推動環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟一體化的現(xiàn)實選擇

王永青

環(huán)渤海地區(qū)作為我國三大經(jīng)濟圈之一，越來越引起人們的關(guān)注。環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展關(guān)鍵是環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟一體化，這已是各界的共識。本文試對環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展，重點就推進環(huán)渤海經(jīng)濟一體化進行探討。

推進環(huán)渤海經(jīng)濟一體化面臨的主要問題

在推進環(huán)渤海經(jīng)濟一體化的過程中，面臨著一些障礙。拋開交通、港口等硬件建設(shè)方面的問題，較為突出的是：

1、國有經(jīng)濟比重偏高，民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢 。環(huán)渤海地區(qū)國有經(jīng)濟比重不僅遠高于東南沿海地區(qū)，而且高于全國平均水平。2003年北京市國有經(jīng)濟比重為53.85%，國有及國有控股企業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重高達70.16%，全國平均為47%。在全社會固定投資中, 國有經(jīng)濟投資比重天津達86.74%，全國平均為43%。民營經(jīng)濟的發(fā)展無論是總量還是速度，都較長三角、珠三角低。這種經(jīng)濟類型結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟整合中難以打破行政壁壘的重要原因。

2、 產(chǎn)業(yè)趨同，缺乏緊密的分工協(xié)作關(guān)系。環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，沒有形成彼此間的產(chǎn)業(yè)鏈。大部分省市都有鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機械、汽車等傳統(tǒng)行業(yè)，同時又在競相發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，甚至都要求有自己的出?？凇＿@種區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重影響著區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展。

3、 沒有統(tǒng)一的市場體系，制約著生產(chǎn)要素的流動。主要是市場分割，競相爭奪企業(yè)及資金、技術(shù)等要素的進入，限制外出；相反，鼓勵產(chǎn)品流出，限制流入，特別是保護本地落后的企業(yè)和產(chǎn)品。在產(chǎn)權(quán)交易上，由于地方政府存在地方保護主義傾向，不希望本地的企業(yè)被外地企業(yè)并購，為企業(yè)異地并購設(shè)置了障礙；金融市場、資本市場不健全，企業(yè)融資特別是直接融資難，據(jù)統(tǒng)計，環(huán)渤海地區(qū)企業(yè)間接融資達80%以上；區(qū)域內(nèi)信息不能共享，技術(shù)、人才流動不暢等等。這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。

4、對外開放程度較低，參與國際競爭能力相對較弱。東南沿海5省市與環(huán)渤海地區(qū)5省市面積都是51萬平方公里，而東南沿海的出口份額占全國70%以上，環(huán)渤海地區(qū)的份額僅占20%。利用外資情況與此相類似，并且區(qū)域內(nèi)存在較大差異，如2003年北京利用外資占區(qū)域總額的55%，而河北僅占3%。環(huán)渤海地區(qū)利用外資和外向型經(jīng)濟總量小，且結(jié)構(gòu)不合理，是影響區(qū)域經(jīng)濟整合的一個重要因素。

推動環(huán)渤海經(jīng)濟一體化的現(xiàn)實選擇

在分析影響環(huán)渤海經(jīng)濟發(fā)展因素的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，堅持以市場為主導(dǎo)，政府引導(dǎo)推動；以企業(yè)為主體，構(gòu)建統(tǒng)一市場體系；以資產(chǎn)重組為載體，整合區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，應(yīng)是推進環(huán)渤海經(jīng)濟一體化的總體思路，按照這一思路采取以下措施：

1、推動企業(yè)跨省市資產(chǎn)重組，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合

企業(yè)資產(chǎn)重組，是指通過對企業(yè)資產(chǎn)總量和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來實現(xiàn)經(jīng)濟資源優(yōu)化配置的市場行為。其實質(zhì)內(nèi)涵是通過生產(chǎn)要素的自由流動，在微觀上優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)出效率；在宏觀上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國民經(jīng)濟的素質(zhì)和效率。不難看出，資產(chǎn)重組對于調(diào)整地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重大意義。西方市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟全球化趨勢的形成都證明了這一點。我國改革開放和市場經(jīng)濟建設(shè)的實踐也證明，大規(guī)模的資產(chǎn)重組，特別是跨地區(qū)、跨行業(yè)與跨所有制的重組，是與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級聯(lián)系在一起的，每一次重組都伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。因此，資產(chǎn)重組是環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)整合的重要途經(jīng)。進行資產(chǎn)重組，一是必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，跳出單個企業(yè)結(jié)構(gòu)變化的小圈子，突破地域結(jié)構(gòu)局限，突破“諸侯經(jīng)濟”的區(qū)域行政管轄局限。二是在運作方式上主要通過資產(chǎn)經(jīng)營、收購兼并、聯(lián)合、優(yōu)劣資產(chǎn)的置換，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，對上市公司的買殼、借殼上市，以及產(chǎn)權(quán)交易等形式。要把跨區(qū)域組建企業(yè)集團作為資產(chǎn)重組的重要載體，選擇一批相關(guān)企業(yè)與之重組，建立起以上市公司為龍頭的集團公司，形成整體競爭優(yōu)勢。2004年9月，遼寧大連、撫順和黑龍江北滿三家特鋼企業(yè)集團重組為東北特鋼集團就是跨省市重組的成功案例。也標(biāo)志著環(huán)渤海經(jīng)濟圈整合區(qū)域資源、實現(xiàn)優(yōu)勢互補邁出了突破性一步。三是要充分發(fā)揮和利用市場中介機構(gòu)的作用。中介機構(gòu)有著完善的信息網(wǎng)絡(luò)，具有專門的經(jīng)驗，又熟悉企業(yè)重組的操作規(guī)范，是資產(chǎn)重組市場運行機制中不可缺少的重要角色。

2、大力發(fā)展民營經(jīng)濟，促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整

從長三角和珠三角發(fā)展的經(jīng)驗看，民營資本在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟類型等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中有著舉足輕重的作用；民營經(jīng)濟的企業(yè)戰(zhàn)略、經(jīng)營理念、經(jīng)營機制都是以市場為導(dǎo)向，不受地方行政管理的束縛，總是向資源、效率高的地方流動；民營經(jīng)濟所占比重有較大提高，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展就會有較大提高，民營經(jīng)濟在市場中有較大的發(fā)揮，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展就更加具有活力。各省市要協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一政策，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)、扶持。一是放寬民營企業(yè)投資領(lǐng)域，引導(dǎo)他們進入新能源、新材料、航空運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，允許民營資本進入金融、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目。二是建立支持民營經(jīng)濟發(fā)展的金融體系。積極探索銀企合作的有效形式，加快擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)非金融機構(gòu)、企業(yè)集團、科研院所和其他社會資本組建風(fēng)險投資機構(gòu)，通過股份制改造、資產(chǎn)重組等多種方式支持民營企業(yè)直接融資。三是采取政策推動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，快速壯大民營經(jīng)濟。引導(dǎo)民營企業(yè)做大做強特色產(chǎn)業(yè)，采用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)，提高企業(yè)核心競爭力，快速形成區(qū)域性專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作的成長型民營企業(yè)群體。

3、聯(lián)合發(fā)展外向型經(jīng)濟，提高區(qū)域經(jīng)濟的國際競爭力

外向型經(jīng)濟是一種綜合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、運行機制、發(fā)展戰(zhàn)略等多種要素構(gòu)成的經(jīng)濟系統(tǒng)。根據(jù)一些國家、地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來看，其實施出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，本質(zhì)內(nèi)涵是這些國家和地區(qū)基于國際經(jīng)濟發(fā)展的特點和國際市場的需求，建立適應(yīng)其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以帶動經(jīng)濟發(fā)展。因此，環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟一體化，必須聯(lián)合起來大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，這也是提高整體國際競爭力的需要。一是要打破行政區(qū)劃束縛，聯(lián)合建港、用港。要加強港口之間、港口與腹地之間的分工協(xié)作與聯(lián)合，減少不良競爭。二是聯(lián)合實施名牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)品出口。結(jié)合國企改革，以名牌產(chǎn)品為龍頭，結(jié)合資產(chǎn)重組、兼并，組成跨省市、跨部門、跨行業(yè)和跨國經(jīng)營的企業(yè)集團，大力開拓國際市場。三是建立區(qū)域銀行，聯(lián)合對外融資。各省市要加強區(qū)域內(nèi)金融機構(gòu)的協(xié)作，聚集國內(nèi)資金支持重點項目，同時加強與外商之間的融資合作，聯(lián)合對外引資。四是聯(lián)合利用開放窗口，變沿海優(yōu)勢為區(qū)域整體優(yōu)勢。環(huán)渤海沿海區(qū)域要實現(xiàn)全方位開放，加強與腹地的聯(lián)系與協(xié)作，為全區(qū)域提供各種服務(wù)。

4、構(gòu)建共同市場體系，保障區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略的實施

共同市場體系是指沒有區(qū)域、行業(yè)以及所有制區(qū)分的，沒有稅收壁壘障礙限制的，各類商品和要素能夠充分流動，統(tǒng)一開放、競爭有序的相互聯(lián)系、互相結(jié)合的有機市場體系。這既是區(qū)域經(jīng)濟一體化的需要，又是區(qū)域經(jīng)濟一體化的保障。環(huán)渤海經(jīng)濟一體化，必須建立共同的市場體系。一是應(yīng)著力培育和建立跨地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場。各地方政府應(yīng)積極發(fā)揮作用，消除行政壁壘，解決產(chǎn)權(quán)交易地域限制問題，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的交易平臺。二是京津要發(fā)揮各自優(yōu)勢，合作開拓金融市場，建立區(qū)域銀行，聯(lián)合對外融資。經(jīng)國務(wù)院的批準(zhǔn)，股份制金融機構(gòu)——渤海銀行擬于2005年在天津成立。作為環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)新生金融機構(gòu)，如果渤海銀行能夠定位于區(qū)域銀行，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，將會發(fā)揮更積極的作用。三是建立和完善開放靈活的人才流動機制。要深化人事制度改革，打破人才的地區(qū)和所有制壁壘，打通各類人才隊伍之間的交流渠道。四是整合信息網(wǎng)絡(luò)。建立相互開放的電子政務(wù)、商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動的商貿(mào)、物流、旅游、金融等信息服務(wù)體系。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟一體化需要，全方位整合完善技術(shù)、人才、信息、勞務(wù)等要素市場，實現(xiàn)相互開放，創(chuàng)造外來企業(yè)與本地企業(yè)平等競爭的環(huán)境。

推動環(huán)渤海經(jīng)濟一體化的配套措施

建立政府對話機制。應(yīng)組建政府高層協(xié)調(diào)機構(gòu), 重點解決地區(qū)間的行政障礙。由國家有關(guān)部委、有關(guān)省市的領(lǐng)導(dǎo)和專家組成，下設(shè)執(zhí)行機構(gòu)；主要職能包括，從戰(zhàn)略上、宏觀上打破條塊分割，制定區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，規(guī)劃新的產(chǎn)業(yè)布局，并納入各省市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和決策，有計劃、有步驟地予以實施。目前雖然有京津冀省市長聯(lián)席會議制度，但要著力加強其有效性，由務(wù)虛轉(zhuǎn)向務(wù)實，并由執(zhí)行機構(gòu)督促、協(xié)調(diào)落實。

建立企業(yè)對話機制。環(huán)渤海企業(yè)合作促進會已于2005年6月在天津成立。因為京津冀經(jīng)濟界圈是環(huán)渤海圈的核心，建議組建京津冀企業(yè)合作促進會，針對京津冀經(jīng)濟圈的特點，組織和指導(dǎo)好企業(yè)招商引資、資產(chǎn)重組、擴大經(jīng)濟交流和經(jīng)濟協(xié)作，與境外商會和企業(yè)民間經(jīng)濟組織密切往來，開展商貿(mào)經(jīng)濟活動，當(dāng)好企業(yè)和政府的橋梁，并組建經(jīng)濟實體，真正成為具有影響力的區(qū)域核心經(jīng)濟協(xié)作平臺。

建立研究對話機制。成立環(huán)渤海和京津冀經(jīng)濟研究學(xué)會，負責(zé)組織和協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面重大理論和實際問題的研究；組織區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的專題論壇、報告會、座談會、學(xué)術(shù)講座；向各級政府部門、各類企業(yè)、各種社會機構(gòu)提供咨詢服務(wù)；對區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展進行指導(dǎo)、規(guī)劃。環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟論壇已舉辦多年，對環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但縱觀對環(huán)渤海經(jīng)濟圈的研究，無論是高層論壇還是民間學(xué)者，基本上是戰(zhàn)略層面的問題。今后應(yīng)該由戰(zhàn)略研究轉(zhuǎn)向戰(zhàn)術(shù)研究，推動環(huán)渤海經(jīng)濟圈迅速發(fā)展。