韓日經(jīng)驗(yàn)帶給中國的思考

劉志仁

綜觀世界發(fā)達(dá)國家的發(fā)展道路，可以明顯看出，在工業(yè)發(fā)展到達(dá)一定水平后，許多國家都選擇了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展模式。與歐美工業(yè)化國家不同，日本和韓國與我國同屬東亞國家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的特點(diǎn)有許多相似之處。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是農(nóng)村現(xiàn)代化的牽引車

自上世紀(jì)60年代初至今的40多年間，日韓兩國雖然面臨著不同的國情及國際形勢，分別走過一段曲折的道路，但推進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代化的決心和規(guī)劃始終未變。從韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”到“漢江奇跡”，從日本的“國民經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”到目前推行的各項(xiàng)農(nóng)政改革，日韓兩國政府都付諸巨大精力和財(cái)力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的牽引車。以國民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長和雄厚的財(cái)力為后盾，最大限度地支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)，是工業(yè)化國家扶持農(nóng)業(yè)的通常做法。日本與韓國也不例外，在以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的實(shí)踐中取得了明顯的效果。

日本國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度和保護(hù)程度是所有發(fā)達(dá)國家中最高的。若再加上地方政府預(yù)算支出，日本財(cái)政支農(nóng)資金超過農(nóng)業(yè)GDP總額。2003年日本用于農(nóng)業(yè)的預(yù)算23667億日元，約折人民幣1690.5億元，比我國2001年農(nóng)業(yè)預(yù)算1457億元高16%。而當(dāng)年日本耕地面積為476萬公頃，農(nóng)戶298萬戶，若將此預(yù)算折攤到耕地和農(nóng)戶，則每畝達(dá)2368元，每戶達(dá)56728元。日本農(nóng)業(yè)政策本身的含金量高，國家每推行一項(xiàng)政策必然配備一定量的資金，這也是農(nóng)業(yè)政策兌現(xiàn)率較高的主要原因。

日韓推行的以工哺農(nóng)政策及其取得的豐碩成果，引發(fā)了我們一系列思考，深切感到十六大以來黨中央先后提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略、“兩個(gè)趨向”重要論斷及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略十分英明，意義深遠(yuǎn)。深刻認(rèn)識(shí)和正確把握這些重要論斷和戰(zhàn)略，適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，加大工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的支持力度，不僅是工業(yè)化國家的成功經(jīng)驗(yàn)和普遍做法，也是我國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。

加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)

提高農(nóng)民組織化水平是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。在日本和韓國，把農(nóng)戶連起來的組織就是農(nóng)業(yè)協(xié)同組織（簡稱“農(nóng)協(xié)”）。農(nóng)協(xié)是日韓農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的一大特色和骨干力量，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面，起了舉足輕重的作用。日韓農(nóng)協(xié)制度有以下五個(gè)突出特點(diǎn)：一是法律引路；二是政府扶持；三是組織嚴(yán)密；四是功能齊全；五是實(shí)力雄厚。

通過中日韓三國對(duì)比，我們深深感到，在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)方面，我國與日韓兩國相比存在巨大的差距。雖然我國已確立了農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的合理體制，但我國農(nóng)戶戶均經(jīng)營規(guī)模還不及日韓的1/3，如此超小規(guī)模的經(jīng)營，如何進(jìn)一步發(fā)揮組織保障體制和機(jī)制作用，至今仍未破題。實(shí)踐證明，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，基層政府不能替代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)也難以取代。雖然我國相繼建立了一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，但目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成氣候。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制長期未能理順，已成為推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革和發(fā)展的瓶頸，必須增強(qiáng)我們的憂患意識(shí)，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)步伐。這也是日韓推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)給我們的最大啟示。

日韓經(jīng)驗(yàn)給我們的思考

2006年是新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，日韓兩國在幾十年農(nóng)村建設(shè)過程中積累的許多有益經(jīng)驗(yàn)給我們帶來了思考。

要切實(shí)為農(nóng)民解決最緊迫的實(shí)際問題。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，必須讓他們充分參與，見到利益，得到實(shí)惠，切忌把長官意志強(qiáng)加給農(nóng)民，日韓兩國在建設(shè)農(nóng)村中最成功的經(jīng)驗(yàn)是政府適時(shí)推行優(yōu)惠政策，將工業(yè)引入農(nóng)村，為農(nóng)民提供兼業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民收入。

要引導(dǎo)社會(huì)各方面力量共同參與農(nóng)村建設(shè)。日韓兩國十分重視城鄉(xiāng)互動(dòng)和交流，城里不少的企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等都與農(nóng)村建立了合作關(guān)系。韓國繼“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”后，又于2004年開始推行“一廠一村”運(yùn)動(dòng)，即城里的公司企業(yè)自愿與鄉(xiāng)村建立合作交流關(guān)系，對(duì)其進(jìn)行“一幫一”支援，正在迅速擴(kuò)展成為全社會(huì)參與的支農(nóng)運(yùn)動(dòng)。這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)得到了盧武鉉總統(tǒng)的首肯，并由農(nóng)林部列為2005年的重點(diǎn)方針，現(xiàn)已列入五年規(guī)劃。目前，“一廠一社”逐步由人員交流向資金物資援助為主轉(zhuǎn)變，并計(jì)劃將“一廠一村”逐步擴(kuò)大為“一校一村”、“一小區(qū)一村”、“一店一村”、“一機(jī)關(guān)一村”，更大范圍加大反哺農(nóng)村的力度。我國遼寧省大連市正在開展的“廠村結(jié)合”也收到了良好效果。

要建設(shè)具有田園特色的新農(nóng)村。日韓兩國在推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)中，尤其注意如何將農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)與現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來。我國在建設(shè)新農(nóng)村過程中，必然將對(duì)舊村進(jìn)行重新規(guī)劃，而在制定規(guī)劃時(shí)，必須力戒將城市規(guī)劃原封不動(dòng)地進(jìn)行復(fù)制，要充分吸取小城鎮(zhèn)建設(shè)中的教訓(xùn)，力求使新農(nóng)村保持現(xiàn)代田園景色。

要盡快培養(yǎng)新農(nóng)村的管理人才。農(nóng)村建設(shè)既包括諸如基礎(chǔ)設(shè)施等方面的硬件建設(shè)，又包括教育、文化、衛(wèi)生、管理等軟件建設(shè)。日韓農(nóng)村建設(shè)中除重視提高農(nóng)民素質(zhì)外，還十分注意對(duì)村級(jí)干部的培訓(xùn)，以提高其管理水平。日本通過政府及農(nóng)協(xié)兩個(gè)途徑培養(yǎng)大量農(nóng)村管理干部，從而使農(nóng)村管理井然有序。

要著重解決山區(qū)農(nóng)村建設(shè)問題。中日韓三國均有相當(dāng)數(shù)量的山區(qū)農(nóng)村。而與平原地區(qū)農(nóng)村相比，山區(qū)尤其是深山區(qū)農(nóng)村建設(shè)相當(dāng)滯后，難度更大。日韓兩國在進(jìn)行山區(qū)農(nóng)村建設(shè)時(shí)，著重抓通路、通水、通電，為山區(qū)農(nóng)民改善自然環(huán)境，打造發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)。在我國新農(nóng)村建設(shè)中，中西部尤其是山區(qū)農(nóng)村是重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)，如何加大對(duì)山區(qū)農(nóng)村的建設(shè)力度，使這些農(nóng)村既改善了條件，又發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，是擺在我們面前的重大課題。

要為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度保障。為了推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，日韓兩國均出臺(tái)了許多法律與政策，為全面推行農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。日韓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，農(nóng)村建設(shè)比城市建設(shè)更為復(fù)雜，是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，必須有相應(yīng)的制度保障，否則，農(nóng)民會(huì)認(rèn)為政府只是在空喊口號(hào)。