伊拉克憲法草案通過全民公決意味著什么

張建衛(wèi)

10月25日，伊拉克獨立選舉委員會宣布，在15日舉行的全民公決中，憲法草案以78％支持、21％反對的高支持率獲得通過。該憲法草案將成為伊戰(zhàn)后首部永久憲法。伊政府和什葉派、庫爾德人對公決結(jié)果表示滿意，遜尼派對公決結(jié)果提出質(zhì)疑。美國、歐盟和聯(lián)合國等紛紛表示歡迎，稱這是伊邁入民主和穩(wěn)定進程的重要一步。

涉險過關(guān)，伊美慶幸

此次伊拉克憲法草案表面看是獲得高票通過，而實際上是涉險過關(guān)。按照伊臨時憲法規(guī)定，如果有3個省2/3選民投票反對，憲法草案將被否決。公決結(jié)果表明，此次伊民眾投票熱情較高，投票率超過1月30日的全國大選，達到63％。但是，什葉派、庫爾德人和遜尼派對憲法草案的態(tài)度截然相反，什葉派和庫爾德人堅決擁護，而遜尼派則全力反對。在伊全國18個省中，什葉派和庫爾德人控制下的14個省，投票支持憲法草案的選民占壓倒多數(shù)，其中有12個省的支持率超過90％。與之相反，在遜尼派人口占優(yōu)的4個省中，安巴爾和薩拉赫丁兩省分別有97％和81％的選民表示反對，尼尼微省的反對票盡管沒有達到臨時憲法規(guī)定的2/3，也有55％，而迪亞拉省反對憲法草案的選民也將近半數(shù)。形勢之嚴(yán)峻可見一斑。反對憲法草案的21％，與遜尼派在伊總?cè)丝谥械谋壤篌w相當(dāng)，這不能不說明問題。正因如此，伊憲法起草委員會成員、遜尼派政黨“全國對話委員會”發(fā)言人穆特拉克對公決結(jié)果表示質(zhì)疑，稱“我們有證據(jù)顯示，在尼尼微省有81％的選民對憲法投了反對票，在迪亞拉省的反對率為75％”。但是，不管遜尼派如何反對，憲法草案獲得通過已不可改變。

伊此次憲法草案全民公決的意義非同尋常，對伊美當(dāng)局來說尤為重要。根據(jù)伊臨時憲法和美為伊制定的戰(zhàn)后政治重建計劃，如果憲法草案在全民公決中獲得通過，2005年年底前，伊將舉行全國大選，選舉產(chǎn)生正式議會并成立正式政府，結(jié)束過渡期。如有3個省2/3選民否決該草案，將解散過渡國民議會和政府，伊政治進程將退回到今年1月 30日大選前，一切從頭再來。這不僅將使伊政治經(jīng)濟重建無法按時完成，過渡期延長，直接威脅什葉派和庫爾德人的既得利益，而且將對布什政府的對伊政策、美在伊駐軍計劃、布什總統(tǒng)每況愈下的支持率乃至“大中東計劃”的實施產(chǎn)生更多負(fù)面影響。這是伊過渡政府、過渡國民議會、什葉派、庫爾德人和布什政府都不愿看到的。憲法草案的通過令伊美當(dāng)局松了一口氣。

一波三折，分歧嚴(yán)重

永久憲法決定伊未來政治架構(gòu)，直接關(guān)系各派切身利益，對伊今后政治、經(jīng)濟、社會等各個方面都將產(chǎn)生重大影響。因此，制定憲法草案并對其進行全民公決，是今年1月30日選舉產(chǎn)生的伊過渡國民議會和4月組建的過渡政府的中心任務(wù)，也被美視為是伊戰(zhàn)后政治進程一系列安排中最為關(guān)鍵的一步。圍繞制憲和公決，伊各派明爭暗斗，錙珠必較，布什政府也密切關(guān)注，暗中施壓。什葉派和庫爾德人利用在1月大選中贏得的優(yōu)勢，動用政治、經(jīng)濟等各種資源，控制了憲法起草委員會。遜尼派因抵制大選，在議會和政府中明顯被邊緣化，基本喪失政壇發(fā)言權(quán)。5月初，過渡國民議會任命了由55名議員組成的憲法起草委員會，遜尼派代表僅占其中的2名。在遜尼派表示將抵制全民公決后，什葉派和庫爾德人在美施壓下，經(jīng)過各方長時間艱苦談判，最終同意增加15名遜尼派代表。綜觀整個制憲過程，基本由什葉派和庫爾德人控制，遜尼派在其中顯得勢單力薄。在聯(lián)邦制、自然資源分配、如何對待復(fù)興黨人、伊拉克的阿拉伯屬性、伊斯蘭教地位等問題上，遜尼派與什葉派、庫爾德人分歧嚴(yán)重：什葉派和庫爾德人堅持伊實行聯(lián)邦制，并主張境內(nèi)的石油探測、開采、生產(chǎn)和出口權(quán)均歸地方所有，遜尼派表示反對；什葉派要求徹底清算復(fù)興黨人對該派民眾犯下的“滔天罪行”，由于原復(fù)興黨成員多為遜尼派人，遜尼派擔(dān)心這將導(dǎo)致針對本派的大規(guī)模報復(fù)行動因而堅決反對；遜尼派要求憲法規(guī)定伊拉克是阿拉伯國家成員，但庫爾德人堅持伊拉克的阿拉伯地區(qū)是阿拉伯國家的組成部分；什葉派和遜尼派要求將伊斯蘭教作為國家立法基礎(chǔ)，什葉派甚至要求確定本派最高領(lǐng)袖在政治中的作用，但庫爾德人反對這一提議。在這些關(guān)鍵問題上，各方展開激烈較量，互不相讓，致使制憲進程一波三折，憲法草案遲遲不能如期出臺。雖經(jīng)美多次做工作，憲法起草委員會在數(shù)次延期后，最終勉強提交議會的文本也始終未能得到遜尼派的同意。8月28日，議會中的什葉派和庫爾德領(lǐng)導(dǎo)人不顧遜尼派強力反對，在各派對憲法草案條款存在巨大分歧的情況下，未經(jīng)議會表決即宣布將其直接付諸全民公決。隨后，為防止憲法草案被否決，10月初，什葉派和庫爾德議員又重新解釋臨時憲法，將“選民”定義為“登記選民”，使憲法草案被否決的可能性幾乎消失。此舉招致遜尼派領(lǐng)導(dǎo)人極度不滿，號召選民投票否決。在聯(lián)合國和美國的干預(yù)下，伊議會最終恢復(fù)了臨時憲法中的原有規(guī)定，全民公決最終得以如期順利舉行。

矛盾加劇，隱患重重

憲法草案的通過，為伊在12月15日舉行新的議會選舉奠定了基礎(chǔ)，也使伊政治進程又向前推進了一步。但伊制憲及公決過程并未如美國和國際社會所希望的那樣，達到實現(xiàn)全國和解、促進民族團結(jié)的目的，反而加劇了各派間的分歧與矛盾。伊憲法草案倉促出臺，包容性、代表性均差強人意，最終文本雖對遜尼派的關(guān)切有所照顧，但主要還是體現(xiàn)什葉派和庫爾德人的意志。什葉派和庫爾德人的現(xiàn)有地位優(yōu)勢和未來政經(jīng)利益得到憲法保障將進一步鞏固，遜尼派基本否定憲法草案，力阻其通過公決未能如愿，不滿和對立情緒繼續(xù)上升。按照各方在公決前達成的妥協(xié)，12月正式議會選舉產(chǎn)生后，將組建一個委員會，在4個月內(nèi)提出憲法修改意見并提交議會表決，兩個月后再對修改意見進行全民公決。圍繞議會選舉、政府組成及修改憲法，各方較量將更趨白熱化。什葉派和庫爾德人將利用手中各種資源，乘勝追擊，擴大戰(zhàn)果；遜尼派迫于現(xiàn)狀，不得不反思和調(diào)整政策，協(xié)調(diào)內(nèi)部立場，在夾縫中求生存，最大限度地維護自身利益；伴隨著伊各派間激烈的政治較量，伊過渡政府官員忙于謀劃自身未來，無暇也無心開展大規(guī)模重建；受遜尼派反對憲法草案情緒的刺激，反美武裝和激進組織仍將繼續(xù)活躍。就在公決結(jié)果正式公布不久，巴格達即發(fā)生針對外國記者的連環(huán)爆炸案，這表明，憲法的通過不僅難以從根本上改善伊持續(xù)惡化的安全形勢，相反可能使之雪上加霜。從目前看，即使美伊聯(lián)軍加大打擊力度，各種抵抗和暴力活動也難以禁絕，伊局勢動蕩正呈現(xiàn)長期化趨勢。

另一方面，雖然永久憲法仍可能進行修改，但在聯(lián)邦制等關(guān)鍵問題上，什葉派和庫爾德人向遜尼派讓步的可能性不大。隨著聯(lián)邦制的施行，伊很可能出現(xiàn)一分為三的分治局面。什葉派和庫爾德人將分占南北，控制伊主要石油產(chǎn)區(qū)。庫爾德人實力繼續(xù)增強，分離傾向日趨公開；伊什葉派翻身做主，借助與伊朗關(guān)系，在地區(qū)的影響大增；遜尼派受南北夾擊，資源缺乏，處境艱難。可以說，新憲法將從根本上改變伊傳統(tǒng)形象，顛覆伊原有政治架構(gòu)和力量格局，伊國家統(tǒng)一、政治穩(wěn)定與民族團結(jié)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

庫爾德人在伊高度自治并謀求獨立、什葉派坐大，已令伊鄰國和地區(qū)有關(guān)國家憂心忡忡，伊此次憲法公決通過后，將促使其加快調(diào)整對伊政策。與此同時，受在伊推行民主“成功”的刺激，布什政府將繼續(xù)強力推行“大中東民主計劃”，地區(qū)國家面臨的壓力更大，地區(qū)形勢將更加復(fù)雜多變。

（本文責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn)）