建設(shè)工程安全監(jiān)理及其作用初探

陳　恒

建設(shè)工程安全管理是一個系統(tǒng)工程，需運用多種學科的理論和辦法，從各個不同學科的側(cè)面，研究工程中造成人體傷害的有害因素，從而保護從業(yè)人員的安全與健康。隨著建設(shè)工程個性化的加強，高層、超高層、地下建設(shè)工程的涌現(xiàn)，工程結(jié)構(gòu)、施工工藝的復雜化，新技術(shù)、新材料、新設(shè)備等的廣泛應(yīng)用，給建設(shè)工程施工安全技術(shù)與管理帶來了新的挑戰(zhàn)。同時，隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，傳統(tǒng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理模式也將受到挑戰(zhàn)。除了政府加強市場監(jiān)督管理，同時應(yīng)充分發(fā)揮市場機制，調(diào)動社會、企業(yè)的力量，加強安全生產(chǎn)管理以及安全技術(shù)的研究與運用，探索建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的新模式，如建設(shè)工程安全監(jiān)理制、安全中介機構(gòu)安全咨詢、工程保險等，從多角度、多層次地對建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理實施監(jiān)督，從而有利于遏制或減少安全事故。本文主要對建設(shè)管理體制改革中加強安全管理的一種新模式——建設(shè)工程安全監(jiān)理及其作用進行初探。

一、建設(shè)工程安全監(jiān)理的概念

建設(shè)工程的安全監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位（或業(yè)主）委托，依據(jù)國家有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)、經(jīng)政府主管部門批準的工程建設(shè)文件和建設(shè)工程委托監(jiān)理合同對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。

二、建設(shè)工程安全監(jiān)理的性質(zhì)

1、服務(wù)性

建設(shè)工程安全監(jiān)理具有服務(wù)性，是從它的業(yè)務(wù)性質(zhì)方面定性的，其服務(wù)對象是建設(shè)單位。建設(shè)工程安全監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容就是按照委托監(jiān)理合同的規(guī)定，通過規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)，控制建設(shè)工程安全生產(chǎn)，特別是施工安全，協(xié)助建設(shè)單位在計劃目標內(nèi)將建設(shè)工程安全建成并投入使用。

2、科學性

建設(shè)工程安全監(jiān)理是遵循建設(shè)工程建設(shè)客觀規(guī)律進行的建設(shè)活動，其科學性主要表現(xiàn)在：監(jiān)理工程師掌握現(xiàn)代管理及安全管理的理論、方法和手段，具有豐富的建設(shè)工程管理和安全管理經(jīng)驗、科學的工作態(tài)度和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L。工程監(jiān)理單位有健全的工作管理制度和安全管理制度，有管理能力強、經(jīng)驗豐富的監(jiān)理工程師組成的骨干隊伍，積累了足夠的技術(shù)經(jīng)濟等數(shù)據(jù)資料。

3、獨立性

根據(jù)《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）要求工程監(jiān)理單位按照“公正、獨立、自主”的原則開展監(jiān)理工作。工程監(jiān)理單位進行建設(shè)工程安全監(jiān)理時，不得與工程施工承包單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系，必須依法獨立地開展工作。

4、公正性

公正性是社會公認的職業(yè)首要準則，也是監(jiān)理行業(yè)的基本職業(yè)首要準則。在實施建設(shè)工程安全監(jiān)理過程中，當建設(shè)單位與施工單位雙方發(fā)生利益沖突或者矛盾時，監(jiān)理工程師應(yīng)以事實為依據(jù)，以法律和有關(guān)合同為準繩，公正地協(xié)調(diào)解決利益沖突，維護雙方的合法權(quán)益。

三、建設(shè)工程安全監(jiān)理的作用

1、有利于防止或減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全

我國建設(shè)工程規(guī)模逐步加大，建設(shè)領(lǐng)域安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)一直居高不下，個別地區(qū)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況仍然十分嚴峻，給廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)帶來巨大損失。實行建設(shè)工程安全監(jiān)理制，監(jiān)理工程師是既懂工程技術(shù)、經(jīng)濟、法律又懂安全管理的專業(yè)人士，有能力及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程實施過程中出現(xiàn)的安全隱患，并要求施工單位及時整改、消除，從而有利于防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，也就保障了廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，保障了國家公共利益，從而維護了社會安定穩(wěn)定。

2、有利于實現(xiàn)工程投資效益最大化

實行建設(shè)工程安全監(jiān)理制，由監(jiān)理工程師進行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，既保證了建設(shè)工程質(zhì)量也保證了施工進度順利開展，從而保證了建設(shè)工程整體進度計劃的實現(xiàn)，有利于投資的正?；厥眨瑢崿F(xiàn)投資效益的最大化。

３、有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方主體的安全生產(chǎn)行為

在建設(shè)工程安全監(jiān)理實施過程中，監(jiān)理工種采用事前、事中和事后控制相結(jié)合的方式，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的全過程進行動態(tài)監(jiān)督管理，可以有效地規(guī)范各施工單位的安全生產(chǎn)行為，最大限度地避免不當?shù)纳a(chǎn)行為的發(fā)生。即使出現(xiàn)不當生產(chǎn)行為，也可以及時加以制止，最大限度地減少其不良后果。此外，由于建設(shè)單位不了解建設(shè)工程安全生產(chǎn)等有關(guān)的法律法規(guī)、管理程序等，也可能發(fā)生不當生產(chǎn)行為。為此，監(jiān)理工程師可以向建設(shè)單位提出適當?shù)慕ㄗh，從而也有利于規(guī)范建設(shè)單位的安全生產(chǎn)行為。

4、有利于促使施工單位保證建設(shè)工程施工安全，提高整體施工行業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平

實行建設(shè)工程安全監(jiān)理制，通過監(jiān)理工程師對建設(shè)工程施工生產(chǎn)的安全監(jiān)督管理，以及監(jiān)理工程師的審查、督促、檢查等手段，促使施工單位進行安全生產(chǎn)，改善勞動作業(yè)條件，提高安全技術(shù)措施等，保證建設(shè)工程施工安全，提高施工單位自身施工安全生產(chǎn)管理水平，從而提高了整體施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

5、有利于提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平

實行建設(shè)工程安全監(jiān)理制，通過對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施三重監(jiān)控，即施工單位自身的安全控制、政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理。一方面，有利于防止和避免安全事故，另一方面，政府通過改進市場監(jiān)管方式，充分發(fā)揮市場機制，通過工程監(jiān)理單位、安全中介服務(wù)公司等的介入，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，改變以往政府被動的安全檢查方式，共同形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力，從而提高我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平。

6、有利于建設(shè)工程安全生產(chǎn)保證機制的形成

據(jù)2003年統(tǒng)計，全國建設(shè)系統(tǒng)共設(shè)有建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)1706個，安全生產(chǎn)監(jiān)督人員0.88萬人，而工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)3047個，質(zhì)量監(jiān)督人員4萬人，因此，政府建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管力量明顯不足。實施建設(shè)工程安全監(jiān)理制，有利于建設(shè)工程安全生產(chǎn)保證機制的形成，即施工企業(yè)負責、監(jiān)理中介服務(wù)、政府市場監(jiān)管，從而保證我國建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)。

綜上所述，建設(shè)工程實行安全監(jiān)理對實現(xiàn)建設(shè)工程全過程的安全控制能夠發(fā)揮非常重要的作用，2004年頒布實施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中也明確指出了工程監(jiān)理單位的安全責任，但目前存在著不少困難，如：監(jiān)理單位的人員絕大部分都不是專業(yè)的安全監(jiān)理人員，在實現(xiàn)現(xiàn)場安全監(jiān)理這塊存在著明顯的不足，且監(jiān)理單位目前對安全監(jiān)理方面也沒有收費，這從另一個方面制約了監(jiān)理單位對安全監(jiān)理的人員及經(jīng)費投入，隨著我國建筑行業(yè)安全管理的不斷完善及安全管理機制的轉(zhuǎn)變，安全監(jiān)理必將在各個方面對建設(shè)工程的安全管理水平的提高發(fā)揮更加重要的作用。