安監(jiān)在行動(dòng)

喻　蘇

近期，全國人大常委會(huì)《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查組在對(duì)十個(gè)省區(qū)的安全生產(chǎn)重點(diǎn)檢查后指出，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作存在著“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的狀況。在2005年7月25日的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安全生產(chǎn)工作座談會(huì)上，總局局長(zhǎng)李毅中說，目前一些地方存在著非法業(yè)主發(fā)財(cái)、勞動(dòng)者遭殃、政府買單現(xiàn)象，這是最大的不公平，是對(duì)社會(huì)正義的蔑視和踐踏，必須加大安全監(jiān)管監(jiān)察力度，依法對(duì)肇事業(yè)主嚴(yán)厲處罰，切實(shí)保障公民的生存權(quán)利和勞動(dòng)者的安全權(quán)益。李毅中局長(zhǎng)的一席話振聾發(fā)聵，也引起了我的沉思。安全生產(chǎn)關(guān)乎勞動(dòng)者的生命安全、家庭幸福和社會(huì)安定，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)監(jiān)督部門重任在肩。

公正、客觀的眼睛都會(huì)看到，共產(chǎn)黨人從來沒有停止過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的努力和行動(dòng)。正因?yàn)槿绱耍?002年便有了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。近幾年，各級(jí)安監(jiān)部門在組建不久又相繼升格，安全生產(chǎn)和安監(jiān)工作也時(shí)常成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。我也是在這個(gè)時(shí)候，接過組織上交給的一頂紅色安全帽，以副局長(zhǎng)的身份跨進(jìn)了縣安監(jiān)局的大門。

組織上的安排有照顧的因素。我在縣政府大院工作二十幾年，已四十七歲，在縣里應(yīng)該是找“落腳”部門的年齡。所謂“落腳”的地方，就是一個(gè)港灣，在此干到退休，很看重工作的舒適度和福利待遇。組織上作出新的安排，更確切地說，這不是一個(gè)你想要去的地方，而是一個(gè)需要你去的地方。我本屬平級(jí)調(diào)動(dòng)，縣委組織部將我和其他提拔的幾個(gè)同志一并在縣電視臺(tái)做任前公示，你能說這個(gè)安排沒有份量么？那段時(shí)間，李毅中局長(zhǎng)正作客中央電視臺(tái)《決策者說》欄目，我看了幾次直播和重播。我感覺眼前打開了一扇窗戶，這應(yīng)該是個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

毋庸諱言，安監(jiān)部門條件相對(duì)艱苦應(yīng)該是一個(gè)普遍現(xiàn)象。有地區(qū)的安監(jiān)部門說他們那里連個(gè)像樣的會(huì)議室都沒有，經(jīng)費(fèi)只能保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至出現(xiàn)與兄弟部門發(fā)生摩擦較勁的局面。我們不僅沒有會(huì)議室，幾乎連辦公室都沒有；不僅缺少經(jīng)費(fèi)，部分人員工資靠自收才能發(fā)放，但還必須保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員手機(jī)必須做到24小時(shí)暢通；我們還沒有感受到當(dāng)權(quán)執(zhí)法的“味”，卻感覺到了利益與責(zé)任的博弈?！狈呻m然賦予安監(jiān)部門很多職責(zé)和權(quán)力，但執(zhí)行起來需要手段。長(zhǎng)袖才能善舞。我們也意識(shí)到，在思考、判斷、行動(dòng)時(shí)，我們切不可受到心理因素、社會(huì)（個(gè)人）成見、傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)、思維定勢(shì)或思維慣性的蒙蔽和誤導(dǎo)。我們只要像李毅中局長(zhǎng)所說，充分利用各種力量和資源去辦事，才能說得起硬話，挺得直腰桿，辦得起鐵案。中國安監(jiān)要爭(zhēng)取發(fā)言權(quán)。

“寧肯花錢買尸首，不愿花錢買安全”。這句針對(duì)黑心老板的話，言簡(jiǎn)意賅，入木三分。

2005年5月28日凌晨三點(diǎn)半，作了隱蔽化裝的《楚天都市報(bào)》記者抵達(dá)山西臨汾，采訪八天前在浦縣后溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故中的湖北籍礦工。這場(chǎng)災(zāi)難有16名湖北籍民工遇難。記者幾經(jīng)周折，采訪到了一個(gè)王姓包工頭。王稱，春節(jié)后他只投資2萬元，短短三個(gè)月他就成為百萬富翁了。他承包了一家黑窯，礦主付給他每噸50元的報(bào)酬。帶上一幫農(nóng)民工和2萬元錢作第一個(gè)月的開銷，通算下來每噸煤他只支付20元的工資費(fèi)用，自己凈賺30元，他每天坐收1萬多元。礦主利更大。黑窯投資小，成本低，只花幾萬元便可購置簡(jiǎn)單的開采設(shè)備。

2005年8月7日，廣東大興煤礦發(fā)生特大透水事故，123名礦工遇難。調(diào)查表明，這起事故完全是由黑心礦主無視安全生產(chǎn)造成的特大安全生產(chǎn)事故，幕后交易已陸續(xù)見諸報(bào)端，官煤勾結(jié)觸目驚心！相反，正規(guī)煤礦投資都很大，僅井下安全設(shè)施，投入在兩千萬元以上才能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。暴利誘使礦主和工頭鋌而走險(xiǎn)，他們把安全生產(chǎn)拋到九霄云外。

2005年8月22日，《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦安全事故的特別規(guī)定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》迅速下發(fā)，這些文件往往每下發(fā)一級(jí)，又加上了一級(jí)政府措辭嚴(yán)厲和堅(jiān)決照辦的意見。就在這兩道國字號(hào)“安全令”發(fā)出不到半個(gè)月，山西中陽縣一家沒有安全生產(chǎn)許可證的“帶病”煤礦發(fā)生瓦斯燃燒事故，17名礦工遇難，2名礦工燒傷。事后調(diào)查表明，礦主在縣安監(jiān)局檢查的同志面前拍胸保證停產(chǎn)整改，背地里卻擅自打開一個(gè)回采工作面的密閉墻，在無風(fēng)或微風(fēng)的情況下采礦，造成瓦斯積聚，并遇明火發(fā)生燃燒事故。

在人命關(guān)天的大事面前，既有國法，又有國字號(hào)的“安全令”，還有各級(jí)安監(jiān)部門的嚴(yán)防死守，事故仍在發(fā)生，隱患更是無處不在！盡管安監(jiān)戰(zhàn)士寧愿聽到罵聲，不愿聽到哭聲，攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)一個(gè)接著一個(gè)打，但戰(zhàn)士們聽到罵聲的同時(shí)，依然聽到了呼天號(hào)地的悲鳴。我們應(yīng)該清楚，安全生產(chǎn)不僅僅是安監(jiān)部門的事情，更應(yīng)該是企業(yè)和礦主、當(dāng)?shù)卣腿鐣?huì)的事情，只有這樣，安全生產(chǎn)才能全面得到落實(shí)，才不是一句空話，

處在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)升溫之間的矛盾越來越大。江西安監(jiān)部門的同志說，從浙江、廣東等地退出的高危險(xiǎn)、高污染項(xiàng)目，如同寶貝一樣被引進(jìn)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)。安監(jiān)部門必須督促投資方補(bǔ)上這一課?！把a(bǔ)課”要增加成本，老板便找政府。政府發(fā)話了，要高抬貴手。熱情服務(wù)就是“梧桐樹”，這樣才能招來金鳳凰。安監(jiān)部門的同志當(dāng)然知道，搞好安全生產(chǎn)就是栽下“梧桐樹”啊！再看，每到年終，各種檢查考核在很集中的時(shí)間里鋪天蓋地而來。這這些檢查考核里，具有影響力的也就那么兩三項(xiàng)，如計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理，這些是實(shí)行“一票否決”。安全生產(chǎn)能否放在“一票否決”的位置上？李毅中局長(zhǎng)曾說。和諧社會(huì)的六個(gè)基本特征，都與安全生產(chǎn)有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。生產(chǎn)需要安全，安全才能生產(chǎn)，這個(gè)兩段式的邏輯，忠告我們必須正視和重視安全生產(chǎn)。

北京、重慶、山東等省市抓隊(duì)伍建設(shè)尤其引人注目。2004年9月22日，在山東省淄博市，市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)揭牌儀式隆重舉行。淄博市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)是該省第一支正處級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，編制20人。隨后，該省17個(gè)地市全部建立了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)，全省140個(gè)縣（市、區(qū)）已有118個(gè)建起了安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)，安全監(jiān)管執(zhí)法人員達(dá)到821人。國家安監(jiān)總局總結(jié)說，至今年上半年，省、市、縣三級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍人員總數(shù)比2004年底增加了一倍多。在北京市的建筑工地、非煤礦山、危險(xiǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營單位及公眾聚集場(chǎng)所，經(jīng)常有身著便裝的同志來亮明身份：“我們是北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)成員，這是我們的證件，今天對(duì)你單位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，請(qǐng)給予配合”。執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)成為北京市安監(jiān)局一張?zhí)厥獾拿?/p>

湖南省要求，地市財(cái)政部門要建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，并逐年有所增加。企業(yè)主管部門和同級(jí)財(cái)政部門要監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，保證?？顚Ｓ?。2005年湖南省省級(jí)財(cái)政安排了安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金2000萬元，其中1600萬元用于安全生產(chǎn)信息體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)，100萬元為安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，300萬元為安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作費(fèi)用，上述費(fèi)用被省財(cái)政廳納入基數(shù)管理。

湖北省加大對(duì)安全生產(chǎn)事故責(zé)任人的追究和處理力度。去年全省調(diào)查處理了36起特大責(zé)任事故，131人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中縣級(jí)干部3人，移送司法機(jī)關(guān)處理22人。神農(nóng)架林區(qū)一副區(qū)長(zhǎng)被行政降職，陽新縣一副縣長(zhǎng)被行政記過，恩施市市長(zhǎng)被行政警告、黨內(nèi)警告。

前不久，中紀(jì)委、國家安監(jiān)總局等四部委聯(lián)合下令，要求國家機(jī)關(guān)工作人員、國企負(fù)責(zé)人，必須在9月22日前撤出在煤礦的股份，否則就地免職。

有的事不是不能，而是不為。各級(jí)黨委、政府如此重視安全生產(chǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察司法等部門都毫不留情地介入進(jìn)來，哪有攻不下的堡壘？

我們注重中國特色，我們也力求與國際對(duì)接。幾個(gè)安全生產(chǎn)國際論壇和展覽相繼在北京舉辦，國外一些安全生產(chǎn)理念和經(jīng)驗(yàn)令人耳目一新。美國杜邦公司安全資源亞太總裁莫羅杰說，安全對(duì)杜邦來講，不僅僅是安全管理部門的職責(zé)，而是從最高決策者到第一線的生產(chǎn)人員都必須積極參與的大事，是一項(xiàng)能給企業(yè)帶來豐厚回報(bào)的戰(zhàn)略投資。英國、澳大利亞注重用強(qiáng)制性培訓(xùn)提高中小企業(yè)安全生產(chǎn)水平，政府還對(duì)企業(yè)進(jìn)行金、銀、銅牌評(píng)審，鼓勵(lì)銅牌企業(yè)提升安全管理水平。國際勞工組織東亞次區(qū)域高級(jí)專家川上崗說，讓安全執(zhí)法人員覆蓋所有企業(yè)是很難的，因此，推廣安全文化至關(guān)重要。在企業(yè)內(nèi)通過管理制度、培訓(xùn)、安全教育，形成人人自律的安全文化，才是根本辦法。為了縮短差距，中國政府正在用戰(zhàn)略眼光構(gòu)筑中國自己的安監(jiān)格局。

《中國安全生產(chǎn)報(bào)》今年為紀(jì)念八一建軍節(jié)，在介紹了九位曾受過軍隊(duì)熏陶的省、市、縣安監(jiān)局長(zhǎng)時(shí)說，我們的安全生產(chǎn)工作者，來自五湖四?！腿嗣褴婈?duì)比起來，我們安全生產(chǎn)隊(duì)伍是新隊(duì)伍，但一面世就得打硬仗，闖險(xiǎn)關(guān)。

是啊，安全生產(chǎn)正在受到重視，安全生產(chǎn)形勢(shì)正在好轉(zhuǎn)；安監(jiān)隊(duì)伍在成長(zhǎng)和發(fā)展，我們可以清晰地聽到安監(jiān)戰(zhàn)士前進(jìn)的腳步聲。