北京：應對ＴＢＴ須防患于未然

王曉川　武長海

北京市應該針對目前出口受國外技術性貿易壁壘影響較大，或進口對我國產業(yè)發(fā)展沖擊較大的行業(yè)，以及對環(huán)境和消費者影響較大的產品或產品群，提出北京市技術性貿易措施戰(zhàn)略的有效實施方案，建立技術性貿易措施預警機制。

北京市產品出口的主要市場多集中在歐盟、美國、日本等發(fā)達國家或地區(qū)。這些國家或地區(qū)的整體技術水平處于領先地位，往往也是技術性貿易壁壘的主要實施地，因此技術性貿易壁壘對北京市出口貿易影響重大，北京市政府和企業(yè)應采取積極有效的措施予以應對。

政府和企業(yè)應對國外技術性貿易壁壘策略

企業(yè)的應對策略

1.提高產品的質量，特別是科技含量；提升出口產業(yè)結構，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

我國在國際上的競爭對手不僅包括發(fā)展中國家，更多的是那些工業(yè)化程度較高的發(fā)達國家，提高我國企業(yè)的自身素質，保證產品的質量是一條必經之路。同時應該轉變指導思想，積極開發(fā)、引進先進的技術和設備，最大限度地降低能源和原材料的消耗，降低出口產品的環(huán)境密集度，改造傳統(tǒng)的出口產品，提高環(huán)境競爭力，達到以綠色產業(yè)作為提升出口產業(yè)結構的目的。

2. 加強對國際標準和質量認證體系的學習和借鑒，逐步確立本土的技術標準和質量認證體系

北京市企業(yè)要加強對國際標準和質量認證體系的學習和借鑒，結合自身特點和市場發(fā)展的狀況，選取適當的可行的技術標準，為我所用。在這個基礎上北京市還要加強質量認證體系的建設，為技術標準的實施提供技術支持和認證基礎。

3. 制定國際化經營策略和市場多元化戰(zhàn)略

在跨越技術性貿易壁壘的過程中，北京市出口企業(yè)應制定國際化經營策略，適時調整產品的出口經營策略是一種有效的辦法。同時北京市出口企業(yè)應堅持市場多元化戰(zhàn)略，在鞏固與美、日、歐盟等發(fā)達國家市場關系的基礎上，大力拓展新市場，包括東南亞、東歐各國、拉美及中東市場，促進出口市場的多元化，一定程度上成功規(guī)避美國、日本、歐盟等發(fā)達國家的技術性貿易壁壘。

政府的協調措施

1. 合理運用法律手段

北京市作為我國的出口大戶，面臨著嚴峻的形勢，為此北京市應盡快建立和完善適應市場經濟體制的法律體系，加強同貿易相關領域的立法，發(fā)展技術法規(guī)、技術標準及相配套的措施，以適應世界貿易組織規(guī)則和穩(wěn)定貿易發(fā)展的要求。對國外的技術性貿易壁壘，應學會運用作為WTO成員的權利，聯合相關利益方，通過WTO/TBT等途徑，以談判與磋商的方式降低技術性貿易壁壘的影響，合理利用法律設置自身的保護條件。

2. 構建技術性貿易壁壘的管理體系

首先,北京市政府應建立專門的克服技術性貿易壁壘的咨詢和信息服務機構。早預警，早準備，打破壁壘，擴大出口，并且發(fā)揮駐外經商機構、經貿研究機構和信息交流機構的優(yōu)勢，定期收集、整理、發(fā)布國外技術性貿易壁壘的最新動態(tài)，接受國內企業(yè)的咨詢，改變目前信息資源匱乏的局面。

其次,實施北京市標準戰(zhàn)略。北京市可以選擇有保護價值的產品、行業(yè)，有針對性地制定技術規(guī)定，建立以企業(yè)標準為基礎的國家標準體系并將標準推向國際，同更多的國際化標準接軌，使其更有利于自身發(fā)展。

3. 加快對專門人才的培養(yǎng)

北京市政府可以采取多種形式，培養(yǎng)一批熟悉世貿組織規(guī)則、精通外語、熟悉技術性貿易壁壘的專門人才。在有關的政府部門中如北京市海關、北京市技術監(jiān)督局、北京市商務局和專業(yè)咨詢機構中選擇人員進行系統(tǒng)培訓，并可以考慮納入北京市WTO人才培養(yǎng)的計劃中。

4. 實現信息共享，建立技術性貿易壁壘預警機制

北京市應該針對目前出口受國外技術性貿易壁壘影響較大，或進口對我國產業(yè)發(fā)展沖擊較大的行業(yè)，以及對環(huán)境和消費者影響較大的產品或產品群，提出北京市技術性貿易措施戰(zhàn)略的有效實施方案，建立技術性貿易措施預警機制。

具體而言，可以分兩步走：

就近期目標而言，建立北京市技術性貿易壁壘信息查詢系統(tǒng)。由北京市WTO事務中心對中國WTO/TBT通報咨詢中心已經發(fā)布的《WTO/TBT通報快訊》進行整理，通過國別、產品和稅則號、負責機構等進行重新分類，通過網站等渠道，向社會公布各項通報內容的網站連接和聯系機構，便于北京市企業(yè)及時了解WTO其他成員最新的技術性貿易壁壘通報，在規(guī)定的期限內提出評議意見，同時也起到預警作用，避免企業(yè)產品出口后遭受不必要的經濟損失，使之成為具有首都經濟發(fā)展特點的技術性貿易壁壘預警系統(tǒng)。

就中長期目標而言，建立北京市技術性貿易壁壘預警系統(tǒng)。首先，北京市應該明確一個主管機構如北京市技術性貿易壁壘協調小組，該協調小組可以由北京市政府主管，北京市商務局牽頭，由北京市海關、北京市商檢局、北京市技術質量監(jiān)督局及北京市進出口商會組成。協調其它相關部門和機構的工作，徹底改變目前的各部門各行其是，多個部門職責、職能重復的現象。統(tǒng)一的主管部門，也能極大地方便企業(yè)得到技術性貿易壁壘相關服務。便于企業(yè)找到一個固定的渠道來了解信息、反映問題、尋求支持。其次，北京市技術性貿易壁壘預警系統(tǒng)應建立集現有信息查詢系統(tǒng)和最新信息查詢系統(tǒng)以及重點產品出口信息系統(tǒng)為一體的數據庫。在數據庫提供信息的基礎上，借助行業(yè)專家，對數據庫信息進行分析、研究和咨詢，通過網站等渠道，定期向企業(yè)和主管技術性貿易壁壘的部門或機構發(fā)布預警信息。再次，建立技術性貿易壁壘預警機制，還應該進行充分的宣傳，讓廣大的企業(yè)了解技術貿易壁壘的實質涵義。

北京市技術性貿易壁壘預警系統(tǒng)的運行，首先在于技術性貿易壁壘信息的收集，除了通過集現有信息查詢系統(tǒng)和最新信息查詢系統(tǒng)以及重點產品出口信息系統(tǒng)為一體的數據庫發(fā)送預警信息外，還需通過中央部委機關、北京市技術性貿易壁壘協調小組、北京市出口企業(yè)及其他信息渠道不時通過網絡平臺發(fā)送新的預警信息，由北京市WTO事務中心進行收集、處理、匯總， 并及時向北京市重點出口企業(yè)和北京市商務局發(fā)送預警報告。企業(yè)在對預警報告反饋后，北京市WTO事務中心將企業(yè)反饋的信息及時向北京市商務局匯報，商務局再將相關情況報告給北京市技術性貿易壁壘協調小組。

TBT預警系統(tǒng)如何建立？

1、確定重點行業(yè)、產品或重點出口國家

要重點抓住本市主要出口行業(yè)和出口產品，按行業(yè)或產品分類，研究主要貿易伙伴的有關技術法規(guī)體系、標準體系和認證體系，主動與其接軌。

2、作為系統(tǒng)工程，建立專門的機制和數據庫

北京市應建立專門的機制，收集、研究主要貿易國家可能采取的技術性貿易壁壘措施。要全面了解和研究世貿組織成員，特別是我國主要貿易伙伴的有關技術法規(guī)、標準和合格評定的信息。建立專門的技術性貿易壁壘數據庫，保持對國外技術標準的高度敏感性，對擬議中的標準及時進行研究，分析其對我國貿易可能產生的影響及其是否具有貿易壁壘的性質。

3、充分利用現有資源，建立與相關機構的聯絡

充分利用世貿組織技術性貿易壁壘咨詢點的窗口作用收集相關的信息，利用這個窗口了解各成員的政府、工商、經貿團體采取的技術壁壘的細節(jié)，為北京市企業(yè)提供服務，特別是可通過因特網進行咨詢，及早得到其他成員制定的技術法規(guī)和合格評定的信息，及早采取相應的措施。

與其他相關機構建立聯系也尤為重要。例如，國家知識產權局也在嘗試建設數據采集和分析平臺，建立有效的專利預警機制。從全國的情況來看，發(fā)達地區(qū)的預警系統(tǒng)建設情況比較好，如上海設立的標準化信息服務網，浙江的WTO/TBT服務網。而深圳不僅設立了WTO信息查詢服務中心，還有專門的TBT預警系統(tǒng)。這些已有的預警系統(tǒng)內容各有不同的側重，在與它們建立聯絡中，我們可以取長補短，建立符合北京市特點和需要的技術性貿易壁壘預警系統(tǒng)。

4、充分利用企業(yè)的資源，形成政府和企業(yè)之間的互動

建立預警系統(tǒng)最終是為了服務于企業(yè)，但是企業(yè)本身也是我們預警信息資源的來源。中小企業(yè)上市第一股浙江新和成股份公司銷售部的王女士曾對媒體表示，公司技術性貿易措施的信息來源主要是從各分銷點獲得，這樣更直接，更快捷，更有針對性。山東中糧集團一位負責人表示，他們的信息來源主要是從進口商處獲得，從政府方面獲得的信息非常慢，因為國家政府部門層層下發(fā)，等到企業(yè)獲得這樣的信息一般要延遲一至兩周的時間。

國外的企業(yè)和政府之間有著良好的互動關系，企業(yè)能積極參與到政策的制定中去。例如，歐盟正式提出歐盟新化學品規(guī)定前，曾在網上公布一些相關信息以收集意見。在短短的幾個月就有6500多條意見，包括政府、行會、商會甚至是個人的意見。這些經驗都是值得我們借鑒學習的。

（作者簡介：王曉川,對外經濟貿易大學法學院教授，中國國際貿易仲裁委員會仲裁員，北京市仲裁委員會仲裁員。武長海，北京WTO事物中心法律部，對外經濟貿易大學國際商法學博士研究生。）