中亞安全與安全合作

邢廣程

蘇聯(lián)解體后，中亞地區(qū)的安全問(wèn)題一直是國(guó)際關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

中亞地區(qū)的軍事安全問(wèn)題

簡(jiǎn)言之，中亞地區(qū)的安全問(wèn)題可以分為傳統(tǒng)安全問(wèn)題和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。所謂傳統(tǒng)安全是指以軍事安全為核心的安全。從這個(gè)定義出發(fā)，中亞地區(qū)的傳統(tǒng)安全問(wèn)題依然占有十分重要的位置。中亞各國(guó)為捍衛(wèi)和維護(hù)自身的國(guó)家安全利益，制定了一系列戰(zhàn)略方針、政策和策略。獨(dú)立后，中亞五國(guó)紛紛組建了自己的本國(guó)軍隊(duì)。但由于蘇聯(lián)解體過(guò)程過(guò)快，中亞五國(guó)獨(dú)立進(jìn)程是在很短的時(shí)間內(nèi)完成的，這就決定了中亞五國(guó)在組建本國(guó)軍隊(duì)方面需要一個(gè)過(guò)程。到目前為止，中亞一些國(guó)家在維護(hù)和捍衛(wèi)本國(guó)家安全方面的力量依然是不足的。例如，塔吉克斯坦還需俄羅斯軍隊(duì)維護(hù)自身的國(guó)家安全，甚至就連邊界也需要俄羅斯軍隊(duì)把守，雖然最近塔吉克軍人接管了邊防事務(wù)，這種情況有所改觀，但塔吉克斯坦軍事力量的提高肯定是一個(gè)緩慢的過(guò)程。

還要看到，從9·11事件到現(xiàn)在，中亞地區(qū)的軍事安全出現(xiàn)了很大的變化。其中最大的變化就是外國(guó)軍隊(duì)在中亞地區(qū)建立了規(guī)模不等的軍事基地。9·11事件后，美國(guó)在烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦建立了軍事基地。俄羅斯不甘示弱，2003年10月，俄羅斯在吉爾吉斯斯坦的坎特機(jī)場(chǎng)建立了空軍基地。到2004年3月，俄羅斯坎特空軍基地有500名俄羅斯軍人。值得一提的是，坎特空軍基地就設(shè)在美國(guó)軍事基地旁邊。美俄兩個(gè)軍事基地的并行預(yù)示著俄羅斯與美國(guó)在中亞地區(qū)的軍事競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到了新的階段和水平。需要指出的是，俄羅斯在塔吉克斯坦也正式設(shè)立了軍事基地。前不久印度也在塔吉克斯坦設(shè)立了軍事基地。此外，中亞五國(guó)與北約軍事組織有著比較密切的軍事合作和聯(lián)系。但是從戰(zhàn)略的角度觀察，中亞地區(qū)在獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織框架內(nèi)的多邊合作最具有實(shí)際意義和戰(zhàn)略意義。而獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織是以俄羅斯為主導(dǎo)的。從中亞地區(qū)的穩(wěn)定和安全的角度來(lái)分析和評(píng)估，我們可以得出結(jié)論，盡管中亞一些國(guó)家同意外國(guó)軍隊(duì)駐扎在本國(guó)領(lǐng)土上有助于滿足自身的國(guó)家安全需要，但是這種做法從相當(dāng)大的程度上又導(dǎo)致了外國(guó)軍事因素在中亞地區(qū)的實(shí)際放大，尤其是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部存在兩個(gè)或兩個(gè)以上的外國(guó)軍隊(duì)，則其不穩(wěn)定和不確定因素會(huì)大大增強(qiáng)。同時(shí)需要指出的是，外國(guó)軍隊(duì)出現(xiàn)在中亞地區(qū)，也會(huì)給鄰近國(guó)家造成潛在的軍事安全方面的威脅。這個(gè)因素不能忽視。

俄羅斯仍然是中亞國(guó)家最重要的安全伙伴。俄羅斯一直重視發(fā)展與中亞國(guó)家的安全合作關(guān)系。俄羅斯在各種國(guó)際多邊和雙邊框架內(nèi)發(fā)展與中亞國(guó)家的安全合作。維護(hù)中亞穩(wěn)定和安全，有利于俄羅斯的安全與穩(wěn)定。換句話說(shuō)，中亞的安全與穩(wěn)定在很大程度上依賴于俄羅斯。

中亞的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題

除傳統(tǒng)安全因素外，中亞地區(qū)存在很多非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。將軍事以外的對(duì)主權(quán)國(guó)家、社會(huì)及個(gè)人生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的因素為非傳統(tǒng)安全因素。對(duì)中亞國(guó)家安全造成較為嚴(yán)重影響的非傳統(tǒng)安全隱患主要有：經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境安全、信息安全、能源安全、恐怖主義、疾病蔓延和毒品問(wèn)題等。非傳統(tǒng)安全因素的增大使中亞地區(qū)安全環(huán)境出現(xiàn)新的特點(diǎn)，給各方帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。由于各種國(guó)際矛盾的存在和世界發(fā)展的不平衡性，一些非傳統(tǒng)安全因素日漸突出。非傳統(tǒng)安全威脅呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)：一是跨國(guó)性；二是威脅來(lái)源不確定；三是突發(fā)性強(qiáng)；四是傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互轉(zhuǎn)化；五是動(dòng)態(tài)性；六是主權(quán)性；七是協(xié)作性。近年來(lái)，中亞地區(qū)的非傳統(tǒng)安全威脅非常明顯，國(guó)際恐怖主義活動(dòng)明顯上升，對(duì)國(guó)際和地區(qū)和平構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)威脅，日益成為影響中亞地區(qū)安全形勢(shì)的重要不確定因素。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)之前，中亞地區(qū)深切地感受到來(lái)自阿富汗塔利班政權(quán)恐怖主義的威脅；阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中亞地區(qū)的國(guó)際恐怖主義威脅有所削弱，但自去年以來(lái)，中亞地區(qū)國(guó)際恐怖主義又呈活躍之勢(shì)。烏茲別克斯坦幾次恐怖爆炸事件表明，中亞地區(qū)反對(duì)恐怖主義的斗爭(zhēng)是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。中亞安全形勢(shì)，與阿富汗局勢(shì)息息相關(guān)。阿富汗塔利班政權(quán)雖被推翻，但阿國(guó)內(nèi)局勢(shì)一直動(dòng)蕩不安。中亞外部安全環(huán)境依然嚴(yán)峻。阿局勢(shì)尚不穩(wěn)定，來(lái)自阿富汗的威脅依然存在。

要從根本上解決非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，必須走多邊主義的道路，加強(qiáng)地區(qū)國(guó)際合作，特別是加強(qiáng)國(guó)際軍事合作。軍事手段在解決某些特定的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題中，有其不可替代的作用。正是由于這一原因，近年來(lái)以解決非傳統(tǒng)安全問(wèn)題為背景的國(guó)際聯(lián)合軍事演習(xí)日趨增多，成為國(guó)際軍事合作的一個(gè)重要內(nèi)容。

中國(guó)與中亞地區(qū)的安全合作

安全問(wèn)題是中國(guó)和中亞地區(qū)關(guān)系的一個(gè)十分重要的問(wèn)題。如何維護(hù)中國(guó)和中亞各國(guó)的國(guó)家安全利益，如何加強(qiáng)該地區(qū)的區(qū)域性安全保障措施，如何不斷增進(jìn)中國(guó)和中亞各國(guó)的安全信任程度，所有這些都是中國(guó)和中亞各國(guó)需要努力加以研究和不斷完善的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

中國(guó)與中亞三國(guó)成功地解決了邊界問(wèn)題。蘇聯(lián)解體后，中國(guó)與俄羅斯和中亞三國(guó)（吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦和塔吉克斯坦）進(jìn)行邊界問(wèn)題的談判。中國(guó)將解決邊界問(wèn)題放到很高的位置，十分重視這個(gè)問(wèn)題，希望與新獨(dú)立的俄羅斯和中亞三國(guó)共同擁有一個(gè)透明的邊界。經(jīng)過(guò)共同努力，中國(guó)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的邊界問(wèn)題順利解決，增進(jìn)了相互之間的信任和理解。

在哈薩克斯坦承諾成為無(wú)核國(guó)家之后，中國(guó)政府于1995年2月8日發(fā)表正式聲明，鄭重承諾中國(guó)不向哈薩克斯坦使用和威脅使用核武器。1996年4月26日，五國(guó)首腦在上海首次會(huì)晤，簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》。1997年4月24日，中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人在莫斯科簽署關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定。

復(fù)雜的國(guó)內(nèi)形勢(shì)和地緣環(huán)境使中亞國(guó)家和地區(qū)安全成為非常突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，受到中亞各國(guó)的關(guān)注，中亞國(guó)家希望在多層次的國(guó)際合作中維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定與本國(guó)的安全利益。中國(guó)是中亞的鄰國(guó)，也是在中亞地區(qū)有著直接安全利益的國(guó)家。中國(guó)與中亞國(guó)家在安全問(wèn)題上的廣泛合作，不僅為睦鄰友好的雙邊關(guān)系創(chuàng)造了有利的條件，而且為地區(qū)的穩(wěn)定與和平提供了現(xiàn)實(shí)的保證。中國(guó)和中亞國(guó)家的安全合作既包括傳統(tǒng)意義上的軍事合作，如兩國(guó)軍隊(duì)之間的友好往來(lái)，不搞軍事對(duì)抗，交換信息，增強(qiáng)信任關(guān)系等；同時(shí)也包含了許多新內(nèi)容。原因是世界形勢(shì)發(fā)生了急劇變化，中國(guó)和中亞國(guó)家的安全合作必須適應(yīng)新的要求。

中國(guó)積極倡導(dǎo)樹(shù)立以“互信、互利、平等、協(xié)作 ”為核心的新安全觀，致力于推動(dòng)與中亞地區(qū)的安全合作，取得了顯著成效。中國(guó)同上海合作組織其他成員國(guó)共同締結(jié)了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，與中亞地區(qū)多個(gè)國(guó)家建立了雙邊反恐磋商機(jī)制。中國(guó)總體外交要求推動(dòng)了我軍與周邊國(guó)家的聯(lián)合軍事演習(xí)或演習(xí)觀摩活動(dòng)。2002年，中國(guó)與吉爾吉斯斯坦兩國(guó)軍隊(duì)在邊境地區(qū)首次進(jìn)行了聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。2003年8月，上海合作組織又進(jìn)行了五國(guó)聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。這些聯(lián)合軍事演習(xí)和觀摩活動(dòng)，加強(qiáng)了我國(guó)和中亞國(guó)家軍事力量在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域地區(qū)國(guó)際合作的力度。

在新的國(guó)際局勢(shì)條件下，中國(guó)面臨的非傳統(tǒng)安全威脅日漸增多。中國(guó)一方面要提高自身解決非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的能力，另一方面，積極支持并參與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的地區(qū)合作。中亞國(guó)家是我們的近鄰，我們與中亞地區(qū)進(jìn)行國(guó)家間的安全合作，對(duì)維護(hù)我國(guó)和中亞地區(qū)的和平、安全和穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

毒品走私等跨國(guó)犯罪是困擾中亞地區(qū)安寧的一大重要因素。中亞作為阿富汗毒品走私最重要的轉(zhuǎn)運(yùn)孔道，反毒任務(wù)十分艱巨。在禁毒合作方面，中國(guó)加入了聯(lián)合國(guó)《麻醉品單一公約》、《精神藥物公約》、《聯(lián)合國(guó)禁止販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》等三個(gè)禁毒文件，與中亞各國(guó)一道積極遏制毒品的泛濫。

針對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的跨國(guó)和跨地區(qū)特點(diǎn)，中國(guó)與中亞各國(guó)只有加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)，開(kāi)展國(guó)際和地區(qū)合作，才能有效應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。非傳統(tǒng)安全威脅涵蓋領(lǐng)域廣泛，需要綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、法律、科技等手段加以應(yīng)對(duì)，這就需要中國(guó)與中亞國(guó)家尋找多種合作方式。

中國(guó)已經(jīng)通過(guò)上海合作組織加強(qiáng)了與中亞地區(qū)國(guó)家的安全聯(lián)系。中國(guó)一直通過(guò)集中精力反恐這一共同目標(biāo)，來(lái)加強(qiáng)與中亞國(guó)家的安全合作，致力于反對(duì)國(guó)際恐怖主義和“東突”分裂勢(shì)力。

（本文作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所所長(zhǎng)）

（本文責(zé)任編輯：卜衛(wèi)東）