也受到了來自中國的沖擊。

印度是對(duì)中國產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷的大戶，2002—2004年底，印度終裁的反傾銷案件總數(shù)142個(gè)，其中有63個(gè)是針對(duì)中國產(chǎn)品。目前印度對(duì)中國以下產(chǎn)品征收反傾銷稅：化工產(chǎn)品(25種)、藥品、焦炭、石墨、瓷磚、電池、燈具、手電筒、玻璃、卷尺、生絲、簾子布、運(yùn)動(dòng)鞋、傳真紙等等。土耳其是抵制中國產(chǎn)品的急先鋒，目前實(shí)施反傾銷的中國產(chǎn)品有彩電、輪胎、鋼絲繩、管件接頭、鬧鐘、文具、打火機(jī)、門鎖、合葉，甚至還包括鍋蓋。此外，一些東盟國家也對(duì)中國產(chǎn)品實(shí)行反傾銷。

在壓力和讓步中不斷擴(kuò)大的中國貿(mào)易

近年來，中國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)很受歡迎，盡管摩擦不斷，但照樣所向披靡，大行其道。根本原因正是在于中國產(chǎn)品具有較強(qiáng)的國際競(jìng)爭力。可以說，中國出口的增長是在非但享受不到什么優(yōu)惠待遇而且還遭受著各種壁壘和壓力的情況下實(shí)現(xiàn)的。中國的對(duì)外貿(mào)易取得了很大成績是事實(shí)，但目前的國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法在很大程度上夸大了中國貿(mào)易的影響，尤其夸大了中國所取得的利益。中國所謂“兩頭在外”的加工貿(mào)易主要是外商投資企業(yè)搞起來的。改革開放以來，中國所吸引的6000多億美元外國直接投資中有約70％投向制造業(yè)，造就了中國規(guī)模巨大的加工業(yè)和加工貿(mào)易，但中國從中獲益很少。中國企業(yè)參與非常有限，好處是解決了部分就業(yè)，得到相對(duì)低廉的勞務(wù)費(fèi)，中國政府所得到的稅收很少或者沒有。(如下圖)

2005年，加工貿(mào)易出口占中國出口總額的比重達(dá)到約54．7％，外商投資企業(yè)完成出口額占全部出口的比重達(dá)到58．3％。加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)順差1424,5億美元，一般貿(mào)易順差353．7億美元。2006年1——5月，中國外貿(mào)總順差約為838．3億美元，其中加工貿(mào)易順差約占76．4％，外資企業(yè)順差占進(jìn)出口總順差的63％。

我們可以假設(shè)，如果上述加工行為的發(fā)生不在中國境內(nèi)，而在太平洋的某個(gè)島上，工人全部來自中國，從事同樣的貿(mào)易。這樣的貿(mào)易和中國的關(guān)系就大不一樣了。目前包含在中國貨物貿(mào)易中加工貿(mào)易就會(huì)成為中國在服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的勞務(wù)輸出?？梢?，按現(xiàn)行貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方式顯示的貿(mào)易順差來挑起與中國的貿(mào)易摩擦是很不公平的。

在WTO談判進(jìn)展緩慢、各成員加緊形成區(qū)域性或者跨區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)的形勢(shì)下，中國的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境更加嚴(yán)峻。為了推動(dòng)地區(qū)貿(mào)易，中國和東盟等貿(mào)易伙伴建立了自由貿(mào)易區(qū)，在區(qū)域內(nèi)較大幅度地實(shí)現(xiàn)了關(guān)稅減免，但中國—東盟貿(mào)易占中國全部對(duì)外貿(mào)易的比重不到10％，且中國逆差較大。再加上中國對(duì)東盟出口的產(chǎn)品多為工業(yè)品，所含中國成分較少；而中國從東盟的進(jìn)口的原材料產(chǎn)品較多，當(dāng)?shù)赝耆@得的成分比例較大。這樣，中國從優(yōu)惠安排所獲得的相對(duì)利益就比較少。另外，中國還特別重視給與其他發(fā)展中國家更多的機(jī)會(huì)和支持，從2005年1月1日開始，單方面免除了來自25個(gè)非洲國家的部分進(jìn)口商品的關(guān)稅，后來又將這一優(yōu)惠待遇給與所有48個(gè)最不發(fā)達(dá)國家。

長遠(yuǎn)來看，只要中國產(chǎn)品具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)和國際競(jìng)爭力，各種貿(mào)易保護(hù)措施和宣傳都擋不住消費(fèi)者對(duì)中國價(jià)廉物美的產(chǎn)品的需求。對(duì)有些國家表現(xiàn)出的過多的貿(mào)易保護(hù)色彩而且?guī)в袑?duì)中國企業(yè)的歧視行為，我們是堅(jiān)決反對(duì)的。

從容應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘和摩擦

外國政府限制進(jìn)口中國廉價(jià)產(chǎn)品固然會(huì)影響中國的利益，但這種限制同時(shí)也損害了本國消費(fèi)者的利益。正因?yàn)槿绱?，針?duì)中國產(chǎn)品的貿(mào)易限制措施雖然很多，且花樣不斷翻新，但實(shí)施起來難度很大，有些根本無法實(shí)行，即使實(shí)行了也注定不能長久。因此，貿(mào)易摩擦在當(dāng)今世界雖不可避免，但并不可怕。我們要以積極的態(tài)度，從容不迫地加以應(yīng)對(duì)。

第一，制訂積極有效的應(yīng)對(duì)措施和提高談判技巧對(duì)貿(mào)易摩擦和糾紛的解決至關(guān)重要。貿(mào)易摩擦本質(zhì)上是利益沖突。解決貿(mào)易摩擦雖以經(jīng)濟(jì)安排為主要手段，但在利益的協(xié)調(diào)過程中，政治、外交手段經(jīng)常發(fā)揮重要作用。解決好與各貿(mào)易伙伴的分歧和摩擦，主要是中央政府的事，但需要企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的積極配合和共同努力。貿(mào)易摩擦的解決都要通過反復(fù)的磋商和討價(jià)還價(jià)，中國政府和有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)同有關(guān)專家、律師積極配合，共同制訂具體的應(yīng)對(duì)方案，以便更好地解決摩擦。

第二，中國政府應(yīng)加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國家的經(jīng)常性磋商與協(xié)調(diào)。解決與發(fā)展中國家的摩擦與解決同發(fā)達(dá)國家的摩擦有著很大的不同。首先，廣大發(fā)展中國家在政治上與中國屬于同一條戰(zhàn)線，中國對(duì)發(fā)展中國家的態(tài)度應(yīng)該說是同情成分較多，對(duì)立情緒較少。面對(duì)廣大發(fā)展中國家的實(shí)際困難，中國不可能擺出一副得理不饒人的架勢(shì)同對(duì)方理論，而是選擇協(xié)商解決分歧，并盡可能給予對(duì)方更多的機(jī)會(huì)和實(shí)惠。其次，由于一些發(fā)展中國家在進(jìn)出口管理、反傾銷案立案調(diào)查以及裁決等方面都存在著較大的隨意性，很多問題只能通過政府層面的協(xié)調(diào)才能解決。在和發(fā)達(dá)國家解決貿(mào)易摩擦或爭端的過程中，中國企業(yè)可能會(huì)因?yàn)閷?duì)方規(guī)矩太多而難以適應(yīng)；但在和發(fā)展中國家解決分歧時(shí)，則會(huì)因?yàn)閷?duì)方?jīng)]有規(guī)矩可循或者不按規(guī)矩辦事而無所適從。通過政府層面協(xié)調(diào)來解決這種情況，效果會(huì)好一些。

第三，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的管理也是減少和避免國際摩擦的有效方式。事實(shí)上，中國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)所出現(xiàn)的很多問題，都是國內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)存在并延伸到國際市場(chǎng)的反映。所以，我們?cè)诮鉀Q貿(mào)易摩擦?xí)r應(yīng)當(dāng)多一點(diǎn)自我反省。無論是中國政府，或是企業(yè)，還是行業(yè)協(xié)會(huì)，都應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己的問題并及時(shí)加以調(diào)整。目前中國很多行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，自然容易造成市場(chǎng)混亂，一旦通過擴(kuò)大出口釋放出來，就很有可能引起貿(mào)易摩擦。比如幾年前發(fā)生的國內(nèi)家電產(chǎn)品價(jià)格戰(zhàn)，特別是彩電行業(yè)因互相壓價(jià)導(dǎo)致某些年份全行業(yè)虧損。接下來便是來自四面八方針對(duì)中國產(chǎn)彩電的反傾銷。目前，中國政府通過征收部分紡織品出口稅、實(shí)行部分商品出口配額管理等許多主動(dòng)約束機(jī)制，有效緩解了我國同主要出口市場(chǎng)的矛盾，而且也充分維護(hù)了國家的經(jīng)濟(jì)利益。中國產(chǎn)品在國外遇到的技術(shù)性壁壘問題，毫無疑問存在不合理的成分，但產(chǎn)品質(zhì)量問題并非無可指責(zé)，只有狠抓質(zhì)量，才能有效維護(hù)中國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的良好聲譽(yù)和地位，從而最大限度地維護(hù)國家的利益。

第四，“走出去”是擺脫困境的重要選項(xiàng)之一。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，中國企業(yè)參與國際競(jìng)爭的方式也應(yīng)多樣化。一些受貿(mào)易摩擦困擾較嚴(yán)重的企業(yè)可以選擇轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的方式參與競(jìng)爭。比如，一些受到配額限制的產(chǎn)品，如果中國企業(yè)在境外生產(chǎn)，就可以改變?cè)a(chǎn)地而繞開配額限制。近年來，中國政府為推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略做了大量工作，已開始和一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)、土地閑置、文化相似的亞非國家探討建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的計(jì)劃。目前探討的項(xiàng)目包括在新疆霍爾果斯口岸國家邊境合作中心內(nèi)設(shè)立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，在尼日利亞首都拉各斯參與建立自由貿(mào)易區(qū)等。今后，政府將對(duì)合作區(qū)內(nèi)的建設(shè)向企業(yè)提供貸款和其他財(cái)政支持。

應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工作，不管遇到什么麻煩，政府都不能回避、不應(yīng)回避也沒法回避。政府不僅是解決貿(mào)易摩擦的主角，也是努力規(guī)范國內(nèi)市場(chǎng)秩序的主要推動(dòng)者。通過制訂政策和法規(guī)引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)行為，規(guī)范國內(nèi)市場(chǎng)，應(yīng)該說是政府工作的緊迫任務(wù)。在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和維護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)秩序方面，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用，但前提是行業(yè)協(xié)會(huì)必須真正代表企業(yè)的利益并具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力。