問診“機(jī)關(guān)病”

曹儒國(guó)

吏治不謹(jǐn)、文恬武嬉，是我國(guó)封建官場(chǎng)長(zhǎng)期無(wú)法擺脫的痼疾，也就是俗稱的“機(jī)關(guān)病”。這個(gè)痼疾在我黨執(zhí)政初期經(jīng)歷了一個(gè)寂滅期后再度滋長(zhǎng)蔓延，并成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的一大障礙。

病 癥

所謂“機(jī)關(guān)病”，特指黨政機(jī)關(guān)干部在思想、工作、作風(fēng)、能力等方面的不良現(xiàn)象，在不同機(jī)關(guān)、不同群體、不同對(duì)象上有著不同的反映。從總體上觀察，既有老問題，又有新表現(xiàn)：

“頭昏”。思想不正，包污納雜。主要表現(xiàn)為：一是腐朽“官”念。包括：務(wù)虛不務(wù)實(shí)，以“花拳繡腿”為基本功，只能看，不管用，能推則推、能拖則拖；務(wù)上不務(wù)下，以“揣摩上意”為做官真經(jīng)，對(duì)上吹吹拍拍，曲意逢迎，對(duì)下喝五吆六，官派十足；務(wù)位而不務(wù)為，整天蠅營(yíng)狗茍于保“位”爭(zhēng)“位”之間。二是科甲習(xí)氣。好虛名，報(bào)喜不報(bào)憂，做表面文章，甚至弄虛作假；好守成，蕭規(guī)曹隨、安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新的主動(dòng)性；好朋黨，最典型的就是拉小圈子，黨同伐異。三是個(gè)人至上。追求極端個(gè)人主義，在職務(wù)待遇上斤斤計(jì)較，稍不如意就“看破紅塵”，或者萌生“補(bǔ)償心態(tài)”。四是腐敗文化。從歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，腐敗最可怕的不是大案要案，而是腐敗文化，即享受腐敗、美化腐敗、漠視腐敗、攀比腐敗、寬容腐敗、羨慕腐敗、參與腐敗、期望腐敗等等。這些腐敗文化在如今的一些機(jī)關(guān)干部中很有市場(chǎng)。

“眼障”。目光短淺，惟利是圖。對(duì)待自己以一個(gè)“利”字為砝碼，在能力上以己之長(zhǎng)比人之短，在名利上卻以己之短比人之長(zhǎng)；對(duì)待工作以“利”字為標(biāo)準(zhǔn)，于己有利時(shí)就犯“紅眼”，于己無(wú)利時(shí)就犯“白眼”，于己傷利時(shí)就犯“冷眼”。

“腿短”。高高在上，脫離群眾。對(duì)實(shí)際情況不去了解關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)沒有印象的事情不去做，沒有影響的事情不去做，工作匯報(bào)或是年終總結(jié)寫不到紙上的事情不去做。不愿深入困難艱苦地區(qū)，不愿幫助基層和群眾解決實(shí)際問題，甚至不愿與基層和普通群眾打交道，怕“惹火上身”。

“手大”。講究排場(chǎng)，鋪張浪費(fèi)。在工作中不計(jì)成本、不顧客觀條件，搞“政績(jī)工程”、“釣魚工程”、“胡子工程”；在待遇上相互攀比，機(jī)關(guān)之間比辦公條件、比福利待遇、比公務(wù)消費(fèi)水平，在生活上沉緬于逸樂，吃公、用公、玩公毫不手軟，只求一樂、不惜千金。

“身飄”。作風(fēng)飄浮、工作不實(shí)。具體表現(xiàn)為“四出四不出”：一是出崗不出勤。“清茶報(bào)紙二郎腿，閑聊旁觀混光陰”。二是出勤不出力。動(dòng)“嘴”不挪“身”，談起思路頭頭是道，實(shí)際操作等等再看。三是出力不出汗。辦事不講效能，“慢、懶、拖”。四是出汗不出成績(jī)。熱衷于搞形式主義，工作出不了實(shí)績(jī)。

“力虛”。本領(lǐng)欠缺，工作乏力。首先是服務(wù)能力欠缺。有些機(jī)關(guān)干部把書本知識(shí)當(dāng)本領(lǐng)，把學(xué)歷文憑當(dāng)本錢，把閉門造車當(dāng)本事，惟獨(dú)缺乏服務(wù)群眾的實(shí)踐能力。其次是管理能力欠缺。尤其是缺乏現(xiàn)代科學(xué)管理能力。再次是創(chuàng)新能力欠缺。在改革開放大潮中找不準(zhǔn)方向、探不出新路，只能盲目跟風(fēng)。再就是學(xué)習(xí)能力欠缺。有的不愿學(xué)習(xí)，盲目自滿，看不到差距、放不下身段；有的不想學(xué)習(xí)，閉眼塞耳，懶于動(dòng)腦；有的是不善學(xué)習(xí)，照本宣科、生搬照套。有的甚至搞“學(xué)習(xí)秀”，不是真正為了學(xué)點(diǎn)東西，而是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，或者是在領(lǐng)導(dǎo)、下級(jí)面前做做樣子、包裝門面。還有就是執(zhí)行能力欠缺。囫圇吞棗式的盲目執(zhí)行、斷章取義式的片面執(zhí)行、等待觀望式的消極執(zhí)行、暴風(fēng)驟雨式的粗暴執(zhí)行、文山會(huì)海式的表面執(zhí)行等等，都是機(jī)關(guān)干部執(zhí)行能力欠缺的通病。

病 因

“機(jī)關(guān)病”之害，不亞于腐敗。細(xì)診其病因，與機(jī)關(guān)干部所處的特有環(huán)境分不開。

“有進(jìn)無(wú)出”的機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境。在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、考評(píng)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制不健全的情況下，我國(guó)機(jī)關(guān)干部生活在一種內(nèi)無(wú)衣食之憂、外無(wú)天敵之困的政治生態(tài)環(huán)境中，機(jī)關(guān)干部好比“圈養(yǎng)之羊”，由此出現(xiàn)“五化”現(xiàn)象：一是思想保守僵化，二是精神空虛惰化，三是憂患意識(shí)淡化，四是責(zé)任意識(shí)虛化，五是執(zhí)政能力弱化。

有堵無(wú)疏的機(jī)關(guān)生存環(huán)境。我國(guó)黨政機(jī)關(guān)的內(nèi)部架構(gòu)一直是封閉而不是被疏通，阻滯了其按照公共服務(wù)的軌跡發(fā)展。一是硬件不通。硬件是指黨政機(jī)關(guān)的部門設(shè)置和人員構(gòu)成。它不是直接由法律設(shè)立，而是由法律授權(quán)政府設(shè)立，這便為政府自身不斷膨脹留下基礎(chǔ)，造成機(jī)構(gòu)臃腫、人滿為患，從而導(dǎo)致低效率、孳生壞作風(fēng)。二是軟件不通。軟件是指機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的行為準(zhǔn)則和心理認(rèn)同。從封建社會(huì)起，我國(guó)行政系統(tǒng)的傳統(tǒng)“官”念主要形成于封建社會(huì)且根深蒂固；而依法行政、有限行政、責(zé)任行政等現(xiàn)代先進(jìn)理念卻長(zhǎng)期得不到樹立。三是層級(jí)不通。我國(guó)黨政機(jī)關(guān)體系中的上下層級(jí)連結(jié)規(guī)則向來(lái)是單向式的，沒有形成雙向式的聯(lián)通系統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力不容置疑，下級(jí)沒有法律上的獨(dú)立人格。在此規(guī)則下，眾多機(jī)關(guān)干部坐等命令行事，從而缺少創(chuàng)新；不能絲毫違背上級(jí)，從而畏首畏尾；重復(fù)簡(jiǎn)單工作，從而耽于清閑。

有起無(wú)落的機(jī)關(guān)生活環(huán)境。眾所周知，現(xiàn)體制下，機(jī)關(guān)就是保險(xiǎn)庫(kù)。進(jìn)來(lái)后只要不犯大錯(cuò)就只“起”不落。但這種“起”絕不會(huì)是大起，只會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)的起、一個(gè)個(gè)的起、一步步的起?！皺C(jī)關(guān)機(jī)關(guān)，熬等做官”，就是其形象寫照。這種政治生活環(huán)境會(huì)導(dǎo)致三種現(xiàn)象：一是資源冗余。據(jù)測(cè)算，我國(guó)行政部門占用了整個(gè)社會(huì)1/3以上的優(yōu)勢(shì)資源，而有效勞動(dòng)時(shí)間不到社會(huì)平均水平的4/5、創(chuàng)造的人均社會(huì)價(jià)值僅是社會(huì)平均水平的2/3。原因就在于優(yōu)勢(shì)資源沒有用在工作上而是用在內(nèi)耗上，人多官少爭(zhēng)官、官多事少爭(zhēng)權(quán)、事多利少爭(zhēng)利。二是素質(zhì)磨擦。由于機(jī)關(guān)提拔時(shí)不僅考慮素質(zhì)能力，很多時(shí)候是在搞平衡，按年齡資歷排位，不可避免的出現(xiàn)素質(zhì)好的上不去、素質(zhì)差的下不來(lái)的問題，使機(jī)關(guān)素質(zhì)時(shí)常處于一種參差不齊的狀態(tài)。不同素質(zhì)的人一起工作，其結(jié)果絕不是1+1＞2或＝2，而是1+1＜2。三是機(jī)制惰性?，F(xiàn)在很多機(jī)關(guān)根本就沒有評(píng)價(jià)干多干少、干好干壞的量化標(biāo)準(zhǔn)，加上走過場(chǎng)式的考核和便于操作的但也是僵化的干部評(píng)先晉級(jí)推薦標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)一不助長(zhǎng)了機(jī)關(guān)干部的惰性。

病 方

筆者認(rèn)為，要有效治理“機(jī)關(guān)病”，必須識(shí)其本、斷其流，從四個(gè)方面入手：

“機(jī)關(guān)病”的核心是“機(jī)關(guān)氣”，要從整頓轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手。樹清風(fēng)，糾歪風(fēng)，正社風(fēng)，要從根子著力、從長(zhǎng)期打算，把治理“機(jī)關(guān)病”納入國(guó)家依法行政綱要和懲防腐敗體系綱要的大局內(nèi)考慮，實(shí)施長(zhǎng)效治理。

“機(jī)關(guān)病”的本質(zhì)是“機(jī)制病”，要從建立有效機(jī)制入手。要?jiǎng)?chuàng)新考核機(jī)制、優(yōu)化分配機(jī)制、活化“進(jìn)出”機(jī)制、強(qiáng)化公開機(jī)制和懲戒機(jī)制，把行政效能監(jiān)察作為“主陣地”，把領(lǐng)導(dǎo)干部作為“主攻點(diǎn)”，把從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)作為“主手段”，使機(jī)關(guān)干部“有所懼、慎其行”。

“機(jī)關(guān)病”的要害是“慣性病”，要從打破現(xiàn)有格局入手?！皺C(jī)關(guān)病”實(shí)際上就是機(jī)關(guān)固守的各種“潛規(guī)則”，因此，打破“潛規(guī)則”是診治“機(jī)關(guān)病”的治本之道。一是要打破機(jī)關(guān)內(nèi)部只講官級(jí)的格局。要賦予機(jī)關(guān)干部的獨(dú)立人格，在法律法規(guī)允許的前提下，不能強(qiáng)求以僵化執(zhí)行上級(jí)命令為圭臬，而要以為最廣大群體所謀實(shí)效定優(yōu)劣，鼓勵(lì)創(chuàng)新、提高效能。二是要打破機(jī)關(guān)運(yùn)作只講程序的格局。許多機(jī)關(guān)只講程序，不講效率，甚至陷入“為程序而程序”的怪圈。要通過制度安排，使服務(wù)觀念成為貫穿于整個(gè)黨政機(jī)關(guān)制度體系的基本精神，實(shí)現(xiàn)對(duì)程序和效率的制度統(tǒng)合，從而造就出程序和效率都從屬于服務(wù)價(jià)值的客觀基礎(chǔ)，彰顯服務(wù)是權(quán)力的最優(yōu)品質(zhì)這一特征。三是要打破機(jī)關(guān)目標(biāo)只講利益的格局。一些“機(jī)關(guān)病”的出現(xiàn)乃至泛濫，主要在于“近水樓臺(tái)先得月”、“管什么吃什么”的利益瓜分格局。必須有針對(duì)性地進(jìn)行改革和創(chuàng)新，如部門收費(fèi)繳入國(guó)庫(kù)取消返還、統(tǒng)一發(fā)放福利、規(guī)范政府招投標(biāo)以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等，就可以從根本上治療“機(jī)關(guān)病”。

“機(jī)關(guān)病”的土壤是“特權(quán)病”，要從轉(zhuǎn)變政府職能入手。從根子上看，滋生“機(jī)關(guān)病”的原因在于政府、行政與社會(huì)、個(gè)人的關(guān)系沒有徹底理清，政府管的事情太多，機(jī)關(guān)手中的權(quán)力太大。所以政府職能的轉(zhuǎn)變是根本。要完善依法執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從全能政府到有限政府的轉(zhuǎn)型；建立依法管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從管制政府到服務(wù)政府的轉(zhuǎn)型；健全依法決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從權(quán)力政府到責(zé)任政府的轉(zhuǎn)型；不斷強(qiáng)化行政救濟(jì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)權(quán)政府向誠(chéng)信政府的轉(zhuǎn)型。（本文作者系湖南省常德市委副書記、紀(jì)委書記）