當(dāng)前中國周邊安全環(huán)境評析

林利民

當(dāng)前中國周邊安全環(huán)境主要受四大因素影響，這四大因素是：中國加速崛起因素；美國因素；區(qū)域化因素；非傳統(tǒng)安全因素。在此四大因素影響下，中國周邊安全環(huán)境總體趨于積極，但也面臨不少安全挑戰(zhàn)。

一、影響中國周邊安全環(huán)境的四大因素

在影響中國周邊安全環(huán)境的四大因素中，最關(guān)鍵的因素是中國加速崛起因素。2004年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到136515億元人民幣，合約1.65萬億美元。即使按保守的匯率計算，中國GDP總量也已超過英、法、意等國，居世界第四，并已咬住居第三的德國。同年中國外貿(mào)總額達11547億美元，已超過傳統(tǒng)貿(mào)易大國日本，居世界第三。中國引資達600億美元，居世界第二，亞洲第一。不僅如此，中國加速崛起使中國與周邊國家的利益關(guān)聯(lián)與一致性明顯增大，周邊各國普遍從中國加速崛起過程中得到了經(jīng)濟實惠與“紅利”。2004年，中國與周邊國家、地區(qū)的貿(mào)易總額超過5000億美元，占中國外貿(mào)總額的一半以上，增幅達35％以上。

中國與周邊國家經(jīng)濟關(guān)系的另一個特點是全面開花。2004年，中日貿(mào)易達1700億美元、中韓貿(mào)易及中國與東盟貿(mào)易總額均突破1000億美元，中國已成為韓國第一大外貿(mào)伙伴。中俄貿(mào)易突破200億美元，中印貿(mào)易也突破100億美元。中國經(jīng)濟的快速增長及與周邊國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的急速發(fā)展，使周邊國家普遍認(rèn)識到中國加速崛起總體上符合他們的實際利益，他們搭中國崛起“快車”的意識增強，“中國威脅論”明顯退潮，這有利于中國擴大影響，塑造周邊戰(zhàn)略環(huán)境的能力增強。當(dāng)然，中國加速崛起也使一些周邊國家發(fā)展壓力增大，他們對中國加速發(fā)展仍有不少疑慮。

美國因素向來是冷戰(zhàn)后影響中國周邊安全環(huán)境的最大因素，現(xiàn)在退居第二位，主要反映了中國影響與塑造周邊環(huán)境的能力在增強，不表明美國因素對中國周邊安全環(huán)境的影響能力有絕對削弱。相反，美仍極力維護、擴大起對中國周邊地區(qū)的經(jīng)濟、政治與安全影響。

美國極力維護與擴大其在中國周邊地區(qū)的影響力，是對中國加速崛起、在周邊地區(qū)影響與塑造能力增強的一種戰(zhàn)略反應(yīng)。為此，美國一是加強在中國周邊地區(qū)的軍事存在及軍事反應(yīng)能力。經(jīng)過2004年軍事戰(zhàn)略調(diào)整，美國全球軍事戰(zhàn)略重點已確定無疑地轉(zhuǎn)移到了正對中國的亞太地區(qū)，為適應(yīng)美軍事戰(zhàn)略調(diào)整要求，美還祭起“中國軍事威脅論”，用以嚇唬中國周邊國家，為美國軍事戰(zhàn)略重點東移亞太找依據(jù)；二是加強與中國周邊國家的政治聯(lián)系，顯示美在亞太的政治存在，與中國爭奪對周邊國家的影響力及對亞太事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。美國加強美日同盟、把緬甸、朝鮮劃入“暴政國家”行列，加強與東盟及印度、巴基斯坦的聯(lián)系，以及加緊向中亞、蒙古滲透，都有此深層考慮。但是，美國也受不少因素制約，不能對中國任意施為。如美仍受恐怖主義威脅牽制，不能放棄反恐；伊拉克、阿富汗未實現(xiàn)穩(wěn)定；伊朗、朝鮮核問題擺上議事日程；美俄關(guān)系出現(xiàn)緊張等，都使美在應(yīng)對中國崛起時頗受掣肘。當(dāng)前美國因素對中國周邊安全環(huán)境的影響，從長遠(yuǎn)及深層看，消極面不少，美國對中國加速崛起滿腹狐疑，但在當(dāng)前，仍以積極因素為主，在反恐、朝核、亞太安全等問題上，美國仍需要中國合作，中美關(guān)系仍保持總體穩(wěn)定局面，并存在一定的深入發(fā)展空間。

區(qū)域化因素是中國周邊安全環(huán)境不斷改善的一個新的積極因素。冷戰(zhàn)后，在世界性的區(qū)域化潮流推動下，中國周邊地區(qū)的區(qū)域化都加快發(fā)展，中亞、南亞都有自己的區(qū)域組織，東盟擴大到全部10個東盟國家，APEC囊括了太平洋沿岸20余國。近年上海合作組織、東盟+1、東盟+3的發(fā)展尤其引人注目。但所有這些區(qū)域組織，都可能是中國周邊最后的區(qū)域化組織的過渡形式，APEC太大，上海合作組織、東盟等又太小，東盟+1、東盟+3等在名稱上就不像是個統(tǒng)一的區(qū)域化組織。中國加速崛起、東亞經(jīng)濟繼續(xù)快速增長、各國經(jīng)濟相互依存度的增大、相互信任度增高以及亞太意識的形成，使中國周邊各國越來有了“命運共同體”的共識與感覺，要求形成囊括全地區(qū)的、統(tǒng)一的、更高層次的區(qū)域化組織。正是在這一背景下，東盟+3領(lǐng)導(dǎo)人在去年的萬象會議上一致同意2005年召開第一次東亞首腦會議，這表明當(dāng)前中國周邊地區(qū)的區(qū)域化進程進入提速階段，開始從量變向新的質(zhì)飛躍，一個新的區(qū)域一體化組織呼之欲出。由于中國周邊一體化進程加速與中國發(fā)展加速同步，中國在其中扮演著積極而不可少的角色，各國積極推進一體化進程是對中國崛起及中國作用增大積極反應(yīng)，亞洲區(qū)域化加快無疑是中國周邊環(huán)境改善的重要標(biāo)志，并將促進中國周邊環(huán)境進一步改善。

非傳統(tǒng)安全因素對中國周邊安全環(huán)境的影響無疑具有相對獨立性，但它與區(qū)域化及美國因素等其他因素依然存在密切關(guān)系。影響中國周邊安全環(huán)境的非傳統(tǒng)安全因素包括恐怖主義泛濫、海上通道安全、跨國犯罪、制毒販毒、各種傳染性疾病蔓延等。這些因素?zé)o疑對中國國家安全有重大消極影響。2003年的非典給中國造成了重大經(jīng)濟損害，也對社會穩(wěn)定產(chǎn)生了沖擊。制毒販毒、跨國犯罪對中國國家安全的影響也越來越大。但這些因素對中國國家安全的影響也有另一面。如恐怖主義威脅使美國把反恐作為現(xiàn)階段主要戰(zhàn)略任務(wù)，為此，美國需要中國合作，這為中美關(guān)系改善提供了重要動力，也對美國對華政策中的消極因素起了抵制作用。反恐、維持通道安全及共同應(yīng)對其他非傳統(tǒng)安全威脅，也是促使中國與周邊國家互信增強、周邊區(qū)域化進程不斷提速的驅(qū)動因素。

二、 當(dāng)前中國面臨的周邊安全挑戰(zhàn)

受此四大因素影響，中國的周邊安全環(huán)境總體趨于積極，我周邊安全環(huán)境總體上處于建國以來最寬松時期，如中美找到了冷戰(zhàn)結(jié)束后新的合作平臺，中俄關(guān)系更加務(wù)實，中印關(guān)系不斷改善，中國在周邊的影響不斷擴大，中國與周邊國家的互信增強等。周邊區(qū)域化加速也是中國周邊環(huán)境改善的積極因素。但也要看到，四大因素的存在及相互作用，也使中國的周邊安全環(huán)境出現(xiàn)不少新的復(fù)雜因素，中國在周邊依然面臨不少復(fù)雜挑戰(zhàn)。

第一，美國加強在亞太的軍事存在，中國面臨的軍事壓力增大。這一點主要反映了美國因素中對中國周邊安全環(huán)境影響中的消極 面。2004年，美國在西太平洋舉行了有7艘航母參加的戰(zhàn)后最大規(guī)模的航母大演習(xí)，美國當(dāng)時宣稱是為了反恐，但反恐無需動用7艘航母。美國此次大演習(xí)的真實意圖顯然是針對中國的，后來美方也披露其真實意圖是為了應(yīng)對假設(shè)的臺海局勢緊張。美國在亞太的軍事部署調(diào)整包括加強駐關(guān)島的遠(yuǎn)程打擊力量，如增派B-52轟炸機、隱形飛機、核潛艇，以及加強日本那壩的空軍基地等，名義上是應(yīng)對朝鮮半島局勢，實際上也是為了針對中國。美國在中亞的軍事存在，也有利于美國利用在中亞高地的基地，加強針對中國的太空戰(zhàn)優(yōu)勢。

第二，美國加強在中國周邊的戰(zhàn)略活動，其反恐戰(zhàn)略線與其傳統(tǒng)的對華遏制線基本一致，使中國面臨新的地緣戰(zhàn)略壓力。反恐與謀霸并舉，這是美國當(dāng)前全球戰(zhàn)略的一大特點。這一特點反應(yīng)在對華戰(zhàn)略中，就是一方面謀求中國與美合作反恐及共同解決朝核問題，但同時又在中國周邊加緊組建各種針對中國的戰(zhàn)略同盟，搶占戰(zhàn)略要點，構(gòu)筑以中國為潛在對手的隱性遏制線。如美大力推進美日同盟，在美日國防部長和外交部長“2+2”會議上，美日公然宣稱使美日同盟的活動范圍囊括臺海。美國還使美日同盟與美澳同盟相聯(lián)系，并拉攏印度，謀求在亞太建立以中國為對手的“亞洲小北約”。美國在蒙古及中亞加緊活動，更是在地緣戰(zhàn)略上加強對中國牽制的一著遠(yuǎn)棋。盡管美國前國務(wù)卿鮑威爾在其離職前宣稱中美關(guān)系是尼克松訪華以來“最好時期”，但美國對中國崛起猜疑加深，兩國在不少領(lǐng)域摩擦增多也是事實。

第三、朝鮮核問題變數(shù)很大，再加上日本近來對中國“嗆聲”增大，中國在東北亞的戰(zhàn)略壓力很大，中國戰(zhàn)略安全與外交都面臨全新的考驗。2月10日，朝鮮公開正式宣稱其已掌握了核武器，基本證實了國際情報界猜測了幾年的謎底。一些主要國家已開始著手從朝鮮已是實際上的核國家的視角應(yīng)對朝核問題，朝核問題由此進入了一個新階段。目前看，在有關(guān)解決朝核問題的多種模式中，朝鮮顯然是在往印巴模式方向前進，即不顧國際社會壓力，爭取成為實際上的核國家。在此背景下，和平解決朝核問題的困難進一步增大，“六方會談”面臨新的困境。如和平解決不成，朝冒險進行核試驗等，美朝矛盾將進一步激化，有可能出現(xiàn)美國對朝加大封鎖、制裁力度，甚至不惜對朝發(fā)動局部戰(zhàn)爭。屆時中國在安全與外交方面將面臨兩難。在此同時，中日關(guān)系也進入建交以來最復(fù)雜、最困難時期。日本首相小泉不顧中國再三反對，執(zhí)意參拜靖國神社、其最新教科書在歷史認(rèn)識問題上出現(xiàn)新的倒退、炒作潛艇事件、在俄遠(yuǎn)東油氣管道上“攪中國的局”、采取新行動侵占釣魚島等等，使中日關(guān)系繼續(xù)下滑。由于日本以僵硬方式應(yīng)對中國加速崛起，中日關(guān)系近期大幅改善的難度增大，可能性減小。

第四，在西線陸地方面，中國面臨的各種非傳統(tǒng)安全壓力增大。如果說美國加強西太平洋的軍事力量、朝核問題復(fù)雜化、日本對中國“嗆聲”增大等反映的是中國在東線面臨的依然是傳統(tǒng)安全壓力，那么在從中亞經(jīng)阿富汗到南亞再到中亞的西線，中國面臨的主要是非傳統(tǒng)安全壓力。這包括恐怖主義、民族分裂主義、極端宗教勢力活動猖獗，在我西線廣大地區(qū)形成了一條所謂的不穩(wěn)定弧，對我西北、西南地區(qū)的穩(wěn)定構(gòu)成了直接威脅。也包括在馬六甲海峽作惡多年的海盜活動。還包括以緬甸及阿富汗為中心的所謂“金三角”和“金新月”地區(qū)的販毒制毒活動。

第五，“中國威脅論”并未完全退出，在一定的時機與條件下，仍可能死灰復(fù)燃。中國加速崛起，尤其是經(jīng)濟實力增加、市場競爭力增強及國際影響擴大，必然要引起周邊經(jīng)濟政治力量平衡和權(quán)力分配的重新洗牌，這種重新洗牌符合國際政治常態(tài)。一些別有用心的力量可能會利用這種調(diào)整，蓄意炒作，甚至把中國與周邊國家間經(jīng)常出現(xiàn)的一些正常國家間不可避免的矛盾、摩擦加以惡意夸大、炒作，上升到“中國威脅論”的高度，挑拔中國與周邊國家關(guān)系，阻擊中國在周邊擴大影響。

（本文作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院戰(zhàn)略研究中心主任）

（本文責(zé)任編輯：季仰舒）