ＷＴＯ咨詢臺

穆忠和

□1、近一段時間，經常在媒體上看到關于中國應如何應對加入WTO“后過渡期”方面的文章。請問，“后過渡期”主要有哪些特征？為什么要特別加強應對？

答：按照我國加入WTO的承諾，從2005年起，中國在加入WTO談判中獲得的過渡期基本結束，原有的一些管理手段將逐步放開或取消，加入WTO對我國經濟的一些深層次的影響也將逐漸顯現(xiàn)出來，“后過渡期”的應對工作是艱巨的。

相對于加入WTO的過渡期，“后過渡期”的特征主要體現(xiàn)在：關稅已降至承諾的終點（除少數(shù)汽車及零部件、化工品外），2005年，我國的關稅總水平降低至10.1%，其中工業(yè)品平均關稅下降到9.3%，農產品下降到15.35%；所有非關稅措施將取消；農產品關稅配額數(shù)量達到最高點（植物油除外）；貿易權已完全放開；服務貿易中除少數(shù)部門外，大部分部門將取消限制，允許外商獨資或控股，以及國內法律法規(guī)的清理基本完成。

進入“后過渡期”，意味著我國主要產業(yè)在加入ＷＴＯ談判中獲得的過渡期將大部分結束，達到承諾的終點，即市場開放的最高水平，還沒有到期的過渡期也已進入尾聲。由于這幾年應對工作比較順利和成功，社會上出現(xiàn)了一種對日趨激烈的國際競爭麻痹大意、掉以輕心的傾向，這種傾向是很危險的，我們必須采取更加積極的應對措施。

□2、據(jù)我們所知，多哈回合談判于2001年11月在WTO第四屆部長級會議上啟動，是有史以來參加方最多、議題最廣的一輪談判。談判內容包括農業(yè)、非農產品市場準入、服務貿易、貿易便利化、貿易與發(fā)展、與貿易有關的知識產權、規(guī)則、爭端解決、貿易與環(huán)境等。請問，多哈談判目前的進展情況如何？為推動談判進程，今年有哪些值得關注的重大活動？

答：多哈回合談判啟動三年來進展緩慢，經過各成員的艱苦努力，終于在2004年7月底就主要議題達成框架協(xié)議（即只設定指導原則和基本內容，不包含具體的減讓數(shù)字），取得了重要的階段性成果，為最終成功結束談判確定了基礎?？蚣軈f(xié)議確定了WTO第六屆部長級會議將于2005年12月在中國香港舉行。

2005年對于多哈回合談判十分關鍵，預計在年底WTO第六屆部長級會議（香港會議）前，將舉行一系列小型部長級會議及各種形式的磋商來推動談判。在5月的巴黎小型部長會上，各成員就農業(yè)談判中的AVE問題達成一致，這意味著WTO農業(yè)談判取得重大進展，為今后的談判奠定了基礎。各成員已經達成共識，應該在7月份達成“協(xié)議初稿”。中國還將在7月份舉行小型部長會，邀請了30個國家的貿易部長，共同推動WTO談判。許多成員已表示，希望在香港會議上完成主要議題的實質性談判，為2006年結束多哈回合談判鋪平道路。

□3、據(jù)悉，5月10日，商務部在京發(fā)布首批《出口商品技術指南》。請問，商務部此舉的背景是什么？有何影響和意義？

答：隨著世界經濟一體化進程的加快，配額、關稅等傳統(tǒng)貿易壁壘手段被逐步削弱和取消，而標準、技術法規(guī)和合格評定程序為主要內容的技術性貿易壁壘這種新方式已被各國越來越多地采用，成為制約我國外貿出口的主要障礙之一，對國民經濟發(fā)展，甚至國家經濟安全產生了深刻的影響。因此，中國要加強技術性貿易措施工作，積極應對國外技術壁壘，做到既要“避害”，也要“趨利”。正是在這樣的大背景下，商務發(fā)布了首批《出口商品技術指南》。

根據(jù)商務部副部長魏建國在發(fā)布會上的講話，這是商務部建設服務型政府，完善出口促進體系的一項新的嘗試，也是貫徹落實科學的發(fā)展觀，深入實施“科技興貿”戰(zhàn)略，引導企業(yè)提高技術競爭力，跨越國外技術壁壘，加快實現(xiàn)轉變外貿增長方式的一項重要舉措。

□4、請問，商務部于5月10日在京發(fā)布的首批《出口商品技術指南》包括哪些項目？國內各行業(yè)組織和企業(yè)方面對商務部此舉的反應如何？

答：商務部首批發(fā)布的《出口商品技術指南》共10項，其中9項針對具體商品，涉及紡織服裝、輕工、食品土畜、五礦化工、機電、高新等領域，還有1項針對特定市場的包裝要求。這10項《指南》分別為《蜂蜜》、《鰻魚》、《皮革制品》、《針織品》、《羽絨服》、《鋁型材》、《空調器》、《電動工具》、《計算機及其附件》、《歐盟商品包裝》。商務部政府網站已提供10項《指南》的瀏覽和下載服務，供企業(yè)參考。

許多行業(yè)組織對于商務部發(fā)布的首批《出口商品技術指南》反應積極。中國紡織工業(yè)協(xié)會代表12家行業(yè)組織發(fā)起聯(lián)合倡議，提出要深入實施科技興貿戰(zhàn)略，完善和深化對企業(yè)出口經營活動的技術服務體系；充分發(fā)揮各行業(yè)優(yōu)勢，加強上下游企業(yè)技術整合和相關行業(yè)聯(lián)合；鼓勵企業(yè)將《出口商品技術指南》作為出口經營活動的自律準則之一，提高出口商品的技術經濟綜合競爭力，樹立和維護行業(yè)產業(yè)鏈在國際市場的良好形象；提倡企業(yè)發(fā)展具有自主知識產權的核心技術，鼓勵公平競爭，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和進步。

參加發(fā)布會的企業(yè)代表表示，《出口商品技術指南》系統(tǒng)、實用，解決了應對國外技術壁壘的實際困難，對企業(yè)針對出口目標市場提升技術水平、提高出口產品競爭力具有重要的指導作用。

□5、根據(jù)商務部發(fā)布的消息，自2005年4月13日起，商務部副部長高虎城兼任商務部國際貿易談判代表，商務部部長助理易小準兼任商務部國際貿易談判副代表。請問，商務部國際貿易談判代表辦公室的主要職能包括哪些？

答：商務部根據(jù)國務院的“三定”方案設立國際貿易談判代表辦公室。根據(jù)國務院或商務部的指派，國際貿易談判代表辦公室承擔以下主要職能：

1）牽頭組織部內外有關單位進行經濟貿易方面的重大對外談判，擬訂談判總體方案和策略，督促檢查各項談判議題的準備情況，協(xié)調意見和立場，通報談判形勢。

2）協(xié)調部內各單位負責的重大多雙邊經濟貿易談判中的意見和立場，統(tǒng)一與部外單位聯(lián)系，就重要議題談判口徑的一致性提出審核意見。

3）就涉及部內多個單位的重大多雙邊經濟貿易爭端提出總體應對方案和步驟，協(xié)調各單位的工作分工和任務，督促檢查落實情況。

4）跟蹤分析國際多雙邊重要經貿談判的動態(tài)，研究談判發(fā)展趨勢，提出應對意見和建議。

5）為多雙邊政府間重大經濟貿易談判提供相關支持和咨詢。

6）承辦部領導交辦的其他事項。

□6、眾所周知，中國目前吸收外資的數(shù)量很大，屬于世界上的幾大吸收外資大國之一。但據(jù)了解，我國的對外投資數(shù)量還很少，與吸收的外資數(shù)量相差懸殊。請問，目前我國對外投資的具體情況如何？政府主管部門將采取什么措施來鼓勵企業(yè)“走出去”？

答：根據(jù)商務部的統(tǒng)計，改革開放20多年來，中國吸收外商投資連續(xù)多年名列世界前列，截至2004年底，累計實際利用外資達5600多億美元。但是，同期累計對外直接投資則僅為370億美元，占世界對外投資總量的比重不到0.5%。

目前中國對外投資總量雖然不大，但發(fā)展很快。對外投資遍及160多個國家和地區(qū)，主要集中在亞太、非洲和拉美等廣大發(fā)展中國家。隨著中國經濟的快速發(fā)展，對外投資規(guī)模將逐步擴大。

中國政府有關主管部門表示，進一步鼓勵企業(yè)“走出去”，今后將加快制定和完善對外經濟合作的總體規(guī)劃，借鑒國際通行做法，制定和完善對外經濟合作在金融、保險、外匯、海關、檢驗檢疫等方面的便利化政策和措施，進一步下放對外投資審批權限，簡化審批程序，完善相應的年檢制度和統(tǒng)計制度，支持和鼓勵各類企業(yè)在不斷開展國際經濟合作過程中，逐步積累經驗，提高技術和市場開拓能力。

□問：我們知道農業(yè)談判是多哈發(fā)展回合談判的關鍵問題。近日媒體報道中稱“AVE”轉換問題是農業(yè)談判的入口問題。我們對“AVE”轉換的概念不太了解，能否介紹一下這方面的知識和情況？

答：正如您所了解的，AVE轉換問題確實是農業(yè)談判的一個入口問題，制約著農業(yè)談判甚至整個多哈回合談判的進程。AVE是Ad valorem equivelant的縮寫，可翻譯成從價稅等值轉換。各成員對農產品關稅形式并不完全一致。大部分成員使用的是從價稅，而歐盟、G10等成員和集團使用了大量的非從價稅，包括從量稅、復合關稅等。非從價稅無法直觀地看出關稅保護的水平，缺乏透明度和可預見性。農業(yè)談判要求對農產品關稅進行削減，首先必須將非從價稅用從價稅的形式表示出來，即從價稅等值，然后再確定如何對其進行削減。所以說，AVE轉換是確定關稅削減公式的前提。談判進展到現(xiàn)在，成員已經基本上就AVE轉換的公式達成一致。