數(shù)字化盤點(diǎn)非經(jīng)資產(chǎn)

吳曉偉

作為財(cái)政部選取的非經(jīng)資產(chǎn)管理項(xiàng)目試點(diǎn)之一的新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳，積極嘗試通過信息化手段來加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理。

6月6日，財(cái)政部頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，一場(chǎng)對(duì)數(shù)萬億元國有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管的改革也自此拉開了大幕。這兩份文件的出臺(tái)將涉及到數(shù)以萬計(jì)的政府部門、幾萬家社團(tuán)機(jī)構(gòu)、百萬余家事業(yè)單位，以及多達(dá)4.2萬億元的行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“非經(jīng)資產(chǎn)”）。

據(jù)介紹，《辦法》明確了各單位的管理職責(zé)，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了資產(chǎn)處置全過程的有效監(jiān)管體系。在專家們看來，這將優(yōu)化國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位之間的配置，提高資產(chǎn)的使用效率。

不過，隨之而來的問題是，各省市財(cái)政部門該如何盡快盤清各自的“家底”。一直以來，非經(jīng)資產(chǎn)保障著國家機(jī)器和政府部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，散落在政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、文化劇場(chǎng)、體育館等多達(dá)130余萬家事業(yè)單位中。但歷史上由于管理滯后，這筆巨大的資產(chǎn)并沒有清晰的賬目。而現(xiàn)在要理清這筆賬目，僅依靠各地財(cái)政廳設(shè)置的相關(guān)管理部門中的幾個(gè)工作人員，無疑是一個(gè)巨大的難題。

現(xiàn)在，對(duì)于這一難題的解決已經(jīng)成為各地財(cái)政廳相關(guān)部門的探索重點(diǎn)。其中，作為財(cái)政部選取的非經(jīng)資產(chǎn)管理項(xiàng)目試點(diǎn)之一的新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳（以下簡(jiǎn)稱“新疆財(cái)政廳”），正積極嘗試通過信息化手段強(qiáng)化對(duì)非經(jīng)資產(chǎn)的有效管理。

多出200億元

“自治區(qū)行政事業(yè)單位有12888戶，資產(chǎn)總額已超過800億元。其中資產(chǎn)最多的部門為黨政機(jī)關(guān)，資產(chǎn)為299.14億元，占資產(chǎn)總額的36%……”打開電腦，新疆財(cái)政廳行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理處處長地力木拉提?尼亞孜說。

雖然目前尚未進(jìn)入項(xiàng)目的最后驗(yàn)收階段，但行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中管理系統(tǒng)帶來的作用已經(jīng)開始初步顯現(xiàn)。隨著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“產(chǎn)權(quán)登記”階段性工作的完成，新疆財(cái)政廳相關(guān)部門可以通過財(cái)政廳的內(nèi)部網(wǎng)，依據(jù)不同的權(quán)限，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地查詢各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和各地州（市）、縣（市）財(cái)政局上報(bào)的匯總數(shù)據(jù)。即便是一些沒有上網(wǎng)條件的邊遠(yuǎn)地區(qū)，其非經(jīng)資產(chǎn)的數(shù)據(jù)也可以在系統(tǒng)中查找到。根據(jù)要求，這些地區(qū)會(huì)將數(shù)據(jù)上報(bào)到上一級(jí)主管部門，再通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)阶灾螀^(qū)的數(shù)據(jù)庫中，以保證數(shù)據(jù)的完整和準(zhǔn)確性。

地力木拉提將此次“產(chǎn)權(quán)登記”稱為“摸家底”。此次“摸家底”的結(jié)果是，2005年全疆行政事業(yè)單位完成產(chǎn)權(quán)登記的資產(chǎn)比上年增加了200億元，逼近900億元，資產(chǎn)增幅超過20%。

“200個(gè)億呀！”地力木拉提一邊點(diǎn)擊著電腦頁面，一邊感嘆道，“這對(duì)于新疆這個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力比較緊張的少、邊、窮地區(qū)，200億元的意義是可想而知的”。不過，此次“摸家底”的意義并不在于為新疆非經(jīng)資產(chǎn)增加了200億元，更重要的是為建立有效監(jiān)管機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

借助行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中管理系統(tǒng)，地力木拉提已經(jīng)能隨時(shí)了解新疆及全疆內(nèi)各州（市）等地的非經(jīng)資產(chǎn)情況。

長期以來，行政事業(yè)單位實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制和報(bào)賬制的財(cái)務(wù)管理制度。2000年，政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)各級(jí)財(cái)政下屬的資產(chǎn)管理部門被撤銷，此后一直沒有明確負(fù)責(zé)監(jiān)督管理非經(jīng)資產(chǎn)的主體。另外，各行政事業(yè)單位疏忽資產(chǎn)管理，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和成本效益觀念淡薄，“重錢輕物”、“重物輕管”，運(yùn)行效率低下。諸多因素導(dǎo)致一些不正?，F(xiàn)象: 一些單位的樓越蓋越高，一些單位為趕潮流提前報(bào)廢或低價(jià)處置辦公用品、交通工具、儀器設(shè)備，造成國有資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)。

在此次資產(chǎn)清查中，類似的現(xiàn)象也有不少。據(jù)介紹，有些單位的大樓都已經(jīng)炸了，但在賬上還有; 還有些單位，領(lǐng)導(dǎo)連有幾輛車都不知道，清查完成后竟很詫異地問:“我怎么多了10輛車呀？”不過，此次清查解決了有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)賬賬相符、賬物相符、賬實(shí)相符，為非經(jīng)資產(chǎn)管理的進(jìn)一步推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

堅(jiān)持簡(jiǎn)單實(shí)用的原則

“以前發(fā)一份文件，到地方一般需要半個(gè)月、一個(gè)月，而現(xiàn)在可以直接從網(wǎng)上發(fā)文件，地方也可以在網(wǎng)上直接填報(bào)資料。”地力木拉提說。新疆行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中管理系統(tǒng)帶來最直接的好處就是減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，僅憑新疆自治區(qū)財(cái)政廳行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理處的六七名員工，就可以動(dòng)態(tài)掌握各行政事業(yè)單位的非經(jīng)資產(chǎn)狀況。

“越簡(jiǎn)單、實(shí)用越好?！闭沁@樣的思路，在背后支撐著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中管理系統(tǒng)在新疆整個(gè)自治區(qū)范圍內(nèi)的推廣。

在新疆財(cái)政廳，電子政務(wù)并不是生硬地將傳統(tǒng)的流程原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是首先優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。比如在整個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，地力木拉提的目標(biāo)并不僅僅是建立一套資產(chǎn)賬，打印出資產(chǎn)卡片，而是要建立一套完善的資產(chǎn)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)管理模型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，在理順資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上提供全面的數(shù)據(jù)查詢、檢索、匯總、統(tǒng)計(jì)等功能，并提供資料的有效分析和利用手段，真正建立起一套有利于提高資產(chǎn)利用率的管理模式。

當(dāng)初選定用友政務(wù)軟件時(shí)，地力木拉提的第一個(gè)要求并不是要軟件增加一些個(gè)性化的功能，而是讓用友政務(wù)把軟件的一些功能刪除掉?！拔乙笏麄儼岩恍┪椰F(xiàn)在還用不著的模塊去掉，只留下接口，以后我們需要的時(shí)候可以進(jìn)行擴(kuò)展。”地力木拉提之所以做出這一看似“奇怪”的舉措，是因?yàn)樵S多機(jī)構(gòu)的電腦配置不行，只有這樣才能讓系統(tǒng)跑起來。

據(jù)用友政務(wù)新疆分公司總經(jīng)理鞠趙平介紹，當(dāng)初新疆自治區(qū)財(cái)政廳行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理處與他們接觸時(shí)，僅僅是想做一套產(chǎn)權(quán)登記軟件，解決“只能發(fā)證，不能建庫”的難題。與廣西、湖南在非經(jīng)資產(chǎn)管理方面都總結(jié)出自己的模式不同，新疆自治區(qū)的出發(fā)點(diǎn)和做法無疑要“簡(jiǎn)單”得多。但正是這種“簡(jiǎn)單”的做法，很快收到了實(shí)效。其中最主要的原因在于，非經(jīng)資產(chǎn)管理和電子政務(wù)的信息化技術(shù)找到了較佳的結(jié)合點(diǎn)。

優(yōu)化資源配置

在地力木拉提的處長辦公室中，配有一臺(tái)多功能一體機(jī)。這樣的配置在很多處長辦公室都有，而在新疆財(cái)政廳的一樓，卻還有一個(gè)規(guī)模較大的復(fù)印室，可以打印和復(fù)印文件。在地力木拉提看來，這樣的配置本身就存在浪費(fèi)，平時(shí)工作的文件完全可以通過網(wǎng)絡(luò)打印直接在樓下的復(fù)印室打印。

這僅僅是資源配置中的小問題?！氨热缯f推土機(jī)，公路部門配置了不少，水利部門也有很多，不用的時(shí)候都閑置著; 上千萬元的核磁共振儀，全疆已經(jīng)有5家醫(yī)院配備了，完全能滿足市場(chǎng)的需求，剩下三家三級(jí)醫(yī)院仍然在申請(qǐng)購買; 有些設(shè)備還沒到淘汰年限，單位已經(jīng)開始打報(bào)告申請(qǐng)?jiān)O(shè)備更換的資金了; 一些單位要加蓋辦公大樓，另一些單位的大樓卻閑置著沒人管?！痹诮邮苡浾卟稍L時(shí)，地力木拉提舉了很多類似的例子。

改變這種狀況，使非經(jīng)資產(chǎn)得到合理的配置，并最終成為財(cái)政預(yù)算的根據(jù)，是新疆財(cái)政非經(jīng)資產(chǎn)管理改革的最重要目標(biāo)。顯然，僅僅提供行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理和查詢已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)非經(jīng)資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范、有效、科學(xué)、安全管理的需要，也不符合行政事業(yè)單位國有專項(xiàng)資產(chǎn)未來管理體制改革的趨勢(shì)。作為一種管理手段，基于信息化管理所獲得的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不能僅用于查詢、統(tǒng)計(jì)，而應(yīng)該進(jìn)行分析并輔助決策。

為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，地力木拉提已經(jīng)提出了明確的需求: 不僅要能實(shí)時(shí)查詢各行政事業(yè)單位非經(jīng)資產(chǎn)的各種相關(guān)情況，還要能根據(jù)不同需求利用數(shù)據(jù)庫生成各種統(tǒng)計(jì)結(jié)果，從而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位非經(jīng)資產(chǎn)全方位、動(dòng)態(tài)的管理和監(jiān)督。