德國新時期的國家安全觀與安全戰(zhàn)略

陳德興

二戰(zhàn)后，德國雖迅速成為世界經濟強國，但很長時間內，有“政治侏儒”之虞。隨著國家的重新統(tǒng)一亦即新時期的開始，德國作為享有完全主權的國家，立即開始重新思考和全面構造自己的國家安全觀和安全戰(zhàn)略。社民黨自上世紀末執(zhí)政以來，在這方面態(tài)度更為鮮明，堅持不渝地精心策劃，使德國新時期的國家安全觀與安全戰(zhàn)略有了清晰的構想與藍圖。

新時期的國家安全觀

德國新時期的國家安全觀主要表現(xiàn)在以下四方面：

一、歷史觀。德國新時期的國家安全觀是在對國家歷史的深刻思考與反省中形成的。20世紀是德國歷史發(fā)展的重要分水嶺。在前半世紀，德國推行對外侵略擴張政策，兩次發(fā)動世界戰(zhàn)爭，造成慘絕人寰的災難。二戰(zhàn)結束后，德國走和平發(fā)展道路，創(chuàng)造了空前的繁榮和福祉。德國由此汲取的歷史教訓是：通過侵略擴張謀求本民族的利益，無不以害人開始，害己告終，多行不義必自斃；侵略戰(zhàn)爭發(fā)動者必受歷史懲罰，戰(zhàn)敗國要承擔戰(zhàn)爭罪責，絕不能抹殺或否認戰(zhàn)犯的歷史罪責；后來人必須以史為鑒，深刻反思，以贏得其他國家特別是受害國的信任：對為戰(zhàn)爭罪犯招魂者絕不姑息，絕不重蹈覆轍，死灰復燃。戰(zhàn)后德國領導人以一切可能的方式與行動向世人表示了汲取歷史教訓的真誠態(tài)度，贏得了廣泛信任和贊譽。正確的歷史觀是確立新時期國家安全觀的思想基礎和前提。

二、主權觀。德國作為被分割、被占領和被分裂的國家，戰(zhàn)后初期一度不能享有主權，其主權由占領國所掌控。20世紀50年代，它才從占領國那里獲得了部分主權，實際上長時期處于有限主權狀態(tài)。直到美蘇英法同當時的聯(lián)邦德國、民主德國1990年9月12日在莫斯科簽定《最終解決德國問題的條約》，兩個德意志國家實現(xiàn)統(tǒng)一，德國才從國際法上被確認為內政外交上享有完全主權的國家。德國對享有完全主權倍加重視和自豪。德國新時期的國家安全觀和安全戰(zhàn)略都貫穿著“享有完全主權”的宗旨。

三、多極觀。在上世紀東西方冷戰(zhàn)時期，德國既是冷戰(zhàn)的前哨又是冷戰(zhàn)受害者。美蘇在歐洲爭霸的格局結束后，德國面臨兩難的選擇，是惟美馬首是瞻，成為單極世界的追隨者，還是做一個名副其實的完全主權國家；是遵從單邊主義思維行事，還是堅持多邊主義，致力于建立多極世界，走自主與和平的道路。執(zhí)政的社民黨選擇了自主發(fā)展道路，反對單邊主義，認同世界的多極發(fā)展趨勢。歐盟是當今世界的重要一極，德國是這一極中的核心力量。一個多極的世界有利于維護各國主權與和平。

四、和平觀。和平觀亦即和為貴的思想，是關于人類社會發(fā)展道路，不同文明之間關系以及各國利益取向的最佳思維。德國新時期的和平觀主要包括以下含義對人類社會發(fā)展史尤其是本國歷史有清醒而客觀的認識；不為極端民族主義所驅使、單方面追逐本國利益最大化而損害其他國家利益；不以意識形態(tài)劃界，蓄意制造假想敵，煽動仇視其他民族的情緒；以和平優(yōu)先、和平為國策作指導，發(fā)展與其他國家的平等、互利、互惠式合作，謀求建立新的國際政治經濟秩序。

新時期的國家安全戰(zhàn)略

德國新時期的國家安全戰(zhàn)略主要包括以下內容：

一、以維護和加強歐盟為核心，奉行超國家的主權安全戰(zhàn)略

在歐洲一體化進程中，德國扮演了核心成員角色，為在歐盟內部推行農業(yè)政策，創(chuàng)立歐洲貨幣體系，建立內部統(tǒng)一大市場和政治合作制度，建立政治經濟貨幣聯(lián)盟，實施共同外交和安全政策，作出了重要貢獻。德國致力于使歐盟享有超國家的主權，將本國的發(fā)展與繁榮，將本國的某些主權，融入到歐盟一體化中。德國積極主張歐盟東擴，加速與新歐洲國家在社會、政治和經濟上的整合，其目標是，將所有歐洲國家乃至與歐洲有地緣關系的國家都吸收到歐盟中，最終建立全歐統(tǒng)一安全體系。德國這樣做的動因是，它只有融入歐洲一體化中，與其他國家形成利益共同體，實現(xiàn)共同繁榮，才能贏得戰(zhàn)爭受害國的真正諒解和信任，才能受到強有力地制約。在一體化進程中，德國如同其他國家一樣會失去一部分主權但從整體和長遠利益考慮，得到的是持久和平與有保障的主權和領土完整，從而也有可能遏制有強烈擴張欲望的勢力冒然挑起戰(zhàn)爭。歐盟主權是各國主權安全的保障。

二、以謀求政治大國地位為主導，推行全方位外交戰(zhàn)略。

德國統(tǒng)一后，不論科爾政府還是施羅德政府，都把謀求政治大國地位，推行全方位外交戰(zhàn)略作為基本國策。他們認為，享有完全主權的德國已經具備了政治大國條件，爭取成為聯(lián)合國安理會常任理事國。德國“爭?！钡闹饕碛墒牵瑧?zhàn)后德國與納粹德國徹底劃清了界限，自覺執(zhí)行了各項賠償責任；以和平政策為國策，走上了和平發(fā)展道路；全面履行聯(lián)合國成員國義務，是繳納會費最多的國家之一；為歐洲一體化作出了不懈努力等。此外，德國經濟實力在歐洲最強，國民生產總值是法國的1．5倍，英國的2倍。

在謀求政治大國思想主導下，德國推行了以維護和平、反恐、合作、發(fā)展為主要內容的全方位外交戰(zhàn)略與政策。它立足歐盟，積極主張東擴，謀求全歐一體化；在維護跨大西洋聯(lián)盟關系的同時，不斷深化與俄羅斯的戰(zhàn)略伙伴關系，力求東西兩翼的戰(zhàn)略安全與平衡；在合作與發(fā)展的旗幟下，大力開拓與擴大與發(fā)展中國家的關系，尤其是歐亞關系，力圖為本國安全和發(fā)展創(chuàng)造有利的國際環(huán)境；以經濟實力為后盾，在全球范圍內營造政治大國的氛圍。

三、以維護國家長治久安為目標，建立世代友好的睦鄰關系。

德國與鄰國關系具有歷史敏感性，其所有鄰國都曾是納粹政權的受害者。戰(zhàn)后，為修好同鄰國的關系，德國作出了巨大努力，尤其在經濟上付出了代價。在同鄰國關系中，德與法、波關系尤其引入矚目。20世紀50年代，德法領導人妥善解決了兩國間歷史遺留問題，一笑泯恩仇，形成了德法軸心，作為歐盟中的兩個核心國家，為歐洲大陸的穩(wěn)定與發(fā)展作出了重要貢獻。由于歷史原因，德波關系較為復雜而敏感。波蘭親美立場明顯。在對伊拉克戰(zhàn)爭問題上，波蘭堅定地站在美國一邊，而不支持德國的反戰(zhàn)立場。波、法是歐洲大國，代表著新老歐洲國家的不同利益取向，處理好同波、法的關系，不論對德國還是歐盟都有重要意義。統(tǒng)一后，德國本著以史為鑒，著眼未來的精神，通過一系列雙邊條約與鄰國建立和完善有效的法律約束機制，政治上保持高層往來，及時增信釋疑；經濟上利用地緣優(yōu)勢，擴大經貿合作，尤其重視對東歐轉型國家的資本輸人與扶助；在加深歐洲一體化進程中，求同存異，妥善解決相互的利益關切；始終堅定地打擊新納粹勢力，稀釋昔日受害國的疑懼心理?？傊?，德國在新時期繼續(xù)采取一切可能的舉措，實現(xiàn)與鄰國的互信、共處、共榮，建立世代友

好的睦鄰關系。

四、實施全方位的經濟安全戰(zhàn)略，確保世界經濟強國地位

經濟安全戰(zhàn)略是德國新時期國家安全戰(zhàn)略中最重要的組成部分。面對經濟全球化、區(qū)域化和不少新興國家崛起的新形勢，德國全方位地構想并實施符合本國國情的經濟安全戰(zhàn)略。

1、對社會市場經濟制度進行深刻改革。進入新世紀以來，德國面臨經濟增長緩慢或停滯，大規(guī)模失業(yè)，債務劇增(2002年為1．2萬億歐元，人均1．51萬歐元)等問題。如何實現(xiàn)經濟的可持續(xù)增長，已成為亟待解決的問題。社會市場經濟制度半個多世紀的發(fā)展表明，任何一種經濟制度都不可能是盡善盡美的，都有時代的局限性和不同程度的弊端，都需要不斷改革、完善和創(chuàng)新。德國政府克服重重阻力，于2004年初出臺了“2010議程”，提出了涉及社會保障、財政、稅收、就業(yè)等一攬子政革計劃，旨在促進經濟強勁增長和增加就業(yè)，激發(fā)經濟發(fā)展的活力?！?010議程”為德國進一步的“結構改革”邁出了重要一步。

2、加速東部振興。東部(前民主德國地區(qū))盡快振興對進一步提升德國綜合國力至關重要。統(tǒng)一15年來，聯(lián)邦政府為改善東部基礎設施、變革東部經濟結構、提高居民生活水平作出了巨大努力，但迄今東部發(fā)展水平離預期相距甚遠。政府決定繼續(xù)提供扶助資金(到2020年為1565億歐元)，大力吸引外部投資，挖掘東部潛力，改善就業(yè)條件，加速東部社會經濟發(fā)展，縮小東西部的差距。

3、確保能源安全。德國能源貧乏，所需石油3／2以上靠進口。采取的主要措施是：(1)拓寬能源進口渠道，減少能源風險。在確保從俄羅斯、中東能源進口管道同時，在全世界范圍內尋找能源，建立全天侯能源進口結構。(2)改善能源需求結構，強化新能源和替代能源的開發(fā)和利用。(3)適當開發(fā)本國能源，節(jié)省能源消耗。

4、強化科技創(chuàng)新。主要舉措是：(1)增加研發(fā)投資。研發(fā)的主力軍是企業(yè)，其次是高校以及國家的私營的非贏利性研究機構。這種研發(fā)結構的最大特點是有利于研究成果迅速轉化為現(xiàn)實生產力，同時又確?；A研究的連續(xù)性。(2)加速傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)的技術改造。機器制造、汽車工業(yè)、電氣工業(yè)、化學工業(yè)等是德國的傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)，是出口創(chuàng)匯的大戶。德國十分重視對這些行業(yè)的革新和改造，投入大量研發(fā)資金，其中汽車行業(yè)就占研發(fā)開支的40％。(3)促進關鍵技術的創(chuàng)新?？蒲袡C構強化了對生物技術、納米技術、超導技術、電磁技術、等離子技術以及非線型動力學的研究、開發(fā)和利用，盡力縮小與美、日的差距，力爭在某些領域保持世界領先水平。

此外，德國在改革現(xiàn)行教育制度、保持人口安全等方面已經或將要采取具有長遠影響的舉措。

綜上所述，德國新時期的國家安全觀和安全戰(zhàn)略顯示了完全主權國家的相對自主性和獨立性。在謀求政治大國地位，特別是“爭常”問題上，德國既表現(xiàn)出強烈的使命感和責任感，也流露出強烈的緊迫感和失衡感。國家安全觀和安全戰(zhàn)略是一種動態(tài)的思維與決策，可能因時而異，也可能因朝野政黨理念不同而改變。

基民盟在今年9月大選中獲勝，11月與社民黨組成聯(lián)合政府，基民盟主席默克爾成為德國首位女總理，其安全戰(zhàn)略會不會變化，尚待觀察。

(本文責任編輯：季仰舒)