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    效率與公平:通往和諧社會(huì)的必經(jīng)之路

    2005-04-29 00:44:03包思勤
    北方經(jīng)濟(jì) 2005年4期
    關(guān)鍵詞:保障性蛋糕差距

    包思勤

    古人曰:“天下熙熙,皆為利來;天下攘攘,皆為利往”,古往今來,人們忙碌奔波一生不外乎一個(gè)“利”字。當(dāng)然,利益有大小之分,有國家利益,有集體利益,有個(gè)人利益,但最終的落腳點(diǎn)恐怕還是在個(gè)人利益上。我們發(fā)展經(jīng)濟(jì),建設(shè)小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,最終的目的還不是為了最廣大人民的根本利益嗎?也就是讓大家都過上好日子。要達(dá)此目的,就得靠大家齊心協(xié)力謀發(fā)展,聚精會(huì)神搞建設(shè),不斷地把蛋糕做大,這是先決條件。但是,光有大蛋糕是不夠的,還有一個(gè)蛋糕怎么切的問題。做蛋糕就是發(fā)展的問題,切蛋糕則是分配的問題。要發(fā)展就得講效率,而分配必須講公平。因此,黨的十五大提出了“效率優(yōu)先,兼顧公平”的分配原則,十六大進(jìn)一步明確為“一次分配注重效率,二次分配注重公平”,十六屆四中全會(huì)則先講“激發(fā)活力”,再講“注重公平”。 有了效率,經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長,才有高水平的公平;反過來,不公平也制約和影響效率,只有實(shí)現(xiàn)公平,才有利于爭取更高的效率。應(yīng)該看到,如果沒有差距就沒有動(dòng)力,而差距過大也會(huì)造成諸多問題。正確處理效率與公平的關(guān)系,在堅(jiān)持效率的前提下,注意維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,是構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略和緊迫任務(wù)。

    社會(huì)公平是衡量社會(huì)全面進(jìn)步的重要尺度,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,構(gòu)建和諧社會(huì),涉及最廣大人民的根本利益,是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。目前,我國存在的最主要的不公平和不公正集中表現(xiàn)在收入差距過大的問題上,但主要的不公平還在于部門、行業(yè)和群體之間競爭機(jī)會(huì)不平等、競爭規(guī)則不公平。人們對不公平意見最大的是非法致富、行政壟斷和干部腐敗這三大問題。公平既包括機(jī)會(huì)公平、標(biāo)準(zhǔn)公平和分配公平,還包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。

    解決收入差距問題,關(guān)鍵是理順分配關(guān)系,規(guī)范分配秩序,既要解決初次分配非正常收入造成的差距,還要解決再分配的社會(huì)公平保障,建立公正的收入分配體制。應(yīng)該說,適當(dāng)拉開初次分配差距是正常的,是有利于效率提高的。問題是由于不合理、不平等的競爭條件和機(jī)會(huì),如市場壟斷、貪污腐敗、偷稅漏稅等造成大量的非正常收入,導(dǎo)致初次分配的嚴(yán)重不合理。這就需要解決初次分配機(jī)會(huì)條件不均等所帶來的不公。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,初次分配要建立健全市場機(jī)制,輔之以必要的行政手段,以效率為前提,貫徹按勞分配和按要素分配原則,確保激勵(lì)性和效率性收入分配到位,控制壟斷收入,取締非法收入,實(shí)現(xiàn)合理的初次分配。同時(shí),要保證保障性收入分配到位,解決好再次分配公平的問題。加大政府調(diào)控力度,通過經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)政策,運(yùn)用稅收、金融、行政等調(diào)節(jié)干預(yù)手段,合理調(diào)整國民收入分配格局,采取切實(shí)措施保證低收入居民的保障性收入,解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和部分成員之間收入差距拉大的問題。例如,進(jìn)行稅賦改革,加大對各類收入的稅收調(diào)節(jié),特別是個(gè)人所得稅和遺產(chǎn)繼承稅亟待調(diào)整;加大轉(zhuǎn)移支付力度,增加公共服務(wù),工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市帶動(dòng)農(nóng)村,支持落后地區(qū)發(fā)展,解決城鄉(xiāng)貧困居民的生活困難,嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度;采取提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者數(shù)量的辦法,逐步縮小貧富差距。此外,必須建立健全社會(huì)保障制度,解決好保障性分配問題。政府要建立健全以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)慈善為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系,確保低收入者的最低生活保障,突出解決失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障,加大社會(huì)救助和社會(huì)福利投入,保證保障性收入分配到位。

    要構(gòu)建既有一定差別,又保持一定公平的相對均衡的利益分配結(jié)構(gòu),首先要保證社會(huì)成員利益競爭的條件和機(jī)會(huì)平等。既要關(guān)注公平的結(jié)果,也要關(guān)注公平的起點(diǎn)、環(huán)境和條件。要建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序和分配秩序,保證競爭機(jī)會(huì)均等,徹底實(shí)施義務(wù)教育,實(shí)施農(nóng)民和城市失業(yè)人員免費(fèi)技能培訓(xùn),為一切社會(huì)成員提供平等的競爭起跑線和公正的競爭環(huán)境。其次要保證社會(huì)成員利益分配相對均衡。要建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),以按勞分配為主多種分配方式并存,激勵(lì)性、效率性、保障性收入分配有機(jī)結(jié)合,社會(huì)保障制度健全的利益分配格局,保證社會(huì)成員利益相對均衡,使各個(gè)社會(huì)成員都能享受到改革和發(fā)展的成果。

    當(dāng)然,實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平,不僅僅是收入分配等經(jīng)濟(jì)問題,還涉及公民權(quán)利、社會(huì)地位、民主施政、自由平等、公共服務(wù)、司法公正等政治和社會(huì)內(nèi)容。要從經(jīng)濟(jì)、政治、法律等全方位出發(fā)長遠(yuǎn)地考慮公平問題,從制度、政策、法律上營造公平的社會(huì)環(huán)境。

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