我國財(cái)政政策調(diào)整取向的原因和內(nèi)涵

應(yīng)細(xì)華

溫家寶總理2005年3月5日在十屆人大三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中指出："從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，宏觀調(diào)控工作不能放松。今年要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合。"這標(biāo)志著實(shí)施已經(jīng)7年的積極財(cái)政政策調(diào)整取向。

一、財(cái)政政策調(diào)整取向的原因

1998年以來，為了應(yīng)對(duì)亞州金融危機(jī)影響和國內(nèi)需求不足問題，我國實(shí)行了積極的財(cái)政政策。實(shí)踐證明，這一政策是正確的，取得了顯著成效。積極的財(cái)政政策實(shí)施，推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，每年拉動(dòng)GDP增長1.5-2個(gè)百分點(diǎn)。但積極財(cái)政政策的實(shí)質(zhì)是擴(kuò)張性的財(cái)政政策，當(dāng)通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力時(shí)，繼續(xù)實(shí)施這一政策，不僅不利于控制固定資產(chǎn)投資的過快增長，而且易于形成逆向調(diào)節(jié)；不僅不利于減緩?fù)ㄘ浥蛎浀内厔?，而且易于加劇投資與消費(fèi)比例失調(diào)程度，加大經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和阻力。鑒于目前我國投資規(guī)模已經(jīng)很大、社會(huì)資金增加較多。因此，積極財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)適時(shí)轉(zhuǎn)向，由擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)向松緊適度的穩(wěn)健財(cái)政政策。

另一方面，目前我國經(jīng)濟(jì)又并非全面過熱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還有農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)，而且沒有強(qiáng)烈信號(hào)表明近期會(huì)發(fā)生高通貨膨脹，因此，積極的財(cái)政政策不宜一下子轉(zhuǎn)向緊縮的財(cái)政政策。在這種情況下，中央提出當(dāng)前實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，是符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的客觀需要的，是又一次科學(xué)的相機(jī)抉擇。

二、穩(wěn)健財(cái)政政策的主要內(nèi)涵

實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，即中性財(cái)政政策，主要是要服從服務(wù)于改革發(fā)展大局，服從服務(wù)于中央宏觀調(diào)控大局，宏觀上既要防止通貨膨脹的苗頭繼續(xù)擴(kuò)大，又要防止通貨緊縮的趨勢重新出現(xiàn)；既要堅(jiān)決控制投資膨脹，又要努力擴(kuò)大消費(fèi)需求；既要對(duì)投資過熱行業(yè)降溫，又要著力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。穩(wěn)健的財(cái)政政策其核心是松緊適度，著力協(xié)調(diào)，放眼長遠(yuǎn)，其主要內(nèi)涵如下幾個(gè)方面：

（一）控制赤字，但繼續(xù)保持一定財(cái)政赤字規(guī)模和長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模

溫家寶總理2005年3月5日在十屆人大三次會(huì)議政府工作報(bào)告中指出：今年要適當(dāng)減少財(cái)政赤字，適當(dāng)減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模。擬安排中央財(cái)政赤字3000億元，比上年減少198億元；擬發(fā)行長期建設(shè)國債800億元，比上年減少了300億元，同時(shí)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元。保持上述規(guī)模財(cái)政赤字和繼續(xù)發(fā)行一定規(guī)模的長期建設(shè)國債，主要是為了加大對(duì)"三農(nóng)"、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等薄弱環(huán)節(jié)的投入，支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，支持老、少、邊、窮地區(qū)加快發(fā)展；還有一部分在建項(xiàng)目也需要國債資金繼續(xù)予以支持。另外，國家財(cái)政部2005年3月5日在十屆人大三次會(huì)議上關(guān)于2004年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2005年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告中指出：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，2005年預(yù)算赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將由2004年的2.5%下降到2%，降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國債資金投向結(jié)構(gòu)，把更多的錢用在更需要的地方

為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展"五個(gè)統(tǒng)籌"和公共財(cái)政的要求，必須著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國債資金投向結(jié)構(gòu)。在資金安排上要區(qū)別對(duì)待，有保有壓，有促有控。對(duì)與經(jīng)濟(jì)過熱有關(guān)的、直接用于一般競爭性領(lǐng)域的"越位"投入，要退出來，壓下來；對(duì)屬于公共財(cái)政范疇的，涉及到財(cái)政"缺位或不到位"的，如需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會(huì)保障、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育、科技等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不僅要保，還要加大投入和支持的力度，努力促進(jìn)"五個(gè)統(tǒng)籌"和全面協(xié)調(diào)發(fā)展。并使財(cái)政支出向困難地區(qū)、困難群體和困難基層傾斜，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)；向改革創(chuàng)新傾斜，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。在資金支出的具體安排上，一是繼續(xù)加大對(duì)"三農(nóng)"的投入力度；二是緩解部分縣鄉(xiāng)財(cái)政困難；三是加大對(duì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入；四是大力支持就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作；五是繼續(xù)增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付；六是積極推進(jìn)各項(xiàng)改革。

（三）推進(jìn)改革，不再主要依靠國債投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，騰出財(cái)力用于體制和制度創(chuàng)新

穩(wěn)健的財(cái)政政策就是要致力于推動(dòng)改革，就是轉(zhuǎn)變主要依靠國債項(xiàng)目投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式，要按照既立足當(dāng)前、又著眼長遠(yuǎn)的原則，在繼續(xù)安排部分國債項(xiàng)目投資，整合預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，保證一定規(guī)模中央財(cái)政投資的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)減國債項(xiàng)目投資規(guī)模，騰出一部分財(cái)力，用于大力推進(jìn)體制和制度改革創(chuàng)新，為市場主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的財(cái)稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長的長效機(jī)制。首先，從財(cái)政自身來講，要在保持財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定較快增長的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)有增有減的結(jié)構(gòu)性稅制改革。我國現(xiàn)行稅制在保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長等方面發(fā)揮了重要作用，但仍然存在不完善、不合理之處，影響稅收職能作用的發(fā)揮。要通過完善稅制，讓市場主體即企業(yè)得到的收益更多一點(diǎn)，不斷增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展的能力，有利于鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資，加快技術(shù)改造，建立經(jīng)濟(jì)自主穩(wěn)定增長的內(nèi)在機(jī)制，不僅比政府直接投資效果更好，也符合我國稅制改革與國際接軌要求和發(fā)展趨勢。具體來說，當(dāng)前必須做好四項(xiàng)工作：一要堅(jiān)定不移地推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革；二要積極推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并；三要改革和完善農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度；四要繼續(xù)完善出口退稅制度。

（四）增收節(jié)支，提高財(cái)政資金的使用效益

增收節(jié)支，就是在總體稅負(fù)不增或略減稅負(fù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法征稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長；同時(shí)嚴(yán)格控制支出增長，在切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益上花大力氣、下大功夫，努力提高財(cái)政資金的使用效益。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革的任務(wù)很艱巨，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)，國內(nèi)外政治環(huán)境也面臨一些不確定因素，需要花錢的地方還很多，增收節(jié)支工作絕對(duì)不能放松。在部分行業(yè)、部分地區(qū)投資仍然偏熱的情況下，強(qiáng)調(diào)增收節(jié)支還有利于控制總需求。為此，一要依法加強(qiáng)稅收征管，堵塞各種漏洞，切實(shí)做到應(yīng)收盡收；依法清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制減免稅。二要嚴(yán)格控制一般性支出，保證重點(diǎn)支出需要，各項(xiàng)財(cái)政支出都要精打細(xì)算。三要在繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革的基礎(chǔ)上，積極探索建立財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管理，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)、花錢大手大腳的行為，把該花的錢花好、管好、用好，切實(shí)提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，通過提高財(cái)政資金的使用效益來替代一定的財(cái)政資金的增量需要。四要科學(xué)使用預(yù)算執(zhí)行中的超收，一般不能做剛性支出和投資安排。