重整山河為甘霖

任永宏　王建峰

引子

陜北缺水，陜北人多的地方更缺水。作為延安市的一個(gè)人口大縣，子長縣歷史以來也是一個(gè)著名的缺水大縣。

子長縣號(hào)稱“將軍縣”，曾因民族英雄謝子長而得名?？h域內(nèi)總土地面積2405平方公里，總?cè)丝?3.27萬人，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)梁峁起伏，溝壑縱橫，土質(zhì)疏松，河谷深切，水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁。近年來，子長縣委、縣政府抓住西部大開發(fā)的歷時(shí)機(jī)遇，審時(shí)度勢，發(fā)動(dòng)群眾，眾志成城，正在進(jìn)行著一場以農(nóng)田水利基本建設(shè)為中心，以新修基本農(nóng)田、發(fā)展節(jié)水灌溉、實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目、創(chuàng)建精品工程為重點(diǎn)，以再造秀美山川，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，唱響了一曲重整古老河山、為民解涸引源的創(chuàng)業(yè)組曲。

捧一掬清泉送去老百姓飲水思源念黨恩

水是生命的源泉。沒有水，在依靠土地維生的陜北，人們就失去了最起碼的生活保障，更談不上灌溉農(nóng)田、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)致富奔小康。子長縣境內(nèi)有清澗河、無定河、延河三大水系，但時(shí)至新世紀(jì)新千年之初，全縣范圍內(nèi)仍有216個(gè)行政村11.3萬人的飲水相當(dāng)困難，驢馱人挑的吃水局面仍然難以擺脫。路途遙遠(yuǎn)、水質(zhì)差、占用大量勞力，危及大山深處農(nóng)民群眾的用水安全，成為制約大范圍農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要"瓶頸"。尤其在全面實(shí)施退耕還林工程后，一大批青壯年勞力要外出務(wù)工，家中的吃水問題就成了他們最為頭疼的一件事。

水啊，這命根子一樣的東西什么時(shí)候才能讓鄉(xiāng)親們的日子松活起來？

大山沉默著，

高山上的父老鄉(xiāng)親忍受著煎熬，等待著……

農(nóng)村飲水解困工作引起了子長縣委、縣政府的高度重視。2000年，縣上將解決農(nóng)村人畜飲水工程列為全縣重點(diǎn)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目。為了摸清全縣人畜飲水狀況，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入偏遠(yuǎn)村莊，了解情況，廣泛聽取吃水困難群眾的意見和建議，研究解決辦法。針對(duì)面臨的具體問題，縣水利水保局組織了36名技術(shù)人員，深入到全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)365個(gè)行政村進(jìn)行了為期兩個(gè)月的詳細(xì)調(diào)查，并建立了人飲工程專用檔案庫。局班子成員會(huì)同專家等有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，先后召開了五次局務(wù)擴(kuò)大會(huì)議，進(jìn)行了專題研究討論，制定了操作性強(qiáng)的工程實(shí)施方案，并成立了工程技術(shù)管理小組和施工管理小組，將具體人員落實(shí)到全縣東南西北中五個(gè)片，全面負(fù)責(zé)工程的技術(shù)進(jìn)度和質(zhì)量。為了達(dá)到穩(wěn)步推進(jìn)，根據(jù)調(diào)查摸排情況，將全縣人飲困難的農(nóng)村進(jìn)行了分類編排，所有申報(bào)的人飲工程項(xiàng)目，逐年度從檔案庫中提取，建成一處消號(hào)一處。為了保證所建工程能夠長久受益，對(duì)全縣所有的小型水利工程進(jìn)行了經(jīng)營管理體制改革，特別是對(duì)新建工程，實(shí)行先落實(shí)經(jīng)營管理體制改革方案，然后才能開工建設(shè)。對(duì)組織實(shí)施的人飲工程，按照“明晰所有權(quán)、拍賣使用權(quán)、放開建設(shè)權(quán)和搞活經(jīng)營權(quán)”與“誰投資誰所有、誰受益誰管護(hù)”的原則，在全縣范圍內(nèi)積極地推行了小型水利工程經(jīng)營管理體制改革，共完成工程改制868處，其中拍賣140處，承包經(jīng)營728處。在局班子及全體職工的奮力拼搏下，2002年完成投資115萬元，實(shí)施人飲工程16處，解決了0.5萬人的飲水困難；2003年完成投資307.18萬元，實(shí)施人飲工程9處，“甘露工程”26處，涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)行政村，共解決了1.68萬人的飲水困難；2004年完成投資508.6萬元，實(shí)施人飲工程42處，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個(gè)行政村，解決困難飲水人數(shù)1.8萬人。

秀延河是一條美麗的河，是子長人民心目中永不干涸的一條河。多年來，它哺育著這塊紅色的土地，滋養(yǎng)著沿河兩岸的田地。然而，2002年7月4日至5日，一場百年不遇的特大暴雨洪災(zāi)使全長65公里的秀延灌渠遭到了嚴(yán)重毀壞。為了盡快恢復(fù)灌渠，盡可能減小損失的程度，由縣水利水保局牽頭，縣上充分發(fā)動(dòng)和組織群眾清除渠道全程淤泥，先后搶修斷流渠道7處，補(bǔ)修渠道13處，檢修抽水設(shè)備240套，新修縣城河堤7處3000多米，補(bǔ)修水毀河堤5處，安裝防汛預(yù)警設(shè)備4套，動(dòng)用各類灌溉設(shè)施400多處，投入抗旱機(jī)具2000多臺(tái)（套），使灌渠兩岸的18000畝川臺(tái)地的抗旱灌溉未受任何影響，從而在大災(zāi)之年有效地保證了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

小型水利灌溉工程是水利建設(shè)中不可或缺的一項(xiàng)重要工程。2003年至2004年，全縣共投資125萬元，實(shí)施小型水利灌溉工程12處，新增有效灌溉面積達(dá)0.5萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.7萬畝。

造一方沃土出來全縣人退耕之后有地種

土地是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)民的命根子。1999年，子長縣緊緊抓住西部大開發(fā)的良好契機(jī)，積極響應(yīng)中央號(hào)召，全面投入到退耕還林（草）工程建設(shè)當(dāng)中，一次性退耕還林（草）33.3萬畝。經(jīng)過連續(xù)幾年的不懈努力，截止2004年，全縣累計(jì)退耕還林（草）面積達(dá)84.34萬畝。

耕地減少了，八年之后怎么辦？子長縣委、縣政府審時(shí)度勢，高瞻遠(yuǎn)矚，不失時(shí)機(jī)地提出了向農(nóng)民人均2.5畝基本農(nóng)田奮進(jìn)的目標(biāo)。

是啊，實(shí)施山川秀美工程，退耕還林（草）是根本，興修基本農(nóng)田是保證。為了在增加農(nóng)田數(shù)量的基礎(chǔ)上提高基本農(nóng)田的質(zhì)量，縣上針對(duì)實(shí)際情況出臺(tái)印發(fā)了《子長縣農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《子長縣農(nóng)田建設(shè)精品工程試行辦法》，統(tǒng)一規(guī)范了新修基本農(nóng)田的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并要求田面平衡架儀器，打塄施工要放線，明確提出“寧要一畝高標(biāo)準(zhǔn)，不要十畝低水平”，堅(jiān)持“近村、近水、近路”的原則和“高起點(diǎn)、建精品、創(chuàng)一流”的工作要求，大大提高了工程質(zhì)量，加快了工程進(jìn)度。為了打贏打好這一事關(guān)子孫后代的硬仗，在農(nóng)田會(huì)戰(zhàn)中，全縣有十五名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)抓點(diǎn)，抽調(diào)150名科技骨干和800名干部深入工地，進(jìn)行現(xiàn)場勘測，現(xiàn)場規(guī)劃，全面負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，一年四季修田造地不間斷。會(huì)戰(zhàn)點(diǎn)上，彩旗飄揚(yáng)，機(jī)聲隆隆，成為山鄉(xiāng)一道亮麗的風(fēng)景。為了嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，縣上還出臺(tái)了《關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)精品工程實(shí)施辦法》，在每年年初的工作中由縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把農(nóng)田基建作為重要考核內(nèi)容。縣水利水保局在會(huì)戰(zhàn)結(jié)束驗(yàn)收時(shí)，嚴(yán)格掌握，具體操作，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的不予驗(yàn)收，不算任務(wù)，不給補(bǔ)助。通過嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，全縣農(nóng)田基建工作在規(guī)模、質(zhì)量、效益等方面有了明顯提高。2002年以來，全縣累計(jì)興修基本農(nóng)田5.2萬畝。2003年至2004年縣水利水保局連續(xù)兩年獲省夏季農(nóng)田基建先進(jìn)單位獎(jiǎng)。

在溝壑縱橫的陜北黃土高原深處，淤地壩工程作為水利建設(shè)“三大亮點(diǎn)”工程之首，既能保持水土流失，又能增加肥沃土地，達(dá)到洪水不下坡、泥土不出溝的目的。近幾年，子長縣積極采取緩坡地修農(nóng)田和溝道處打壩淤地的兩種辦法，增加基本農(nóng)田面積。同時(shí)積極出臺(tái)并推行了農(nóng)田補(bǔ)助和鼓勵(lì)戶治壩系、戶修農(nóng)田等一系列優(yōu)惠政策。組織專業(yè)技術(shù)力量對(duì)全縣的病險(xiǎn)庫壩進(jìn)行了全面的檢查，對(duì)117座淤地壩進(jìn)行了補(bǔ)修加固，新建淤地壩22座，可淤地1418畝，保護(hù)壩地6500畝，使農(nóng)業(yè)人均基本農(nóng)田達(dá)到了1.08畝。

如何把水土保持工作抓好抓實(shí)，是縣水利水保局一班人一直關(guān)注的問題。他們?cè)谥刈マr(nóng)田基建、攔洪淤地的同時(shí)，積極推行小流域治理項(xiàng)目工程，先后完成了無定河流域和蜜蜂峪、任家寺等小流域綜合治理項(xiàng)目，治理水土流失面積580平方公里。如今的子長農(nóng)村，人們所到之處都能看到“林上山、糧下川、畜進(jìn)圈、壩鎖溝”的大好景象。

爭一批項(xiàng)目回來公仆心青山綠水當(dāng)為證

播種希望，就會(huì)收獲喜悅。近幾年，子長縣水利事業(yè)的發(fā)展步入了快車道，2002至2003年縣水利水保局連續(xù)兩年獲縣上“引進(jìn)資金先進(jìn)單位”獎(jiǎng)，2003年全縣農(nóng)田水利基建工作又獲市政府“寶塔壞”獎(jiǎng)。在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的不懈努力下，在水利水保局一班人的奮力拼搏下，各個(gè)重大項(xiàng)目相繼立項(xiàng)審批，各個(gè)重點(diǎn)工程相繼開工實(shí)施，全縣水利事業(yè)的迅猛發(fā)展生動(dòng)地印證著“挺起不屈脊梁、重建美好家園”的時(shí)代風(fēng)采。

2002年，子長縣水利水保局新一屆班子上任后，為了切實(shí)改善工作環(huán)境，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在水利系統(tǒng)開展了一次機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓。通過整頓制定了一整套嚴(yán)格的管理辦法，要求管理人員都要實(shí)行先培訓(xùn)后上崗，并制定了《施工人員守則》。工程實(shí)施中，堅(jiān)持嚴(yán)把三關(guān)：“材料關(guān)、施工關(guān)、檢查驗(yàn)收關(guān)”。同年7月4日至5日，暴雨傾盆，山洪暴發(fā)，中山川水庫告急，超汛限水位（47.6米）1.3米，蓄水量達(dá)690萬方，超蓄190萬方。為了全縣人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，局班子所有成員冒著大雨進(jìn)庫排險(xiǎn)，并及時(shí)向縣委縣政府作了專題匯報(bào)。在各級(jí)部門及搶險(xiǎn)隊(duì)伍的共同努力下，中山川水庫超汛險(xiǎn)情終于得到了排除。但作為子長縣惟一水源工程的中山川水庫，洪災(zāi)中壩體嚴(yán)重受損，必須盡快除險(xiǎn)加固，予以修復(fù)?？h委書記楊軍憲、縣長楊繼武多次向省市相關(guān)部門進(jìn)行了專題匯報(bào)，縣水利水保局局長楊三高帶領(lǐng)業(yè)務(wù)人員先后5次到延安、3次到西安，協(xié)商水庫除險(xiǎn)加固有關(guān)事宜，積極爭取上級(jí)支持。2002年9月，中山川水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的實(shí)施方案順利通過了省水利廳的專家咨詢及審查批復(fù)。2003年3月，投資2201.88萬元的中山川水庫除險(xiǎn)加固工程正式開工建設(shè)。2004年11月，縣城供水紅石峁溝補(bǔ)充水源工程項(xiàng)目完成了設(shè)計(jì)評(píng)審工作，同時(shí)《紅石峁溝水源工程規(guī)劃方案》得到了批復(fù)。2005年1月份，投資860.0萬元的紅石峁溝補(bǔ)充水源工程的招投標(biāo)工作結(jié)束，3月份，工程正式開工啟動(dòng)，一個(gè)集漿砌溢流壩、調(diào)蓄池、加壓泵房和管網(wǎng)建設(shè)的水源配套即將成為縣城供水服務(wù)的新亮點(diǎn)。

群眾利益無小事，群眾利益也無止境。老百姓基本的吃水問題解決后，讓老百姓吃什么樣的水又成為新的主題。子長縣的父母官和水官們明白：隨著人民生活水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)水源水質(zhì)的要求也越來越高。城市在不斷擴(kuò)建，人口不斷聚集，給縣城供水工作不斷提出更高的要求和更新的考驗(yàn)。為了規(guī)范縣城供水秩序，縣上先后出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，支持水廠發(fā)展。三年來共完成縣城供水量165.76萬噸，創(chuàng)經(jīng)營收入457.7萬元，其中收回水費(fèi)281.35萬元，延伸主管道10689米，發(fā)展新用戶867戶。共收回水保兩費(fèi)36萬元，征收水資源費(fèi)60萬元。為了解決縣城居民多而水源缺乏，由各種因素而導(dǎo)致的水源污染嚴(yán)重等問題，縣委、縣政府決定實(shí)施縣城凈水改造項(xiàng)目。錢從哪里來，如何改造擴(kuò)建？許多棘手的問題一直牽動(dòng)著縣上領(lǐng)導(dǎo)的心。2002年11月，凈水廠改造項(xiàng)目終于塵埃落定。2004年5月，總投資為930萬元，設(shè)計(jì)日最大凈化水能力為8000方的凈水廠改造工程啟動(dòng)實(shí)施。工程的建成，可保證縣城居民生活及工業(yè)用水的需求。

一春爭得百花艷。近幾年，外地人只要踏上子長這塊土地，都能感到這里山變綠了，水變清了，人變富了，過去老百姓地少水缺，自然災(zāi)害頻繁的落后局面得到了扭轉(zhuǎn)。目前紅石峁溝水庫項(xiàng)目建議書已報(bào)到省計(jì)委和省水利廳，而且完成了可研階段的地質(zhì)報(bào)告；中山川水庫至縣城管道供水工程前期工作已完成；第三期農(nóng)村人飲解困項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目、節(jié)水增效示范工程項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程項(xiàng)目以及丹頭流域壩系工程、任家元?jiǎng)t流域壩系工程和紅石峁溝流域壩系工程的可研報(bào)告都已呈報(bào)到省水利廳等待批復(fù)立項(xiàng)?？梢韵胂?，隨著這些工程項(xiàng)目在不久以后的實(shí)施，將為英雄故里水利事業(yè)的順利發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)水平的全面提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

良好的開端是成功的一半。子長縣的水利事業(yè)雖然取得了顯著成績，但路還很長，事還很多，我們祝愿子長的水利事業(yè)能澤潤萬民，造福后代，創(chuàng)出新的輝煌！