盧武鉉的能源戰(zhàn)略

廖新年　李玉華

作為亞洲四小龍之一，韓國(guó)也是當(dāng)今世界的能源消耗大國(guó)，但本國(guó)資源匱乏，其主要能源消費(fèi)基本依賴國(guó)外。長(zhǎng)期以來，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨著能源短缺帶來的巨大挑戰(zhàn)，因而韓國(guó)歷屆政府都把制定正確的能源戰(zhàn)略擺在首位。保證能源安全、確保國(guó)內(nèi)能源有效供給是當(dāng)前韓國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的必備條件。制定正確的能源政策、開展積極的“能源外交”是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。盧武鉉自就任韓國(guó)總統(tǒng)以來，為適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際能源格局的變化，制定了相應(yīng)的能源戰(zhàn)略，為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展積蓄力量。

韓國(guó)面臨的能源挑戰(zhàn)

韓國(guó)是世界第七石油消費(fèi)大國(guó)，年進(jìn)口石油和天然氣超過1億噸。但是韓國(guó)是貧油國(guó)，石油自給率只有3．1％，其余96．9％依賴進(jìn)口，是世界第四大石油進(jìn)口國(guó)。自20世紀(jì)70年代中期以來，韓國(guó)能源消費(fèi)呈迅速上升趨勢(shì)。全國(guó)一次能源消費(fèi)量從1980年的4390萬(wàn)噸石油當(dāng)量上升1998年的1．659億噸石油當(dāng)量。

盧武鉉上臺(tái)后，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)醞釀新一輪的發(fā)展，能源消耗量在不斷增加，而韓國(guó)資源匱乏，消耗巨大，這成為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的重大難題。能否解決好能源問題，已成為盧武鉉“和平繁榮政策”是否可以順利推行的關(guān)鍵課題之一。并且，當(dāng)今國(guó)際能源格局的變化使韓國(guó)面臨的能源挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。

隨著21世紀(jì)初的“伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)”以及能源地緣政治的一系列變化，當(dāng)前以石油為主的國(guó)際能源格局正在醞釀著新的重要變動(dòng)。目前，能源供求呈三分天下的態(tài)勢(shì)；伊拉克影響回升，并在美國(guó)直接控制下成為調(diào)節(jié)國(guó)際油市的重要杠桿；歐佩克影響逐漸衰弱，但仍不可小覷俄羅斯、非洲等非歐佩克產(chǎn)油國(guó)地位上升、影響增強(qiáng)。在這種新格局下，產(chǎn)油國(guó)與石油進(jìn)口國(guó)之間的共同利益與矛盾分歧相互纏繞，相互依賴進(jìn)一步增強(qiáng)，既斗爭(zhēng)又妥協(xié)將成為相互關(guān)系的主要特征。這種格局同時(shí)也預(yù)示著能源進(jìn)口國(guó)之間的能源爭(zhēng)奪戰(zhàn)將愈演愈烈，主要能源消費(fèi)國(guó)家必將采取重大步驟以保證在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中維護(hù)自身的能源安全。

在東北亞，韓國(guó)能源競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手主要是日本和中國(guó)。開發(fā)俄羅斯的科維克金油氣田、庫(kù)頁(yè)島和堪察加半島的天然氣田是韓國(guó)對(duì)俄羅斯能源戰(zhàn)略的重要部分。但是，面臨日本的激烈競(jìng)爭(zhēng)，韓國(guó)在資金和地理上基本處于下風(fēng)。俄羅斯遠(yuǎn)東的油氣可供量不可能充分滿足中、日、韓三國(guó)的需求，因而韓國(guó)在接近俄羅斯方面大做文章。

此外，韓國(guó)能源進(jìn)口結(jié)構(gòu)有一個(gè)偏向其石油進(jìn)口量的79．5％來自中東。近年來，隨著中東局勢(shì)不穩(wěn)定、國(guó)際石油價(jià)格不斷飚升，韓國(guó)越來越感到這種狀況將使各國(guó)爭(zhēng)奪中東石油資源的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，這對(duì)其穩(wěn)定的石油供應(yīng)形成越來越大的威脅。因此，開辟新的石油源泉、實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口來源多元化，成了韓國(guó)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。俄羅斯東部地區(qū)被公認(rèn)為地球上惟一未大規(guī)模開發(fā)的能源寶庫(kù)，對(duì)地理上相近的韓國(guó)來說具有極大吸引力。在各國(guó)對(duì)俄東部地區(qū)能源交易開展競(jìng)爭(zhēng)之際，韓國(guó)也加入了競(jìng)爭(zhēng)的行列，以期從中分得一杯羹。

國(guó)內(nèi)能源短缺、國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)實(shí)使韓國(guó)面臨嚴(yán)峻的能源挑戰(zhàn)，因而，盧武鉉非常注重制定能源戰(zhàn)略，以保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。盧武鉉的能源戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是：對(duì)內(nèi)制定正確的能源政策，對(duì)外開展有效的“能源外交”。

制定正確的能源政策

盧武鉉的能源戰(zhàn)略以國(guó)內(nèi)政策為立足點(diǎn)，為此，韓國(guó)政府制定了正確的能源政策。韓政府將設(shè)立由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的“國(guó)家能源委員會(huì)”。該委員會(huì)由總統(tǒng)擔(dān)任委員長(zhǎng)，把確保能源供求穩(wěn)定作為首要政策，并審議有關(guān)能源的主要政策、項(xiàng)目、預(yù)算、運(yùn)營(yíng)等問題。以此為契機(jī)，增加“能源及資源項(xiàng)目特別會(huì)計(jì)”預(yù)算，擴(kuò)大海外資源開發(fā)項(xiàng)目。

與此同時(shí)，韓國(guó)制定了新的能源發(fā)展戰(zhàn)略“2010年能源政策和發(fā)展戰(zhàn)略”。這一“能源政策和發(fā)展戰(zhàn)略”的基本目標(biāo)包括：在2010年要把原子能發(fā)展成為出口產(chǎn)業(yè)，出口額要達(dá)到3億美元，技術(shù)自立度要達(dá)到95％。此外，在能源開發(fā)方面，石油的自主開發(fā)率要達(dá)到10％，天然氣和有煙煤的自主開發(fā)率要達(dá)到30％。同時(shí)，2010年無煙煤的產(chǎn)量要從去年的382萬(wàn)噸降低到300萬(wàn)噸。該戰(zhàn)略的重點(diǎn)是培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合能源企業(yè)，在液化天然氣、管道天然氣和液化石油氣領(lǐng)域建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并準(zhǔn)備在電力方面建立東北亞電力合作體制。

為鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)公司到國(guó)外開發(fā)油氣，盧武鉉政府加大油氣開發(fā)投資。據(jù)韓國(guó)企劃預(yù)算處宣布，2003財(cái)政年度韓對(duì)石油與天然氣田的開采項(xiàng)目撥款2632億韓元，比前一年增加45％。盧武鉉政府的目標(biāo)是開發(fā)足夠的油田與天然氣田，在2010年提供全國(guó)天然氣與石油需要量的10％。

在開發(fā)利用傳統(tǒng)能源的同時(shí)，盧武鉉政府非常重視新能源投資。面對(duì)浮動(dòng)的石油價(jià)格韓國(guó)顯得很脆弱，盧武鉉上任后不久，韓國(guó)政府便提高新能源發(fā)展經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步促進(jìn)能源多樣化，擺脫對(duì)石油的依賴。韓國(guó)2003年投資新能源約7266萬(wàn)美元，用于發(fā)展風(fēng)能和太陽(yáng)能，這比上年提高21％。韓國(guó)希望到2011年把新能源的份額由2002年的1．4％增加到5％。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)資源部2004年9月21日稱，將正式推進(jìn)氫氣燃料電池和太陽(yáng)能及風(fēng)能等3大新能源及可再生能源的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)資源部還把2004年定為“新能源及可再生能源元年”以推進(jìn)該項(xiàng)事業(yè)，并向3大能源領(lǐng)域的40個(gè)研究課題支援400億韓元。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)資源部的一位相關(guān)人士表示，截至2008年將向3大領(lǐng)域共投入2000億韓元，計(jì)劃把目前相當(dāng)于先進(jìn)國(guó)家50-70％的技術(shù)水平提高到70-90％。

此外，2004年9月韓國(guó)國(guó)家能源節(jié)約促進(jìn)委員會(huì)制定并發(fā)表了韓國(guó)長(zhǎng)、短期能源效率改善對(duì)策，通過改善能源利用制度和適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)措施引導(dǎo)消費(fèi)者主動(dòng)節(jié)約能源，以緩解國(guó)際社會(huì)能源供應(yīng)緊張給韓國(guó)帶來的壓力。從今年起，韓國(guó)大韓商會(huì)還將促進(jìn)韓國(guó)12個(gè)主要行業(yè)團(tuán)體同主要企業(yè)間自發(fā)簽訂能源節(jié)約公約；在運(yùn)輸領(lǐng)域盡快推廣混合燃料汽車，2005年公共機(jī)關(guān)開始引入“靈活出勤制”，以減少因交通堵塞造成的能源浪費(fèi)等。

積極開展“能源外交”

盧武鉉擔(dān)任總統(tǒng)后，繼續(xù)貫徹金大中的基本方針，但政策的名稱將由“陽(yáng)光政策”更名為“和平繁榮政策”。表示要在半島內(nèi)部進(jìn)行史無前例的經(jīng)濟(jì)、能源合作，使南北方形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體：在區(qū)域合作方面，積極倡導(dǎo)東北亞經(jīng)濟(jì)一體化。保證國(guó)家能源安全、推動(dòng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展與這些問題的解決息息相關(guān)，因而“能源外交”也是“和平繁榮政策”的一個(gè)方面。

中東地區(qū)是韓國(guó)傳統(tǒng)的油氣來源地，因而盧武鉉的“能源外交”必然非常注重韓國(guó)在中東地區(qū)的影響。韓國(guó)的中東政策主要

是在美韓同盟的框架下展開的，其目的在于保證美國(guó)主導(dǎo)下的中東石油的穩(wěn)定供給。伊戰(zhàn)爆發(fā)后，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)資源部便制定能源、出口等領(lǐng)域戰(zhàn)爭(zhēng)緊急對(duì)策，以減少戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)其能源供應(yīng)的不利影響。伊戰(zhàn)結(jié)束后，韓國(guó)積極參與戰(zhàn)后重建工作，2004年初，在美國(guó)的撮合下，韓國(guó)成為伊拉克戰(zhàn)后重建核心集團(tuán)的成員之一，這使韓國(guó)在競(jìng)標(biāo)伊拉克戰(zhàn)后重建的一些基礎(chǔ)項(xiàng)目(包括石油開采)中占據(jù)有利地位。同時(shí)，韓國(guó)注重加深與中東其他國(guó)家長(zhǎng)期的能源合作關(guān)系，它一方面表示支持美國(guó)、歐盟、俄羅斯和聯(lián)合國(guó)提出的中東和平“路線圖”計(jì)劃，另一方面廣泛開展與中東國(guó)家的能源合作。

但自2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)開始以來，中東形勢(shì)每況愈下，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)也因此受到?jīng)_擊。如何應(yīng)對(duì)這一新的形勢(shì)?主要是實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口的多元化。韓國(guó)財(cái)經(jīng)部長(zhǎng)官李憲宰稱，韓國(guó)需要從西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)口油氣，實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多元化，降低風(fēng)險(xiǎn)。俄羅斯和哈薩克斯坦都將擴(kuò)大能源出口作為推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要手段，普京在蟬聯(lián)總統(tǒng)后明確提出，要把開發(fā)遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)與發(fā)展同韓國(guó)等亞太地區(qū)的關(guān)系掛鉤，這為俄韓擴(kuò)大能源合作創(chuàng)造了良好機(jī)遇。對(duì)韓國(guó)來說，從俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)口能源距離短、成本低，是能源進(jìn)口多元化的較為理想的選擇。因此，韓國(guó)開始在俄羅斯、哈薩克斯坦等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家尋找油氣，確保能源安全。2004年9月19日至23日，韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉相繼訪問這兩個(gè)國(guó)家，簽訂了一系列共同開發(fā)石油，加強(qiáng)能源合作領(lǐng)域的協(xié)定和項(xiàng)目。把韓國(guó)的“能源外交”推向高潮。

另外，東南亞將成為新興石油生產(chǎn)國(guó)，為此，韓國(guó)積極倡導(dǎo)東盟與中日韓(10+3)合作，加速與東盟國(guó)家自由貿(mào)易協(xié)定(FFA)談判，期望與東盟國(guó)家開展包括能源在內(nèi)的全面合作。

南美地區(qū)也是當(dāng)今世界重要的產(chǎn)油區(qū)，是韓國(guó)實(shí)施能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略的市場(chǎng)之一。韓國(guó)與這些地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來密切，為進(jìn)一步深化與該地區(qū)產(chǎn)油國(guó)的關(guān)系，盧武鉉于2004年11月12日開始對(duì)巴西、阿根廷、智利等國(guó)進(jìn)行訪問，盧武鉉總統(tǒng)就與這些國(guó)家加強(qiáng)能源、資源、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域的合作達(dá)成了協(xié)議。其中，韓國(guó)SK(株)有望獲得巴西東海岸儲(chǔ)量約為3．6億桶的兩處石油礦井開采權(quán)，韓國(guó)石油公社與巴西國(guó)營(yíng)石油公司Petrobras簽署了“油田共同開發(fā)合作諒解備忘錄”。

東北亞地區(qū)的中、日、韓三國(guó)都是世界能源消耗大國(guó)，因而三國(guó)在能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)必然十分激烈，但由于各進(jìn)口方的相互競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致三國(guó)企業(yè)實(shí)際進(jìn)口支出比歐美國(guó)家和地區(qū)高出100億美元之巨，因此實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多樣化和能源合作符合三國(guó)的共同利益。為此盧武鉉總統(tǒng)積極倡導(dǎo)東北亞經(jīng)濟(jì)一體化，開展能源合作，希望三國(guó)盡快形成東北亞一體的能源市場(chǎng)，在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)石油和石油制品的交易體系，從而加強(qiáng)對(duì)中東產(chǎn)油國(guó)的協(xié)商和談判力度。韓國(guó)與中國(guó)的能源合作發(fā)展勢(shì)頭良好。據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，2004年6月，來自韓國(guó)與中國(guó)的企業(yè)界人士討論韓中兩國(guó)組建能源進(jìn)口聯(lián)合體，聯(lián)合購(gòu)買能源，以增加在與石油生產(chǎn)國(guó)談判中的杠桿作用。

為了在國(guó)外建立自己的油氣供應(yīng)基地，韓國(guó)政府不斷加大油氣開發(fā)投資，積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)公司“走出去”，到國(guó)外開發(fā)油氣。由韓國(guó)技術(shù)開發(fā)與建設(shè)的東海一號(hào)氣田在2004年11月投入生產(chǎn)，與越南開發(fā)的15—1號(hào)油氣田也在2004年年底前投入生產(chǎn)。韓國(guó)政府的目標(biāo)是開發(fā)足夠的油田與天然氣田，在2010年提供全國(guó)天然氣與石油需要量的10％。

(本文責(zé)任編輯：劉萬(wàn)鎮(zhèn))