我　國(guó)　外　交　的“思想庫(kù)”

彬　康

“思想庫(kù)”又稱“智囊團(tuán)”或“智庫(kù)”，是決策體系的一個(gè)組成部分，也是決策過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其重要性是不言而喻的?！八枷霂?kù)”是研究群體的總稱，本文只涉及我國(guó)總體外交中的咨詢機(jī)構(gòu)“思想庫(kù)”。

作用與任務(wù)

一、為科學(xué)決策提供咨詢。外交決策權(quán)高度集中，屬于中央決策機(jī)構(gòu)。為使決策準(zhǔn)確和有成效以及順利實(shí)施和減少損失，古今中外的聰明決策者或決策機(jī)構(gòu)在做出重大決策之前，都會(huì)集思廣益，聽(tīng)取各方意見(jiàn)?！八枷霂?kù)”作為決策機(jī)構(gòu)的參謀和助手，首要任務(wù)就是為重大決策進(jìn)行調(diào)查研究和出謀劃策。

二、進(jìn)行戰(zhàn)略性和前瞻性的研究。中央已提出本世紀(jì)頭20年為我國(guó)“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”?！八枷霂?kù)”當(dāng)前任務(wù)就是對(duì)這個(gè)時(shí)期的國(guó)際環(huán)境進(jìn)行研究，并提出我國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的選擇方案。

三、對(duì)國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系的重大的深層次問(wèn)題進(jìn)行研究。這方面的課題是很多的，僅舉幾例：國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的新特點(diǎn)和大趨勢(shì)，國(guó)際格局多極化和世界經(jīng)濟(jì)全球化的影響和發(fā)展趨勢(shì)，時(shí)代特征和世界基本矛盾，左翼運(yùn)動(dòng)和國(guó)際思潮?，F(xiàn)在突發(fā)事件頻繁，也要對(duì)此進(jìn)行研究和分析，提出應(yīng)對(duì)方案。

四、對(duì)“戰(zhàn)略思維”和“理論思維”提出看法和建議?！皯?zhàn)略思維”和“理論思維”是戰(zhàn)略決策的前提和靈魂。“思想庫(kù)”可以在這方面起到重要作用。

五、提供策略和謀略的選擇。策略和謀略是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略決策目標(biāo)的必不可少的構(gòu)件，也是“思想庫(kù)”充分發(fā)揮才智的領(lǐng)域?！八枷霂?kù)”的任務(wù)提供各種策略和謀略方案，說(shuō)明利弊，供決策機(jī)構(gòu)選擇。

體系與機(jī)構(gòu)

“思想庫(kù)”并不專指一個(gè)機(jī)構(gòu)或單位，而是一個(gè)研究群體，分散存在于各部門和機(jī)構(gòu)之中。決策體系上由三個(gè)方面組成：決策機(jī)構(gòu)、咨詢系統(tǒng)和實(shí)施系統(tǒng)。咨詢系統(tǒng)即“思想庫(kù)”是決策體系的一個(gè)有機(jī)組成部門。

我國(guó)的總體外交“思想庫(kù)”可分為兩大系統(tǒng)：職能部門研究單位和學(xué)術(shù)性研究機(jī)構(gòu)。

職能部門，如外交部、國(guó)家安全部、商務(wù)部等政府職能部門，都設(shè)有專門的研究機(jī)構(gòu)，已形成一支富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的精干研究隊(duì)伍。

學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，包括社科院下屬的國(guó)際問(wèn)題研究所、中央黨校、重點(diǎn)大學(xué)所屬的國(guó)際關(guān)系學(xué)院和研究所。已形成一支學(xué)科比較齊全和交流日益活躍的專家學(xué)者隊(duì)伍。

這兩支隊(duì)伍各有自身的強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)。通過(guò)交流和協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?！八枷霂?kù)”是分散于各部門和單位的研究集體，進(jìn)行實(shí)踐與理論結(jié)合的多學(xué)科的綜合性研究。對(duì)一些重大的研究課題，決策機(jī)構(gòu)分頭想這兩個(gè)系統(tǒng)布置研究任務(wù)，定期做出研究報(bào)告，然后組織兩方面的專家舉辦研討會(huì)，綜合各方面意見(jiàn)（包括不同看法）供決策機(jī)構(gòu)參考。近20年來(lái)國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，兩大研究系統(tǒng)積極主動(dòng)的各自組織并吸收對(duì)方參加的各種主題研討會(huì)，發(fā)揮集體智慧，激發(fā)新的思路。這已成為一種傳統(tǒng)。

服務(wù)性和獨(dú)立性

“思想庫(kù)”的咨詢地位決定了它的服務(wù)性，即為決策機(jī)構(gòu)服務(wù)。而它在決策過(guò)程中的獨(dú)特作用及它自身的運(yùn)行機(jī)制要求它具有研究的獨(dú)立性。因而服務(wù)性和 獨(dú)立性都是相對(duì)的，既矛盾又統(tǒng)一?！八枷霂?kù)”要接受決策機(jī)構(gòu)布置的重大課題，而在完成研究課題的過(guò)程中又是獨(dú)立進(jìn)行的。除此而外，它最重要的任務(wù)是，獨(dú)立主動(dòng)地對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)和未來(lái)發(fā)展方向，對(duì)涉及國(guó)際關(guān)系及重要雙邊關(guān)系的現(xiàn)狀、存在的障礙和我應(yīng)采取的對(duì)策進(jìn)行調(diào)研，向決策機(jī)構(gòu)提出看法和建議。

學(xué)術(shù)性研究機(jī)構(gòu)，研究的側(cè)重面同職能部門有所不同。職能部門側(cè)重于研究現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和全局性問(wèn)題。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)著重于學(xué)術(shù)課題，分門別類進(jìn)行更加細(xì)致和系統(tǒng)的研究，研究方法更具獨(dú)立自主性。

兩個(gè)研究系統(tǒng)側(cè)重面不同，但不是互相隔絕和排斥的，而是互有聯(lián)系和相互滲透的。

改進(jìn)研究方法

就“思想庫(kù)”當(dāng)前的情況，對(duì)研究方法提出幾點(diǎn)改進(jìn)意見(jiàn)。

一、擴(kuò)大范圍。就研究課題來(lái)說(shuō)，國(guó)際戰(zhàn)略研究的范圍已很廣泛，我們的研究課題也應(yīng)隨之而擴(kuò)大，不要固守在現(xiàn)有的幾個(gè)課題上。就研究隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在民間對(duì)國(guó)際問(wèn)題研究興趣越來(lái)越大，應(yīng)選擇其中一批優(yōu)秀者進(jìn)入“思想庫(kù)”的圈子內(nèi)。

二、解放思想。新情況和新問(wèn)題層出不窮，研究方法要突破舊的思想框框，不斷創(chuàng)新。特別是要改變?cè)忈屝匝芯康牧?xí)慣。

三、百家爭(zhēng)鳴。在堅(jiān)持馬克思主義的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造和形成多種意見(jiàn)爭(zhēng)辯的氛圍。特別在學(xué)術(shù)研究方面形成各種學(xué)說(shuō)派別的爭(zhēng)鳴。

四、整合資源。我國(guó)的國(guó)際問(wèn)題研究資源是很豐富的，但力量分散，課題重復(fù)，重點(diǎn)不突出。隨著國(guó)際戰(zhàn)略研究任務(wù)日益繁重，研究資源的合理整合已被提上日程。

五、人員交流。主要是指職能部門研究人員和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)研究人員的交流，可以起到取長(zhǎng)補(bǔ)短的作用。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的這方面做法有可借鑒的地方。

決策的科學(xué)化和民主化越來(lái)越普遍地成為決策機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)，充分發(fā)揮“思想庫(kù)”的作用是理所當(dāng)然的。

（本文責(zé)任編輯： 劉萬(wàn)鎮(zhèn)）