對余慶村級組織運行情況的調(diào)查

楊先輝

一、村級組織的運行情況

農(nóng)業(yè)稅全免后，余慶按照“三個代表”要求，用創(chuàng)新的精神探索新方法，開辟新途徑，積極推進村級組織建設(shè)的健康發(fā)展，進一步激發(fā)了村級組織的工作熱情，提高村級組織服務(wù)“三農(nóng)”的能力，增強了村級集體經(jīng)濟實力，全縣69個村(居)兩委呈現(xiàn)出有序正常運行的良好態(tài)勢。

1、村級班子工作熱情得到進一步激發(fā)。采取“海選”方式圓滿完成了第五屆村(居)民委員會(簡稱村委會)選舉，采取“公推直選”方式完成了黨支部換屆選舉，一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才被選進了村支部班子。村支兩委班子平均年齡比上屆下降2．5歲，大中專文化程度的比例比上屆上升2個百分點。婦女、少數(shù)民族干部分別比上屆升高6個百分點和3個百分點；為解決村干部實際困難和后顧之憂，縣財政在上屆的基礎(chǔ)上對村支“兩委”脫產(chǎn)干部中正、副職每月增加100余元，部份村還根據(jù)情況給予村支“兩委”脫產(chǎn)干部每人每月50元以內(nèi)的補貼。建立在職脫產(chǎn)農(nóng)村干部社會養(yǎng)老保險，由財政補助50％的保險費，使農(nóng)村干部每月間接增加收入近100元。推行農(nóng)村干部醫(yī)療保險制度，對農(nóng)村干部基本醫(yī)療費用報銷80—85％住院費，大病醫(yī)療費用報銷92％；積極創(chuàng)新干部管理方式，推行了首問責(zé)任制、設(shè)置了干部工作“暴光臺”和干部下鄉(xiāng)去向牌、配戴微型上崗證、村干部管理等制度。

2、服務(wù)“三農(nóng)”的能力得到進一步提高。緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入這一中心，把為群眾服務(wù)作為干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的切入點，在全縣各村廣泛開展“稅費改革后，干部如何更好地適應(yīng)新形勢做好工作”的大討論活動，廣大村干部的服務(wù)意識切實轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了由經(jīng)驗型干部向知識型干部轉(zhuǎn)變，由守舊型干部向創(chuàng)新型干部轉(zhuǎn)變，由行政命令型干部向為農(nóng)服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變，村組織服務(wù)“三農(nóng)”的能力不斷提高。如敖溪鎮(zhèn)的指揮村成立“便民服務(wù)站”，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。龍家鎮(zhèn)光明村則以“支部+協(xié)會”模式發(fā)展畜牧業(yè)，以“公司+農(nóng)戶+村委”的模式發(fā)展訂單優(yōu)質(zhì)稻。

3、村級集體經(jīng)濟實力得到進一步增強。近年來，特別是農(nóng)業(yè)稅全免以來，余慶縣把發(fā)展村級集體經(jīng)濟當(dāng)作加強基層組織建設(shè)的一件大事來抓，積極探索集體經(jīng)濟的組織形式和經(jīng)營模式，較好地促進了集體經(jīng)濟的發(fā)展。2004年底，全縣各村共創(chuàng)辦各種經(jīng)濟實體近100個。

二、村級組織在運行中存在的問題

1、村級組織集體經(jīng)濟壯大難。村級集體經(jīng)濟雖然有一定發(fā)展，但由于受資金、信息、人才、政策等因素的制約，村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨著很多新的困難。基層群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的意識逐漸淡薄，發(fā)展集體經(jīng)濟觀念弱化，輿論氛圍不濃；對發(fā)展集體經(jīng)濟信心不足，部份干部思想上有顧慮，怕搞砸了受埋怨。部分群眾思想上有阻力，怕搞毀了受連累，背上新的債務(wù)；村集體經(jīng)濟的發(fā)展起步難，經(jīng)濟相對落后的村只能靠貸款創(chuàng)辦集體項目，發(fā)展集體經(jīng)濟的難度加大，與先進村的差距越拉越大。極個別村債務(wù)沉重，給發(fā)展村級集體經(jīng)濟背上了沉重的包袱。

2、公益事業(yè)建設(shè)一事一議難。農(nóng)業(yè)稅取消后，村級組織要興辦水利、道路、橋梁、學(xué)校等公益事業(yè)，主要是通過“一事一議”來實施。然而剛剛松了綁、減了負的農(nóng)民群眾對于要他們集資的行為十分反感，因思想上轉(zhuǎn)不過彎而抵觸情緒大。加之議事程序不規(guī)范、資金使用不盡合理、辦事重點定不準(zhǔn)以及約束機制不規(guī)范等原因，導(dǎo)致“一事一議”在農(nóng)村實施起來阻力較大，難以成事。

3、農(nóng)村協(xié)會組織作用發(fā)揮難。余慶農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的發(fā)展取得了一定的成績，農(nóng)民群眾也得到了一定的實惠，但作用的發(fā)揮仍然很難。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會組織數(shù)量少、規(guī)模小、覆蓋面窄，全縣共有協(xié)會30個，平均每個村不足0．25個；農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會組織化程度低，30個農(nóng)技協(xié)中運作較好的僅占10％，缺乏應(yīng)有的活力；農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會組織理事會成員素質(zhì)不高、技術(shù)能力不強，無力實現(xiàn)優(yōu)化組合，形不成專業(yè)化生產(chǎn)；農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會組織協(xié)調(diào)能力較弱，經(jīng)濟利益關(guān)系處理不當(dāng)，遇到市場矛盾，各自為政，茫然失措；農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會組織在上靠下聯(lián)的運作中顯現(xiàn)的作用不明顯，導(dǎo)致協(xié)會組織在互通信息，經(jīng)驗交流方面受限，不能有效地把握市場。

4、實現(xiàn)農(nóng)民長期穩(wěn)定增收難。改革開放以來，余慶縣農(nóng)民人均純收入從1980年的100元提高到2004年的2567元，24年間增長了25．6倍。由于制約農(nóng)民增收的因素很多，要實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收仍很難。首先，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高；其次，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面的增收渠道不寬，剩余勞動力的再就業(yè)更困難，從而使得農(nóng)民增收困難；第三，農(nóng)民整體素質(zhì)和組織化程度不高，信息閉塞，市場意識淡薄，抗御自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和市場風(fēng)險能力不強，不能積極主動地開辟增收門路，導(dǎo)致他們難以克服增收的困難。

三、針對上述問題的幾點建議

1、夯實基礎(chǔ)，壯大村級集體經(jīng)濟實力。村干部要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立敢為人先的意識，不斷拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展的路子。以資源為依托，采取合理的所有制形式組建村集體經(jīng)濟實體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求明確各自的責(zé)、權(quán)、利，發(fā)展村委會主導(dǎo)型集體經(jīng)濟；以社區(qū)為基礎(chǔ)，按照地域相近、自愿組合、適當(dāng)引導(dǎo)的原則，以資金、實物、技術(shù)、勞力等作為股份，發(fā)展農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟，克服千家萬戶小生產(chǎn)的缺點，擴大經(jīng)營規(guī)模，增強抵御風(fēng)險的能力；以產(chǎn)品為紐帶，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟，有效地解決村級合作經(jīng)濟組織“統(tǒng)”不了、經(jīng)濟技術(shù)部門“包”不了、單家獨戶“辦”不了的事情，有效解決農(nóng)產(chǎn)品與市場對接的問題，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

2、多措并舉，增強農(nóng)民增收致富能力。進一步更新致富觀念，充分發(fā)揮村民的聰明才智，積極增加他們的合法勞動收入和合法的非勞動收入，以達到多渠道增加農(nóng)民收入的目的；進一步整合現(xiàn)有資源，打造本地特色，逐步形成大規(guī)模、高效益的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，讓農(nóng)民與市場緊密相連，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)民增收致富；積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把龍頭企業(yè)做大做強，增強其輻射帶動作用，形成群體優(yōu)勢，增強農(nóng)民增收致富的能力；創(chuàng)造良好的務(wù)工環(huán)境，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進勞務(wù)經(jīng)濟加快發(fā)展。進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益機制，組建為農(nóng)民服務(wù)的市場網(wǎng)絡(luò)體系，積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，有效地把農(nóng)民和龍頭企業(yè)連接起來，著力解決農(nóng)民增收難的問題；加強農(nóng)民的素質(zhì)教育，大力提高農(nóng)村勞動力的文化水平和勞動技能，為增加農(nóng)民收入提供保證。

3、規(guī)范運作，提高一事一議辦事效率?！耙皇乱蛔h”是充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實際問題的有效途徑和手段。要把惠及廣大農(nóng)民切身利益的好事辦好、辦實，就必須進一步規(guī)范一事一議，做到主由民作，事由民定，效由民評，讓人民滿意。做到“一事一議”資金專項存儲、?？顚Ｓ茫k好實事；按照先全局后局部、先急后緩、先易后難、統(tǒng)分結(jié)合的原則，辦好村中帶長遠性、全局性的大事，辦好村中眾望所歸、眾盼急辦、非辦不可的急事，辦好花錢少、矛盾小、見效快的易事。同時還可采取動員社會力量贊助等辦法一起來辦，以彌補“一事一議”資金的不足。

4、強化管理，激發(fā)農(nóng)村協(xié)會組織活力。農(nóng)村協(xié)會是組織農(nóng)民進入市場的有效載體，要進一步強化管理，著力解決個體經(jīng)營與農(nóng)業(yè)區(qū)域化、金融化、集約化的矛盾，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形成規(guī)模經(jīng)營。進一步提高對農(nóng)村協(xié)會的再認識，將鞏固和加快發(fā)展農(nóng)村協(xié)會工作提上議事日程，并將該項工作納入對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核；按照先易后難、擇優(yōu)扶持、滾動發(fā)展、面向市場、就近組合、規(guī)模適度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范經(jīng)營的原則，循序漸進地推動農(nóng)村協(xié)會的發(fā)展；進一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立功能齊全的市場信息系統(tǒng)，幫助協(xié)會了解市場，分析市場，及時調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。建立市場營銷隊伍，開拓農(nóng)村市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；堅持“自愿、民主、平等、互利”的辦會原則，依法規(guī)范農(nóng)村協(xié)會組織的運作機制；進一步整合現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教學(xué)資源，提高協(xié)會會員的整體素質(zhì)；把“協(xié)會+農(nóng)戶+基地+市場”作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要發(fā)展模式，按照“誰投資、誰管理、誰受益、誰擔(dān)險”的原則，實行優(yōu)惠政策扶持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的發(fā)展。

(作者單位：中共余慶縣委辦公室)

責(zé)任編輯：張德明