俄羅斯的能源外交與中俄能源合作

鄭東生

俄羅斯是世界能源資源大國，也是能源生產(chǎn)和出口大國。俄羅斯能源外交對于全面振興俄羅斯經(jīng)濟、提高俄羅斯在國際政治經(jīng)濟舞臺上的地位具有十分重要的作用。深刻剖析俄羅斯的能源外交，有利于我們準(zhǔn)確把握中俄能源合作的前景。

名列前茅的世界油氣大國

目前俄羅斯原油的原始探明儲量為310億噸，待探明和控制石油儲量為235億噸。天然氣探明儲量48萬億立方米，占全球探明儲量的33％，居世界首位。據(jù)測算，按照俄羅斯政府2003年8月通過的能源發(fā)展戰(zhàn)略，東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)尚未探明的潛在油氣足夠開采80年。俄北冰洋、太平洋大陸架和黑海海底還藏有豐富的油氣資源。

俄油氣產(chǎn)量分別占全球總產(chǎn)量的10％和23％。俄石油高峰產(chǎn)量為1987年的5．76億噸，2003年產(chǎn)油量創(chuàng)蘇聯(lián)解體以來新高，達(dá)到4．2億噸，其中約一半出口，超越沙特阿拉伯成為世界頭號原油出口國。2004年原油產(chǎn)量達(dá)4．59億噸，出口1．97億噸，產(chǎn)量和出口量均僅次于沙特，居世界第二位。俄方準(zhǔn)備在不久的將來把石油出口量提高到每年2．7億至2．8億噸。俄天然氣高峰產(chǎn)量為1991年，達(dá)6430億方，2004年產(chǎn)量為6330億方，居世界首位。

隨著國際油價持續(xù)走高、中東、拉美等傳統(tǒng)產(chǎn)油國局勢長期動蕩、北歐和英國北海油源日漸枯竭，西方經(jīng)濟恢復(fù)性增長態(tài)勢不斷鞏固，中國、印度和巴西等發(fā)展中國家經(jīng)濟逐漸振興，世界主要經(jīng)濟體對能源的需求者D在上升。美、歐、歐佩克等國家和組織紛紛要求俄擴大能源生產(chǎn)和出口，以穩(wěn)定國際能源市場。俄成為各方爭相聚焦和爭奪的主要能源供應(yīng)國，在世界能源市場的地位和作用顯著上升。

俄大打能源外交牌

俄羅斯政府根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展和整體外交需要，將對外能源合作和外交工作緊密結(jié)合起來，積極開展能源外交。普京還專門任命一位對外能源合作特別代表并兼任外交部領(lǐng)導(dǎo)。目前看，俄高度重視能源外交的主要戰(zhàn)略考慮是：

第一，通過擴大對外能源合作促進本國GDP翻番。能源產(chǎn)業(yè)一向是俄經(jīng)濟支柱之一，產(chǎn)值約占俄工業(yè)總產(chǎn)值的30％，為俄政府創(chuàng)造54％的年預(yù)算收入和45％的外匯收入，對GDP增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)3％左右。普京當(dāng)局將大力發(fā)展優(yōu)勢能源產(chǎn)業(yè)確定為實現(xiàn)GDP翻番和加快經(jīng)濟振興的一個重要途徑。

第二，希望通過對外能源合作大規(guī)模吸引外資。俄能源基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，今后30年至少需要1500億美元投資更新改造。俄東西伯利亞和遠(yuǎn)東潛在油氣田勘探開發(fā)的成本較高，需要投入大量資金。普京當(dāng)局希加快非能源行業(yè)發(fā)展、促進本國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整更急需大批投資。俄經(jīng)濟尚處在恢復(fù)增長階段，自身投資能力有限，吸引外資的硬件和軟件遠(yuǎn)不及中國和印度等發(fā)展中大國。滿足國外對俄的能源需求，以出口油氣換取大批投資，激活經(jīng)濟外交，是俄能源外交的重要一環(huán)。

第三，謀求通過能源外交改善俄外部環(huán)境，提高國際地位。以美國為首的西方奉行遏制和削弱俄羅斯的政策，俄在政治、軍事安全和國際事務(wù)中備受西方擠壓，手中的外交資源有限。利用各方在能源合作方面有求于俄對他們打能源牌，用能源資源補充外交資源，調(diào)動各方改善和發(fā)展對俄關(guān)系，這在俄能源外交中占有突出地位。俄承諾不會減少對歐盟的能源供應(yīng)，是為穩(wěn)定并進而提升俄歐關(guān)系。俄應(yīng)美要求允諾到2010年將對美原油供應(yīng)從現(xiàn)在占美進口總額的2％提升到11％，是為促美改善對俄關(guān)系。俄同意對長期依賴俄能源的部分獨聯(lián)體國家免征石油出口增值稅，是為了拉攏日益離心的獨聯(lián)體小伙伴。俄決定開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東的油氣資源并向亞太國家出口，則是為了拓展亞太外交，拉近與亞太國家的關(guān)系，增加其在亞太地區(qū)地緣政治和地緣經(jīng)濟格局中的分量?？傊茉赐饨皇嵌頎I建有利的國際環(huán)境、擴大國際空間的一張王牌。

俄能源外交具有以下鮮明特點。

首先，從葉利欽時代的放任自由回歸到政府主導(dǎo)。普京始終認(rèn)為，必須由國家確定俄油氣發(fā)展的優(yōu)先方向，國家調(diào)控應(yīng)是俄羅斯資源管理政策的核心。他強調(diào)：“俄羅斯經(jīng)濟今后一段時間的可持續(xù)發(fā)展必須建立在其組成部分的有計劃增長的基礎(chǔ)上，首先就是發(fā)揮礦產(chǎn)原料資源的潛力，并成為國家經(jīng)濟安全的保障?！贬槍Υ竽茉垂驹谏蟼€世紀(jì)90年代基本被私有化、西方借此向俄能源行業(yè)滲透企圖予以控制、對外能源合作形不成整體外交效應(yīng)的不利局面，普京當(dāng)局以整治、肢解“尤科斯”公司為突破口，使大能源公司相繼臣服于俄當(dāng)局。在此基礎(chǔ)上，俄政府授意“天然氣工業(yè)股份公司”組建新的國際控股超級油氣壟斷企業(yè)，并與親當(dāng)局的“盧克”等石油公司統(tǒng)籌對外能源合作。

其次，竭力搞雙向能源合作。在積極向其他國家出口油氣的同時，俄鼓勵本國大能源企業(yè)以不同方式打入其他國家的能源市場。一是合資開采他國油氣資源。二是壓獨聯(lián)體國家以戰(zhàn)略企業(yè)股票對沖欠俄能源債務(wù)，從而控制獨聯(lián)體國家經(jīng)濟。三是帶動俄對油氣進口國的能源設(shè)備出口。四是支持俄能源企業(yè)進軍他國能源銷售市場，如“盧克”公司在美成功收購1000多家加油站，在東南亞、中東和非洲一些國家的汽油銷售市場也十分活躍。

第三，奉行多元化方針。俄以獨聯(lián)體傳統(tǒng)能源市場為基點，向歐洲、北美、亞太乃至南美多方位輻射，竭力使能源外交具備全球規(guī)模。俄對外資進入俄能源市場也奉行多元化方針，在美、歐國家資本已占領(lǐng)俄部分市場的情況下，今后擬主要吸引中日韓和印度等亞太國家資本。

第四，對外資實行一定限制。普京當(dāng)局認(rèn)為，能源是國家的戰(zhàn)略行業(yè)，應(yīng)由國家來控制，各國無一例外，因而對外資進入俄能源行業(yè)實行“合理限制”。俄新出臺和即將出臺的一系列政策法規(guī)顯示，在對俄羅斯具有戰(zhàn)略意義的地下資源項目中，外國投資方的股分比不得超過50％。重要的能源產(chǎn)地不容外資獨家開發(fā)。國家壟斷油氣干線管道的決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)，外資只能投資參與修建。普京已經(jīng)命令政府在2005年11月1日前將對外國投資的限制政策寫入相關(guān)法律。

當(dāng)前影響和制約俄能源外交的主要瓶頸包括：一是結(jié)構(gòu)性因素。比如，俄油氣資源的開采成本較中東國家高很多，俄管道和港口等油氣運輸基礎(chǔ)設(shè)施老化且運力不足，俄油氣深加工能力薄弱等。這都制約了俄的能源生產(chǎn)和出口。特另Ij是鋪建新的油氣管道解決出口通道嚴(yán)重不暢問題是當(dāng)前俄能源外交面臨的最主要任務(wù)。二是地緣政治因素。除了面向土耳其市場的“藍(lán)流”天然氣管道外，迄今俄所有的油氣管道都通向獨聯(lián)體和歐盟國家。俄西南方向經(jīng)博斯普魯斯海峽的出口被土耳其以保護生態(tài)為由單方面限制俄油輪通行而萎縮，土方

建議的巴庫——杰伊漢管道俄戰(zhàn)方出于安全和經(jīng)濟考慮不會使用。俄與中、美、日、韓、印度等國已經(jīng)形成多邊能源關(guān)系結(jié)構(gòu)，要實現(xiàn)利益最大化，必須有高超的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)能力，否則將對俄的能源外交形成牽制。

目前俄正在積極籌建新的油氣出口管道。一是擬修建經(jīng)保加利亞黑海港口布爾加斯至希臘、擺脫土耳其限制的替代原油管道，俄與保加利亞和希臘三方已經(jīng)簽署了有關(guān)協(xié)議。二是新建到太平洋沿岸港口納霍德卡和至中國大慶支線的遠(yuǎn)東原油管道以及通過中、日、韓的天然氣管道。三是修建從西西伯利亞到巴倫支海港口，然后再通過油輪和氣輪運往北美的油氣出口管道。四是鋪設(shè)經(jīng)過波羅的海海底和德國至英國的天然氣出口管道。俄試圖實施這樣一個連通四面八方的能源出口“路線圖”，搞活全方位能源外交。

中俄能源合作前景明朗

多年來，中國積極致力于開拓俄羅斯能源市場。1992年10月，中石油公司在莫斯科就成立了辦事處，開通了最早的中俄能源合作的窗口，負(fù)責(zé)聯(lián)系和協(xié)調(diào)中俄能源合作事宜。1994年，中石油公司與“尤科斯”啟動修建從俄遠(yuǎn)東到中國的原油管道工作，同年開始遠(yuǎn)東至中國的天然氣管道談判。2000年，中俄中斷50年的原油貿(mào)易得以恢復(fù)，截止到2005年5月，中國共從俄羅斯進口原油1190萬噸，貿(mào)易額30億美元。2003年3月，中石油俄羅斯投資公司成立，全力以赴尋求對俄能源合作的機會。

但總的來看，中方在俄羅斯能源市場上進展不大。主要原因包括以下幾個方面：一是原最主要的合作伙伴“尤科斯”官司纏身，屢遭俄政府打壓。二是俄遠(yuǎn)東油氣出口管道設(shè)計工作受到國內(nèi)利益集團、當(dāng)?shù)卣?、生態(tài)、地理以及美、日干擾等多種因素的綜合制約，至今仍有不確定因素。三是俄迄今為止修建的惟一一條只面向土耳其市場的“藍(lán)流”天然氣管道遭受重大損失，至今不能滿負(fù)荷運營。俄方對修建面向一國市場的出口管道心有余悸。四是俄國內(nèi)還有一些人對中國存有防范和疑慮心理，一方面擔(dān)心中國“掠奪”俄資源，另一方面也擔(dān)心俄中發(fā)展差距進一步拉大。

以“尤科斯”事件為標(biāo)志，俄對國內(nèi)能源生產(chǎn)、開發(fā)和出口體系的秩序整頓初步結(jié)束，俄對外，包括對華能源合作的內(nèi)部機制性障礙已經(jīng)消除。從90年代中期起，中俄能源合作歷經(jīng)多年磨合，相互了解、理解和認(rèn)識不斷加深，積累了豐富的合作經(jīng)驗和教訓(xùn)，為中俄兩國擴大能源合作打好了基礎(chǔ)。中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，我國領(lǐng)導(dǎo)人多年來大力做俄方工作，拉住、穩(wěn)住了俄方對與中方開展能源合作的決心。中方主動提出投資120億美元幫助俄羅斯搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓俄方感覺到了中國的真誠合作愿望，打消了俄國內(nèi)部分勢力擔(dān)憂我只攫取俄能源的顧慮，增強了俄方對兩國能源合作的信心。

最近，俄方在我關(guān)切的幾個重大能源合作問題發(fā)出了強烈的積極信號。第一，俄決定優(yōu)先向中國而不是日本供應(yīng)石油。繼俄政府2004年12月31日確定遠(yuǎn)東原油管道走向(即先將油管從泰舍特修到離中國邊境最近的斯科沃羅季諾后，第二階段再修建至太平洋的管線)后，普京在出席今年的八國集團峰會期間明確表示，連接西伯利亞油田和遠(yuǎn)東港口的輸油管道建成后，俄羅斯將優(yōu)先向中國而不是日本供應(yīng)石油。到太平洋沿岸的石油管道建設(shè)將取決于東西伯利亞油田開發(fā)情況。管道一期工程將歷時3年，最早將于今年開始動工。管道建成后，每年將向中國輸送2000萬噸石油，另外1000萬噸石油將通過火車輸送到太平洋沿岸。此后，普京又于7月20日強調(diào)，建設(shè)從俄東西伯利亞至中國大慶的石油管道是俄最大的國民經(jīng)濟發(fā)展項目之一，其意義可以與當(dāng)年的貝加爾—阿穆爾鐵路干線(貝阿鐵路)建設(shè)相媲美。第二，在“尤科斯”無力向我供油的情況下，俄政府克服困難，指示親當(dāng)局的“盧克”石油公司取而代之，作為中方新的鐵路供油合作伙伴；今年1月中石油公司還與俄羅斯國家石油公司簽訂了6年內(nèi)經(jīng)滿洲里供應(yīng)4840萬噸的原油合同，總金額為150億美元。這使得兩國政府達(dá)成的在遠(yuǎn)東原油管道建成前通過鐵路逐年擴大向中方供油有了保障。第三，在BP一秋明石油公司與中、韓兩國的天然氣合作項目——科維克金氣田開發(fā)案陷入僵局后，俄國家控股的天然氣壟斷企業(yè)“天然氣工業(yè)股份公司”主動與中石油公司建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為兩國天然氣合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。俄方一系列舉動表明，中俄能源合作的大門正在逐漸打開，兩國開展大規(guī)模能源合作的前景進一步明朗。

中國應(yīng)從促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和推動全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，高度重視對俄能源合作，充分調(diào)動和運用中俄關(guān)系中的一切積極因素，抓住當(dāng)前兩國能源合作的機遇，積極進取，全面布局，循序漸進，使兩國能源合作不斷取得突破。

(本文責(zé)任編輯：季仰舒)