山東青州市委書(shū)記劉克強(qiáng)：多層次開(kāi)發(fā)旅游資源

青州是古九州之一，為歷代州、郡、府、路的行政治所，作為山東的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心長(zhǎng)達(dá)一千多年，悠久的歷史給青州留下了深厚的文化積淀和豐富的旅游資源。全市現(xiàn)擁有國(guó)家級(jí)森林公園1處、國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位2處，省級(jí)文物保護(hù)單位11處，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位131處，2002年被列為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。近年來(lái)，青州市堅(jiān)持把發(fā)展旅游業(yè)作為改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措，以鞏固中國(guó)優(yōu)秀旅游城市成果，構(gòu)筑旅游體系，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，突出歷史文化、自然風(fēng)光、民族風(fēng)俗、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光四個(gè)重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新旅游管理體制，整合旅游資源，創(chuàng)新促銷方式，拓寬客源渠道，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。2004年全市共接待海內(nèi)外游客230萬(wàn)人次，門票收入1600萬(wàn)元，完成旅游總收入6．5億元。

整合旅游資源

理順旅游管理體制

青州市認(rèn)真落實(shí)政府主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略，突破政策性障礙，對(duì)旅游資源進(jìn)行整合，對(duì)管理體制進(jìn)行重大改革。一是進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。將國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)中隸屬不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊統(tǒng)一劃歸一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，為風(fēng)景區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和開(kāi)發(fā)奠定良好的基礎(chǔ)；二是創(chuàng)新和理順旅游管理體制。成立了直屬市政府領(lǐng)導(dǎo)的青州市旅游產(chǎn)業(yè)管理委員會(huì)，將云峽河回族鄉(xiāng)、市旅游局、市文物局等旅游管理單位和全市所有旅游景點(diǎn)整體納入旅管委，由旅管委對(duì)人、財(cái)、物實(shí)行統(tǒng)一管理，形成整體優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑“大旅游”格局；三是制定出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策。為促進(jìn)全市旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)旅游強(qiáng)市、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，青州市委、市政府于2004年12月專門下發(fā)了《關(guān)于理順旅游管理體制加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，加大政策扶持力度。加強(qiáng)維織領(lǐng)導(dǎo)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行有關(guān)門票管理規(guī)定，有償參觀游覽；加大財(cái)政投入，旅管委的收支列入全市財(cái)政收支預(yù)算，全市各景區(qū)景點(diǎn)重要建設(shè)項(xiàng)目投資列入市財(cái)政預(yù)算，市財(cái)政每年根據(jù)市政府確定的景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃和投資計(jì)劃，籌集安排建設(shè)資金減免費(fèi)用，旅游景點(diǎn)和配套設(shè)施建設(shè)所需上繳的手續(xù)費(fèi)用，屬上級(jí)業(yè)務(wù)部門收取的，由有關(guān)部門協(xié)謂予以減免，屬市財(cái)政收取的，予以免繳，屬勞務(wù)性收費(fèi)的，從低收取。

制定和完善旅游總體規(guī)劃

抓好旅游資源的多層次開(kāi)發(fā)

該市把完善和修訂旅游總體規(guī)劃作為振興旅游業(yè)的重點(diǎn)之一，去年，聘請(qǐng)山東大學(xué)有關(guān)專家對(duì)全市旅游資源進(jìn)行總體規(guī)劃，當(dāng)年通過(guò)了省旅游局的專家論證。結(jié)合全市旅游總體規(guī)劃，各景區(qū)(點(diǎn))的分體規(guī)劃也都進(jìn)行了重新修訂和完善。在制定和完善規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大資源開(kāi)發(fā)力度，兩年來(lái)先后投入資金9000多萬(wàn)元，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)了王府游樂(lè)園的中華孝文化教育園、南陽(yáng)河改造、仰天山基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等項(xiàng)目。目前已形成以博物館為龍頭的歷史文化旅游線，以云門山為中心的云駝玲仰四大名山自然風(fēng)光旅游線，以萬(wàn)紅花卉、五里蜜桃為主要內(nèi)容的百里農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游線和以玲瓏山及井塘村為主要內(nèi)容的民族風(fēng)俗旅游線。同時(shí)，該市采取股份合作制、租賃、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等多種形式，廣泛吸引民資和外資企業(yè)參與開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，并大膽將一些旅游資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定程度上放給民營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民，政府加強(qiáng)監(jiān)督，引導(dǎo)民營(yíng)資本規(guī)范動(dòng)作。兩年來(lái)，先后由民間資本投資建成了圣水峪景區(qū)、王墳神密山寨、駝山滑雪場(chǎng)等新型旅游項(xiàng)目。在青州，這樣的景區(qū)還有北富旺村等十幾處，該市從事旅游經(jīng)濟(jì)的個(gè)人達(dá)3000多。

完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

努力提升城市整體形象

堅(jiān)持以人為本、方便市民、吸引游客的原則，以“優(yōu)美的城市也是一種旅游資源”的眼光，把城市規(guī)劃納入旅游發(fā)展總體規(guī)劃，努力建設(shè)生態(tài)、園林、文化、旅游、效益型城市，2004年順利通過(guò)了“生態(tài)示范區(qū)”國(guó)家級(jí)驗(yàn)收。兩年來(lái)，先后組織實(shí)施了城區(qū)新外環(huán)線建設(shè)，城區(qū)規(guī)劃面積擴(kuò)大到70平方公里，建成區(qū)已達(dá)到30平方公里。先后投資6800萬(wàn)元，按照美化、綠化、亮化、凈化的要求，完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)行綜合整治，提高城市品位，共安裝改造路燈1200盞，新鋪設(shè)人行道60萬(wàn)平方米，整修道路127公里，對(duì)青州賓館、東陽(yáng)大酒店等四家旅游定點(diǎn)飯店進(jìn)行了裝修改造。目前，全市二星級(jí)、三星級(jí)酒店達(dá)到五家，新購(gòu)進(jìn)旅游專用大中巴20輛，旅游定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到8家，旅行社發(fā)展到8家，獲得全國(guó)導(dǎo)游員資格證書(shū)的導(dǎo)游員近百人。

加大宣傳促銷力度

大力開(kāi)拓旅游市場(chǎng)

青州市為開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的科學(xué)定位，確定了鞏固周邊、輻射全省、積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、逐步有選擇地開(kāi)辟國(guó)外市場(chǎng)的宣傳促銷戰(zhàn)略。2004年先后組織涉旅單位到全省8個(gè)地市40多個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行了為期20多天的大規(guī)模宣傳促銷活動(dòng)，與500多家旅行社簽訂了旅游協(xié)議；赴河北、北京、天津、河南等省市走訪旅行社150多家，發(fā)放宣傳材料30000余份；在山東電視臺(tái)和《大眾日?qǐng)?bào)》、《齊魯晚報(bào)》、《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》等十幾家報(bào)刊進(jìn)行大篇幅的旅游宣傳；抓住中國(guó)(青州)花卉博覽交易會(huì)成功舉辦的有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化促銷宣傳。同時(shí)，利用龍興寺佛像外展，積極擴(kuò)展境外游客市場(chǎng)。目前，青州已連續(xù)兩年成功舉辦了“金秋旅游文化月”和“春之旅”活動(dòng)，針對(duì)不同季節(jié)，推出不同的專題旅游和豐富多彩的旅游活動(dòng)項(xiàng)目。

強(qiáng)化行業(yè)管理

規(guī)范市場(chǎng)秩序

根據(jù)國(guó)家旅游局《中國(guó)優(yōu)秀旅游城市檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《山東省旅游管理?xiàng)l例》、《青州市旅游行業(yè)管理辦法》和《青州市“一日游”管理辦法》等行業(yè)管理規(guī)章制度，不斷加大依法治理和投訴查處力度，對(duì)旅游市場(chǎng)秩序、安全保障等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，通過(guò)規(guī)范管理，全市旅游投訴處結(jié)率、滿意率一直保持100％。為進(jìn)一步加大對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)察和執(zhí)法力度，在旅管委設(shè)立城管執(zhí)法中隊(duì)，與旅游質(zhì)監(jiān)所和旅游執(zhí)法大隊(duì)合署辦公。為全面提高旅游從業(yè)人員的政治水平、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極開(kāi)展旅游細(xì)微服務(wù)年活動(dòng)，組織涉旅單位進(jìn)行旅游服務(wù)細(xì)微化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。