權(quán)力經(jīng)濟(jì)下的油價(jià)上漲

沈家園

今年上半年，國家發(fā)改委兩次提高成品油價(jià)格，理由是：國際市場油價(jià)再次大幅攀升，近期在每桶70美元左右波動(dòng)，國內(nèi)成品油價(jià)格與國際市場價(jià)差進(jìn)一步拉大，成品油價(jià)格與原油價(jià)格倒掛的矛盾加劇，成品油供應(yīng)趨緊，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)限供、斷供現(xiàn)象。

這個(gè)理由相信很多人都覺得熟悉。幾乎每次國內(nèi)油品漲價(jià)，我們聽到的都是同樣一個(gè)理由，以至于我們都有了某種程度的視聽疲勞。

壟斷催生高油價(jià)

最近一次油價(jià)上漲時(shí)有記者問到 “國內(nèi)消費(fèi)者承擔(dān)的費(fèi)用遠(yuǎn)高于國外”的問題，發(fā)改委的回答如下：

目前，英國汽油零售價(jià)折合人民幣為每升12.8元；法國汽油零售價(jià)折合人民幣為每升12元，均比我國平均零售價(jià)高兩倍左右。在美國，各種稅收在汽油零售價(jià)格中所占比重為20%左右，普通汽油價(jià)格為每升6.11元，比國內(nèi)平均價(jià)格高35%左右。

由此，發(fā)改委得出的結(jié)論是：即使考慮養(yǎng)路費(fèi)負(fù)擔(dān)因素，國內(nèi)消費(fèi)者負(fù)擔(dān)也低于歐美國家。

這種簡單的油價(jià)對(duì)比法顯然不能服眾，私下肯定有很多人算過這筆賬，計(jì)算出的結(jié)果顯示，我們的油價(jià)比美國還要貴。如果把高速等各項(xiàng)道路收費(fèi)計(jì)算進(jìn)去，我們實(shí)際的油品價(jià)格在10元/升。

另外，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2006年4月全國各地區(qū)城鎮(zhèn)居民平均每人月可支配收入為887.42元，可以購買93號(hào)汽油174升，同期，美國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，美國人均收入為3000美元，考慮到匯率等因素，大約可以購買3928升汽油。購買力相差22.5倍。

這樣，高油價(jià)、低收入，一高一低，國人就成為了三明治中間的那塊火腿，油煎過后有滋有味。

由于資源價(jià)格上漲，很多生產(chǎn)制造企業(yè)大呼成本問題，兩大石油集團(tuán)也不失時(shí)機(jī)加入了“哭窮”的隊(duì)伍，好像其不是始作俑者，而同樣是受害者。中石油在1300多億元的高額利潤之下，為什么還要喊虧？

目前，國內(nèi)油氣田和石油開采銷售權(quán)力都是由中石油、中石化把持。除國內(nèi)自產(chǎn)油品外，石油進(jìn)口權(quán)也歸兩大石油公司所有。雖然商務(wù)部已經(jīng)批準(zhǔn)49個(gè)非國營企業(yè)可以進(jìn)口石油，但是2005年非國有進(jìn)口配額一共才0.1億噸，根本無法左右市場。出于成本考慮，這些企業(yè)也不得不犧牲產(chǎn)業(yè)鏈的完整性來保證持續(xù)經(jīng)營。

拿到原油配額的非國有企業(yè)，進(jìn)口后的煉化工作必須統(tǒng)一交到兩大石油集團(tuán)的煉化廠，其余煉化廠只有在兩大集團(tuán)任務(wù)繁重時(shí)從兩大集團(tuán)手里轉(zhuǎn)包。能夠拿到進(jìn)口權(quán)的企業(yè)背景都很深，但是能否一直與兩大集團(tuán)處在蜜月期還是一個(gè)問號(hào)。一旦政策變動(dòng)，兩大集團(tuán)不給這些非國有企業(yè)安排生產(chǎn)計(jì)劃，海關(guān)再一卡，這0.1億噸石油根本進(jìn)不來。

這樣，擁有絕對(duì)優(yōu)勢的兩大集團(tuán)就利用手里的提請(qǐng)權(quán)來要求政府，控制石油價(jià)格。

由于我國石油價(jià)格比國際價(jià)格偏低，在石油出口的環(huán)節(jié)上利潤較小，借著國際油價(jià)水漲船高的同時(shí)，兩大集團(tuán)喊出與國際接軌的口號(hào)，提高石油價(jià)格，也就變相地提高了利潤。去年，中石油銷量不及BP石油公司的1/4，利潤卻與之相當(dāng)，這里油價(jià)上漲功不可沒。

另外，非兩大集團(tuán)所屬的中下游企業(yè)對(duì)兩大集團(tuán)來說是一種相互競爭關(guān)系。兩大集團(tuán)為加強(qiáng)壟斷地位，會(huì)利用手里的權(quán)利來擠壓非集團(tuán)企業(yè)。除可以在油品供應(yīng)上進(jìn)行限量外，也可以通過手里的批發(fā)權(quán)提高油品價(jià)格。這二者相輔相成，限量造成油品短缺的現(xiàn)象，然后根據(jù)價(jià)格定律自然又可以提高油價(jià)，循環(huán)往復(fù)。這也是油價(jià)上漲的一個(gè)原因。

2006年前四個(gè)月，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，國內(nèi)生產(chǎn)原油6055萬噸，進(jìn)口原油4915萬噸。巨額的進(jìn)口量并沒有使中國這個(gè)世界第二石油消費(fèi)國在國際市場上擁有國內(nèi)這樣的強(qiáng)大價(jià)格操縱能力。

在國際石油定價(jià)權(quán)上，我國石油企業(yè)與國外石油巨頭一對(duì)一較量不但不占優(yōu)勢，由于政策原因，反而經(jīng)常引來石油巨頭和那些“中國威脅論”者的聯(lián)手對(duì)付。中海油收購優(yōu)尼科失敗就是一個(gè)很明顯的案例。另一方面，我國也缺少運(yùn)作國際石油市場的核心能力，相比紐約、倫敦和新加坡這些成熟的國際石油市場樞紐，我們?cè)谑袌鲆?guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管能力和市場參與者實(shí)力方面都明顯不足，再加上國內(nèi)政策限制問題，建立這樣的市場在未來十年內(nèi)恐怕也很難見成效?？梢哉f，國際市場壟斷地位的缺失是國內(nèi)油價(jià)頻繁上漲的另一個(gè)原因。

壟斷背后的本質(zhì)

沒有人敢嚴(yán)肅地說中國是一個(gè)完全的市場經(jīng)濟(jì)國家。從所謂的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向所謂的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我們恰恰采用了一種最傳統(tǒng)、最中庸的方式，來完成這個(gè)歷史轉(zhuǎn)變。按照小平同志的話說：不論黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓。

如今，我們要求國際上認(rèn)定我們的市場經(jīng)濟(jì)地位，完全是為了配合發(fā)展援助和特惠貿(mào)易協(xié)議。迄今有50多個(gè)國家承認(rèn)了中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，證明只要價(jià)格合適，頭銜是可以買來的。

那么，中國是不是還有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影子呢？既然頭銜是可以買的，就沒必要區(qū)分這么詳細(xì)了。過去我們說的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)際就是命令經(jīng)濟(jì)，就是國家壟斷。雖然我們開放了97%的產(chǎn)品價(jià)格，但是，上游的石油、電力、煤炭等資源產(chǎn)品依然是國家壟斷。嚴(yán)格意義上來說，這種間接壟斷產(chǎn)品價(jià)格的形式是一種帶有命令模式的經(jīng)濟(jì)體制，本質(zhì)就是權(quán)力經(jīng)濟(jì)體制。

我國石油產(chǎn)業(yè)目前格局反映的就是這種特殊的經(jīng)濟(jì)。這里不牽涉兩大集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人道德水準(zhǔn)問題，作為企業(yè)，不追逐利潤才是真的有失道德水準(zhǔn)。問題是他們擁有命令的權(quán)利，卻沒有盡相應(yīng)的義務(wù)。

國家賦予兩大石油巨頭壟斷權(quán)利的同時(shí)也規(guī)定了義務(wù)，要求其當(dāng)國際油價(jià)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)的時(shí)候，應(yīng)責(zé)無旁貸地起到穩(wěn)定國內(nèi)市場的作用，為國分憂。目前來看，這種情況恰恰相反。煉化行業(yè)的虧損，通過集團(tuán)內(nèi)部利潤轉(zhuǎn)移完全可以彌補(bǔ)。但是，我們看到的卻是煉化行業(yè)向國外出口石油，去賺取高于國內(nèi)市場的利潤。去年我國石油出口漲幅50%。這一行為，有出于壓低國際油價(jià)的考慮，打算高賣低買。但實(shí)際上，我國卻往往是在國際油價(jià)高點(diǎn)時(shí)大量進(jìn)口，而在低價(jià)時(shí)出口，更加劇了國內(nèi)油荒，為提高國內(nèi)油價(jià)做了鋪墊。

兩大集團(tuán)擁有權(quán)利不盡義務(wù)的源頭在《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》，也就是所謂的38號(hào)文件。該文件明確賦予了兩大集團(tuán)有關(guān)石油的開采、煉制、進(jìn)口、批發(fā)和零售幾乎所有方面的壟斷權(quán)利，卻沒有提出義務(wù)，而且名正言順把小煉油廠剔除出局。這份文件是否如坊間所傳“逼宮”而來，我們不得而知。但比較其他寡頭壟斷行業(yè)，如電力，在允許壟斷的同時(shí)，明確指出要“不間斷服務(wù)”，電信也是如此。對(duì)比看來，該文件的權(quán)利義務(wù)分配明顯不對(duì)稱。去年，中石化可以理直氣壯明確表示不對(duì)華南油荒負(fù)責(zé)，想必也是其根本沒有這個(gè)法定義務(wù)使然。

相反，政府強(qiáng)權(quán)定價(jià)又造成我們?cè)趪H市場上的定價(jià)權(quán)缺失。作為世界第二大石油消費(fèi)國，政府長期壟斷國內(nèi)油價(jià)，導(dǎo)致國內(nèi)油價(jià)與市場實(shí)際情況相脫節(jié)，甚至出現(xiàn)國內(nèi)油品市場與國際油品市場的價(jià)格變動(dòng)方向往往不一致情況。一方面，這是因?yàn)閲鴥?nèi)壟斷定價(jià)缺少有說服力的價(jià)格基準(zhǔn)，使我們?cè)趪H石油定價(jià)機(jī)制中沒有發(fā)言權(quán)；另一方面，在國際上缺少定價(jià)權(quán)也加大了政府和國內(nèi)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。按照加入世貿(mào)組織的承諾，2004年底中國對(duì)外資開放油品零售市場，2006年底將放開油品批發(fā)市場。屆時(shí)，相信世界石油巨頭都會(huì)搶占中國這個(gè)巨大的市場。我們?cè)趪H市場上盡了義務(wù)，卻沒有得到權(quán)利，為在中國國內(nèi)能源消費(fèi)市場中占據(jù)相當(dāng)份額，我們只能眼睜睜看著多股外國勢力對(duì)中國能源價(jià)格主導(dǎo)權(quán)展開爭奪。

可以說，政府定價(jià)這種不公開、不透明、不互動(dòng)的價(jià)格體制嚴(yán)重阻礙了我國石油產(chǎn)品市場化發(fā)展，甚至讓國人感覺“水土不服”。同時(shí)，缺失的國際定價(jià)權(quán)讓國內(nèi)油價(jià)只能被動(dòng)接受國際價(jià)格，國際油價(jià)1美元的變動(dòng)，對(duì)我們這個(gè)石油進(jìn)口依賴度近50%的進(jìn)口大國來說，都是數(shù)十億美元的用匯影響，甚至影響到GDP波動(dòng)。很難想象，出于“中國威脅論”的呼聲，那些國際石油巨頭會(huì)扮演什么樣的角色來主導(dǎo)中國油品價(jià)格？

總之，油價(jià)上漲，根本就是權(quán)力惹的禍。