官場(chǎng)“圈子病”：大圈子作秀小圈子腐敗

包永輝　郭奔勝

對(duì)于腐敗分子的頻頻落馬，不少人已見(jiàn)怪不怪習(xí)以為常了。但是，江蘇省委原常委、組織部長(zhǎng)徐國(guó)健的丑聞東窗事發(fā)后，人們還是深感意外：一向大講制度反腐、行事謹(jǐn)慎內(nèi)斂的“老組織”怎么說(shuō)進(jìn)去就進(jìn)去了呢？更令人們感到意外的是，截至目前，雖然拔出了徐國(guó)健這個(gè)手上握有組織大權(quán)、提拔過(guò)眾多干部的“大蘿卜”，但并沒(méi)有帶出多少泥，所牽涉到的僅是小圈子里的幾個(gè)人而已。一些社會(huì)學(xué)家指出，這并不意味著腐敗現(xiàn)象在減弱，而是腐敗現(xiàn)象的“異動(dòng)”：大圈子作秀，小圈子腐敗。官場(chǎng)中的這種“圈子病”更具隱蔽性和欺騙性，值得人們警惕。

大圈子贏得“美名”小圈子腐敗透頂

接觸過(guò)徐國(guó)健的人大都認(rèn)為他是一位行事低調(diào)、做事謹(jǐn)慎的人，很講“規(guī)矩”。不僅如此，他還利用各種場(chǎng)合不失時(shí)機(jī)地教育下屬或新提拔上來(lái)的年輕干部，告誡他們不該要的財(cái)物一律不能碰。甚至在飯桌上，徐國(guó)健也經(jīng)常把這些話掛在嘴邊，用他的話講就是“毛毛雨常下、小木魚(yú)常敲是對(duì)干部的關(guān)愛(ài)”。他是這樣說(shuō)的，也是這樣“秀”的。據(jù)在他身邊工作過(guò)的人介紹，跟“徐部長(zhǎng)”下基層調(diào)研，他從來(lái)不收禮品，有時(shí)候?qū)嵲谕泼摬坏?，一回到部里，立即吩咐司機(jī)把東西登記并且上繳。徐國(guó)健在公眾場(chǎng)合的“大圈子”里，即使是與他身邊的工作人員也始終保持一種“君子之交淡如水”的正常關(guān)系。多年來(lái)，他身邊組織系統(tǒng)的人在升遷上很少能得到他的格外“關(guān)照”。

不僅如此，徐國(guó)健還在江蘇大力推行的一系列干部制度改革中，充當(dāng)積極推動(dòng)者的角色，并使省委組織部成為全國(guó)組織系統(tǒng)的“一面旗幟”。他還多次接受采訪，介紹經(jīng)驗(yàn)，怎樣摘除干部選拔中的“神秘面紗”，怎樣改變“少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選”的局面。

通過(guò)一系列的包裝，徐國(guó)健把自己“打扮”成一個(gè)“清官”。然而，終究紙里包不住火。２００４年１１月２９日，“雙規(guī)”近半年的徐國(guó)健被宣布開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，移交司法機(jī)關(guān)立案審查。中紀(jì)委的書(shū)面處理決定顯示，徐國(guó)健在任職期間，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，先后收受賄賂共計(jì)４６０萬(wàn)元人民幣和８０００美元，接受禮金１０萬(wàn)元。

這個(gè)“他人”正是徐國(guó)健的小圈子里的人。從已披露的案情來(lái)看，主要涉及江蘇省交通廳原廳長(zhǎng)章俊元，江蘇省國(guó)資集團(tuán)原董事長(zhǎng)李雙成，江蘇省人民檢察院原副檢察長(zhǎng)、省反貪局原局長(zhǎng)韓建林，江蘇省國(guó)信集團(tuán)原董事長(zhǎng)王益民，江蘇省交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)原總經(jīng)理助理、黨委委員徐揚(yáng)（徐國(guó)健的兒子），南京市糧食局原副局長(zhǎng)（徐國(guó)健的妻子）。

徐國(guó)健精心結(jié)交的“三大國(guó)資”巨頭掌管著６００億元以上的總資產(chǎn)，占到江蘇省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的６０％左右，其“油水”可想而知。

在中央反腐敗力度不斷加大的情況下，一些像徐國(guó)健一樣的腐敗分子改變了策略，實(shí)行“兩手抓”：一是在大圈子里作秀，把自己裝扮成一個(gè)清正廉潔的形象；二是精心打造自己的小圈子，培育自己的“鐵桿”密友，然后通過(guò)相互間的利用，達(dá)到“官靠商富，商靠官發(fā)”的目的。圈外清、圈內(nèi)貪的“圈子病”，已成為官場(chǎng)中值得警惕的一種特有現(xiàn)象。在小圈子中，雜人雖少，但角色俱全，通常是掌握實(shí)權(quán)的一些黨政官員或國(guó)企老總坐鎮(zhèn)圓心，趣味相投的官友、大款巨商占據(jù)圓面，秘書(shū)、司機(jī)、財(cái)務(wù)等辦事人員在圓的弧外線上擔(dān)任謀士。有時(shí)候圓周邊還有托兒、特殊關(guān)系戶等。

兔子只吃窩邊草

俗話說(shuō)，兔子不吃窩邊草，可徐國(guó)健卻是兔子只吃窩邊草，認(rèn)為只有吃窩邊草才安全。

章俊元是徐國(guó)健最信任的圈內(nèi)人之一，也是他們腐敗鏈條上的關(guān)鍵一環(huán)。章俊元同時(shí)兼任擁有２００億元資產(chǎn)的交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)，手中的權(quán)力很大。徐國(guó)健對(duì)于這樣的“潛力股”自然會(huì)不遺余力，從中周旋，使其最終坐上了省交通廳廳長(zhǎng)的寶座。

徐國(guó)健對(duì)于圈內(nèi)人肯賣力、夠朋友，而索起賄來(lái)也是獅子大開(kāi)口，毫不客氣，徹底撕下了其清正廉潔的偽裝。作為交換條件之一，徐國(guó)健的長(zhǎng)子徐揚(yáng)在交通系統(tǒng)得到了肥差。接下來(lái)，徐國(guó)健僅憑答應(yīng)幫助章俊元運(yùn)作一個(gè)副省級(jí)干部候選人資格這一件事，就一次性收受其賄賂２００萬(wàn)元。

光從徐國(guó)健、章俊元的兩筆交易，就足以看出圈子的魔力：一旦涉入圈內(nèi)，就不約而同地形成默契，對(duì)圈內(nèi)人的事情不遺余力、有求必應(yīng)，政治生活私人化，圈內(nèi)兄弟好辦事。大凡進(jìn)入圈子中的人在圈子內(nèi)需要辦什么，往往是一路綠燈，暢通無(wú)阻，哪怕是違規(guī)違法的事，只要一個(gè)電話、一張條子，也照樣辦成。

在徐國(guó)健看來(lái)，他所掌控的“三大巨頭”是個(gè)取之不竭的寶庫(kù)，是一塊肥美的“窩邊草”，享用起來(lái)得心應(yīng)手，自覺(jué)天衣無(wú)縫，但依然逃脫不了黨紀(jì)國(guó)法的制裁。

腐敗沒(méi)有“密封圈”

徐國(guó)健有著近十年組織部長(zhǎng)的豐富閱歷，可最后還是晚節(jié)不保，栽在了腐敗問(wèn)題上。他的落馬，再次說(shuō)明腐敗沒(méi)有“密封圈”。

從事發(fā)鏈條上看，徐國(guó)健圈子中第一個(gè)出事的人是章俊元，而章當(dāng)初又是江蘇京滬高速公路有限公司原黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理王文錦被“雙規(guī)”后供出的，而王的落馬與出逃的河南省交通廳“三朝元老”、河南高速公路公司原董事長(zhǎng)童言白有關(guān)，童的出逃帶出了王文錦。據(jù)接近徐國(guó)健的人說(shuō)，對(duì)章俊元的出事，徐國(guó)健起初并沒(méi)有多在意，上班時(shí)的情緒仍然很好，可能他對(duì)自己的“戰(zhàn)友”很自信，認(rèn)為章俊元是條“好漢”，火燒不到自己頭上。只是在兩個(gè)月后，兒子徐揚(yáng)的出事對(duì)徐的心理沖擊很大。徐揚(yáng)也是徐國(guó)健圈子中的關(guān)鍵人物之一，是徐國(guó)健權(quán)力尋租鏈條中的“成功典范”。又過(guò)兩個(gè)月，事情就真的輪到了徐國(guó)健自己頭上。

腐敗分子最終都是要垮臺(tái)的，但他們的“異動(dòng)”還是具有一定的隱蔽性和欺騙性，需要我們進(jìn)一步擦亮眼睛并從體制上加以消除。

首先是從制度上打破人身依附。徐國(guó)健之所以對(duì)議論紛紛的人想用就用，從容地為他自己的“圈子”物色對(duì)象，根子還在選拔干部的制度有較大的漏洞。比如，目前組織部門推薦人選，往往要通過(guò)部務(wù)會(huì)集體研究，但在徐國(guó)健那里，這道防線的作用已被嚴(yán)重弱化。據(jù)透露，徐國(guó)健推薦自己人時(shí)，往往都是在省委常委會(huì)要開(kāi)會(huì)前，才匆忙召開(kāi)部務(wù)會(huì)，把嚴(yán)肅的程序變成了純粹的過(guò)場(chǎng)，成為合法程序下的腐敗。目前，江蘇正在推行的公推公選改革，就是針對(duì)這個(gè)問(wèn)題采取的新制度，用民主的辦法把用人的權(quán)力下放給制度、下放給群眾。

其次是看緊國(guó)有資產(chǎn)。腐敗分子最容易慷國(guó)家之慨。江蘇的“三大官商”之所以動(dòng)輒以百萬(wàn)元賄賂徐國(guó)健，還是國(guó)有資產(chǎn)太容易“變私”。加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)刻不容緩。另外，國(guó)有企業(yè)老總的產(chǎn)生既要貫徹黨管干部的原則，也要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，不能讓如此重要的崗位變成“少數(shù)人”的搖錢樹(shù)。

再次是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要大力倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部把寶貴的時(shí)間用在工作和學(xué)習(xí)上，減少不必要的應(yīng)酬交際，樹(shù)立正確的價(jià)值觀，慎重交友，不鉆入小圈子。

（摘自《瞭望新聞周刊》 原標(biāo)題為《透視官場(chǎng)圈子病》 本刊有刪節(jié) 圖：艾兵）