三贏之路

田　田　栗仁學(xué)　楊桂紅

生產(chǎn)、生育、生活的完美結(jié)合

2006年2月28日，李平像往常一樣在車間里忙碌，24歲、文靜秀氣的她已是宇安公司輸液器車間的負(fù)責(zé)人，管著百十號人。

輸液器車間是新鄉(xiāng)市長垣縣重點企業(yè)——宇安醫(yī)療器械公司的一個大型車間，工人以女性居多，大都來自周圍鄉(xiāng)村。李平的家在公司所在地張三寨鄉(xiāng)的陳安和村。她原本有一個幸福的家庭，可一場車禍奪去了父親的生命，高中還未畢業(yè)的她不得不輟學(xué)，幫體弱多病的母親下地干活。

李家是村里的計劃生育模范戶。2002年3月，張三寨鄉(xiāng)計生協(xié)工作人員李喜蓮找到李平，問她愿不愿意進(jìn)廠做工。李平和母親當(dāng)然求之不得。就這樣，李平進(jìn)入宇安公司，當(dāng)上了一名流水線工人，同時加入了企業(yè)計生協(xié)會。

2004年，河南省農(nóng)村計劃生育小康工程在全省啟動，長垣被新鄉(xiāng)市確定為示范縣。全縣開始更多地把關(guān)注的目光投向那些為國策做出貢獻(xiàn)的計生家庭。

這一年，在縣、鄉(xiāng)計生委的協(xié)調(diào)組織下，宇安公司成為張三寨鄉(xiāng)小康工程工業(yè)幫扶基地。10月，在宇安公司的董事會上，企業(yè)計生協(xié)秘書長王衛(wèi)利提交了一份議案，建議開展“小康路上手拉手”活動：優(yōu)先吸收獨生子女戶和雙女戶父母及子女進(jìn)廠工作，并以公司內(nèi)部規(guī)章的形式，規(guī)定對計生戶員工的獎勵優(yōu)待制度。這一提議很快獲得通過并付諸實施，李平等人成為第一批受益者。與此同時，公司還為李平生病的母親辦理了養(yǎng)老保險。

在宇安公司的招聘簡章上，可以看到這樣的字樣：領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的父母及其子女優(yōu)先；計生戶職工進(jìn)廠后享受公司的優(yōu)先優(yōu)惠及幫扶措施；進(jìn)廠的計生戶員工若違反計生政策，公司將無條件辭退。如今，這項制度已寫進(jìn)了企業(yè)章程，有238名計生戶員工從中受益。

杜國增是長垣計生委主任，也是計生協(xié)會會長，他曾不止一次遇到這樣的情況：“有的貧困戶找到我說：杜會長，我比他還困難，為什么不推薦我？”不只是宇安，在長垣，幾乎所有企業(yè)招工，首先考慮的都是計生戶，這把關(guān)的，是計生協(xié)會。

呂艷玲去年年底剛剛進(jìn)廠，分在李平所在的車間。作為會員小組長，李平正手把手地教她移印技術(shù)。企業(yè)內(nèi)的幫扶鏈條正越接越長。

魚和熊掌兼得

20世紀(jì)90年代初，長垣縣委、縣政府積極實施民營經(jīng)濟“立縣、富縣”戰(zhàn)略，全力推行工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，一座座工業(yè)園在長垣各地興建。民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，帶來了諸多隱患：外來務(wù)工人員多，基層計生管理呈現(xiàn)出“人員難找、政策難落實、管理難到位”的“三難”問題，企業(yè)流動人口管理相對滯后和人員流動量大的矛盾日益突出。

長垣境內(nèi)大部分是私營企業(yè)，企業(yè)主多數(shù)對人口計劃生育工作較為冷淡，有的工業(yè)園甚至成了人口工作的“盲區(qū)”。如果對民營企業(yè)的計劃生育放棄管理，那里很可能陷入“越亂越生，越生越亂”的惡性循環(huán)；而加強對民營企業(yè)的管理處罰力度，又怕戴上破壞招商環(huán)境的帽子。長垣人口計生委處于兩難的境地。

自1992年開始，計生工作人員走訪調(diào)查了十幾家大型民營企業(yè)，得到的結(jié)論極為相似：大部分員工是20-35歲之間、正處于婚育期的青壯年，婚育觀念仍處于“養(yǎng)兒防老”的狀態(tài)，生殖健康知識也相當(dāng)匱乏。計生部門如何介入企業(yè)，解決這個人口空檔？如何做到既能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)，又能落實人口國策——魚和熊掌兼得？這個難題著實讓計生工作人員費了一番心思。

1994年，長垣計生協(xié)副會長林守禮以流動人口管理為切入點，來到了當(dāng)時生產(chǎn)規(guī)模最大的民營企業(yè)——衛(wèi)華起重機廠，找到老總韓憲保，想為企業(yè)流動人口的管理尋找一個破題的方法。這一次的交談并不順暢，作為企業(yè)負(fù)責(zé)人，韓憲?？傉J(rèn)為企業(yè)和計生沒什么瓜葛，搞好生產(chǎn)，抓好質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益才是根本。

這年年底，衛(wèi)華外聘的技術(shù)人員——來自江蘇的郝廣勝夫婦，被舉報違反政策生了二胎。工作人員多次到廠里調(diào)查核實，郝廣勝無心工作，四處躲藏。此后不久，廠里生產(chǎn)雙梁起重機的主力員工——本地大車西村的崔建勛，其妻因政策外懷孕而外出躲避。鎮(zhèn)計生辦工作人員無奈找到崔建勛，讓其勸妻子采取補救措施。當(dāng)時，公司承接了一個大單，正處于生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，由于他忙于家事，導(dǎo)致供貨延遲，最終損失近5萬元。

一連串發(fā)生的事情，使韓憲保痛心疾首又應(yīng)接不暇。1995年5月，林守禮再次登門，建議企業(yè)和計生協(xié)聯(lián)手，實行企業(yè)計生自治。這一次，兩人很快達(dá)成共識。

就這樣，1995年9月，長垣縣首家民營企業(yè)計生協(xié)在衛(wèi)華成立。林守禮和同事舒了一口氣，同時他們也清醒地認(rèn)識到，這還只是個開始。“當(dāng)時長垣有數(shù)十家大型民營企業(yè)，只有衛(wèi)華一家成立了企業(yè)協(xié)會，其他的都還處于觀望階段。這第一家就是個樣板，只有做好了，才能帶動其他。因此，必須實現(xiàn)三贏——群眾增收、企業(yè)增利、計生增色，達(dá)到三滿意——員工、企業(yè)、政府都滿意，才算成功?！?/p>

在協(xié)會成立以前，員工要自己去找轄區(qū)辦理計生事務(wù)，有時還要請假，加上一部分女工來自外地，要參加當(dāng)?shù)氐慕】禉z查，這給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成了一定的影響。有了企業(yè)計生協(xié)后，協(xié)會統(tǒng)一為員工辦證，并請醫(yī)技人員進(jìn)廠為員工開展生殖保健服務(wù)、查環(huán)查孕，既減輕了員工負(fù)擔(dān)，又維護(hù)了企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。企業(yè)嘗到了計生協(xié)會帶來的好處。

2004年7月，衛(wèi)華又首開先河，與魏莊鎮(zhèn)政府簽訂了建立幫扶基地協(xié)議書，與計生戶員工簽訂了幫扶協(xié)議，成為長垣契約式幫扶計生戶的第一家民營企業(yè)。按照衛(wèi)華的承諾，計生戶員工的年收入同步高于鎮(zhèn)人均年收入的8個百分點，計生戶員工在公司內(nèi)任主管的比例高于普通員工6個百分點。

在奉獻(xiàn)中收獲

社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，加速了國有企業(yè)的改革和三資、民營企業(yè)的發(fā)展，同時帶來了人口的大量流動。新世紀(jì)之初，中國計生協(xié)提出，要下大力氣在包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)建設(shè)計生協(xié)會。而此時，長垣縣已先后在長垣綠色食品、宇安醫(yī)用衛(wèi)材、億隆農(nóng)林等支柱企業(yè)成功設(shè)立計生協(xié)會，并且管理日趨規(guī)范，效用也越來越明顯。

蒲西辦事處成立于2003年，其所轄的10個村莊是從城關(guān)鎮(zhèn)、張寨鄉(xiāng)、樊相鎮(zhèn)劃分過來的。隨著長垣城區(qū)框架的不斷拉大，蒲西辦事處的土地被大量征用，一部分農(nóng)民失去了土地，人多地少的矛盾日趨尖銳。

恰在此時，蒲西辦事處轄內(nèi)的億隆農(nóng)林公司正在建設(shè)萬畝旅游生態(tài)示范園。億隆企業(yè)計生協(xié)和蒲西辦事處很快達(dá)成協(xié)議：以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)，由民營企業(yè)帶動計生戶。

菜南村的王鶴杰是失去土地的雙女戶，2004年，他成為第一批與公司簽訂返包合同的收益對象。在39畝田地中，由公司提供種苗，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授做技術(shù)指導(dǎo)，他種上了花寶、圓金龍、子龍等5個西瓜品種和黃金佳人、翠綠、黃裕3個甜瓜品種。

一年過去，按照協(xié)議三七分成，他一家純收入11000余元?！艾F(xiàn)在我已掌握了多種種植技術(shù)，承包了崔莊村的地，還種西瓜和甜瓜。而且，由公司計生協(xié)牽頭，我已與億隆公司簽訂了代銷協(xié)議，今年的收入不會比去年差?！?/p>

張新民是億隆農(nóng)林公司的總經(jīng)理，說起在公司成立計生協(xié)會，他深有感觸：“真沒想到，原本是想著為政府排憂解難，哪知道最后卻幫了自己?！惫驹谡衅赣霉?、返包代銷、日常監(jiān)管等諸多方面向計生戶傾斜，激發(fā)了員工回報公司的熱情。企業(yè)文化和生育文化融在一起，員工老板勁兒往一處使，勞動效率成倍增長，勞資矛盾逐漸減少，效益明顯增加。

不止是長垣，到2005年底，河南省18個地市已建立起7758家企業(yè)計生協(xié)會。正如省計生協(xié)副秘書長毛穎忠所說，“企業(yè)在奉獻(xiàn)中收獲，計生戶在收益中發(fā)展，計生協(xié)工作在協(xié)調(diào)服務(wù)中創(chuàng)新”，10年的不斷探索努力，換來的是企業(yè)、群眾、政府三方收益共贏的良性發(fā)展局面。