朝令夕改的工程

王　剛　李　楊

正在天津發(fā)生的一個剛建完不久就要被拆除的地產(chǎn)項(xiàng)目，也許能更明顯地暴露出城市發(fā)展過程中，相關(guān)部門失當(dāng)?shù)淖鰹榕c不做為

用三年的時間，天津人完成了一項(xiàng)景觀工程。緊接著，他們又用三個月時間來想辦法拆掉它。在別人聽來，這像是個笑話，而對于正面臨拆遷的天津的501戶居民來說，這是件哭都來不及的真事。

一個“景觀項(xiàng)目”

2003年，為在天津火車站周邊添加一道景觀住宅區(qū)——天津河?xùn)|區(qū)惠森花園正式開工。

這個被特批的小區(qū)，坐落于天津火車站站后廣場地區(qū)。小區(qū)共有22棟樓，一期9棟，二期13棟。

據(jù)本刊記者調(diào)查，惠森花園的開發(fā)商是以“劃撥”方式取得了該項(xiàng)目土地的。在其《商品房買賣合同》中也明確顯示其土地來源為：劃撥。

《土地管理法》對劃撥用地曾有明確規(guī)定，“劃撥出讓的土地由于未向國家交納土地出讓金，不允許作商品開發(fā)利用?！倍萆▓@卻最終成為了一個“商品住宅項(xiàng)目”。

惠森花園的開發(fā)商是天津市鼎基房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，法人代表是孫汝為。經(jīng)本刊多方證實(shí)，此人之前曾在天津市河?xùn)|區(qū)建委擔(dān)任公職。

但是，惠森花園的住戶們恐怕根本沒有想到，2004年，另一個國家重點(diǎn)工程，“北京至天津城際軌道交通項(xiàng)目”（以下簡稱京津城際鐵路項(xiàng)目）的可行性報告已經(jīng)獲得了國務(wù)院的批準(zhǔn)。這個項(xiàng)目，最終將導(dǎo)致惠森花園近三分之一的樓房要被拆掉。而這時，惠森花園的施工正在如火如荼地進(jìn)行。

兩個工程的共同進(jìn)行時

2005年5月底，惠森花園的第一批住戶入住小區(qū)，而到最后一批住戶入住時，已經(jīng)接近了2006年3月——拆遷公告的發(fā)布期。

拆遷公告發(fā)布于2006年3月5日的天津《今晚報》上，上面寫著:惠森花園一期拆除5棟，二期拆除3棟，拆遷期限截止2006年3月31日。拆遷的原因是：要為即將開工的京津城際鐵路項(xiàng)目讓路。

501戶被拆遷居民深表納悶，剛剛建成的房子為什么又要拆呢？

他們來到天津市河?xùn)|區(qū)建委，得到的回復(fù)是，京津城際鐵路項(xiàng)目是國家重點(diǎn)工程，居民應(yīng)當(dāng)認(rèn)清形勢，做出適當(dāng)?shù)臓奚?/p>

這個答復(fù)501戶拆遷居民并不滿意——作為一項(xiàng)國家重點(diǎn)工程，它的立項(xiàng)、規(guī)劃肯定需要經(jīng)過長期的論證。一般情況下，在此期間，鐵道項(xiàng)目涉及的范圍建設(shè)都會納入統(tǒng)一規(guī)劃，以免造成損失。怎么會發(fā)生說建就建，說拆就拆的事？

后來居民才得知，至少在2003年9月5日，天津市政府就已經(jīng)成立了天津市京津城際鐵路客運(yùn)專線建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。這個領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目前期工作，定期召開工程調(diào)度會議——令人吃驚的是，其時，正值惠森花園開工前后。

另有消息稱，在2003年，天津鐵路分局也成立了專職機(jī)構(gòu)，專司京津城際鐵路相關(guān)的協(xié)調(diào)和規(guī)劃等工作。本刊在鐵道部得到的信息顯示，在2004年，鐵道部已經(jīng)為京津城際鐵路項(xiàng)目撥款5000萬元，2005年，計劃投資28億元。

然而就在此期間，惠森花園卻一直在施工。直至2005年5月，惠森花園內(nèi)那些面臨拆遷的部分樓房才剛剛建成。9月，二期仍在銷售。

值得注意的是，一項(xiàng)房地產(chǎn)項(xiàng)目的報批，其中若干程序是必不可少的。首先要向規(guī)劃行政主管部門提交選址申請，后者根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展策略、城市總體規(guī)劃等各級規(guī)劃，對項(xiàng)目選址進(jìn)行初審。之后，還要經(jīng)歷計委和規(guī)委的審批，取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程開工許可證》，最終還得經(jīng)過主管基建的負(fù)責(zé)人簽字。

而惠森花園從立項(xiàng)到施工，這期間，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)京津鐵路前期協(xié)調(diào)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，曾發(fā)揮了怎樣的協(xié)調(diào)作用，至今無從證實(shí)。

被當(dāng)面戳穿的拆遷款謊言

剛住進(jìn)新房即面臨被拆，501戶被拆遷戶的厄運(yùn)才剛剛開始。

隨后，有關(guān)部門初步擬定拆遷補(bǔ)償價，平均為每平米補(bǔ)償5400元。按照2005年6月天津市政府給出的普通商品房住宅成交價格，惠森花園所屬地段的商品房應(yīng)該在每平米6600元左右。時隔一年之后，周圍地段的商品房價格已經(jīng)竄升到了每平米7000元。拆遷戶認(rèn)為，有關(guān)部門給出的拆遷補(bǔ)償與現(xiàn)實(shí)落差太大。這成了該事件蔓延的導(dǎo)火索之一。

為此，政府限定的拆遷期限一拖再拖，直至拆遷戶們將問題反映到了鐵道部。

2006年6月23日，50名拆遷戶代表來到鐵道部。鐵道部一位姓崔的官員接待了他們。這位官員透露，鐵道部給的拆遷補(bǔ)償款要比預(yù)算的多很多，大約為每平米8000元左右。

崔當(dāng)著上訪代表的面即給天津市河?xùn)|區(qū)建委的領(lǐng)導(dǎo)撥了電話，在電話里，河?xùn)|區(qū)的這位領(lǐng)導(dǎo)稱，拆遷補(bǔ)償款落實(shí)的很到位，每平米給了8000多元。

這個說法在那一刻被居民證實(shí)失實(shí)。隨后，鐵道部給拆遷戶代表的答復(fù)是，先等消息。

其后，天津市河?xùn)|區(qū)建委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)被鐵道部叫去北京“協(xié)調(diào)此事?！?/p>

7月1日，冒著周遭彌漫著的火車跑的聲音和飛揚(yáng)塵土，業(yè)主代表武潤巖坐在小區(qū)院子和幾個拆遷戶開碰頭會。

而圍墻外，天津站改造擴(kuò)建工程已經(jīng)開始，2005年11月，天津站交通樞紐工程指揮部成立，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)拆遷工作。武潤巖發(fā)現(xiàn)，指揮部的成員和前兩年京津城際鐵路客運(yùn)專線建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員幾乎一致。

一位姓蔣的被拆遷人說，他是2006年春節(jié)剛剛搬進(jìn)這里的，在一個月后的3月5日，他被告知自家的樓房將被拆遷，必須在之后的20天內(nèi)徹底搬走。他回憶，當(dāng)時房子裝修的氣味尚未散盡，一切來得太快。

另有500戶居民面臨著與蔣先生同樣的遭遇。在之前的三年里，他們分別購買了這里的8棟商品住宅樓。當(dāng)年，這里是天津市城市改造規(guī)劃中特批的景觀小區(qū)。這也是他們選擇居住于此的一個主要原因。

建成它，然后馬上拆掉它——一場城市發(fā)展史上頗為滑稽的“積木行為”正在上演，而“以人為本”在哪里呢？