“官子”高手

皖　風(fēng)

一個國家級貧困縣的縣委書記，四個春節(jié)收受下屬送來的“過節(jié)費”居然超過百萬元；一次調(diào)整干部收益100多萬元；生病一次收到40多萬元；主導(dǎo)全縣干部調(diào)整的縣委常委會成了“常為賄”、“賣官場”。

2004年冬至這天，安徽省高級人民法院對繼王懷忠案件之后阜陽市歷史上受賄數(shù)額最大的一起縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪要案作出終審判決。

張華琪也許不會想到，他會創(chuàng)造一項“記錄”：

他犯案的卷宗摞起來有1米多厚，判決書長達(dá)53頁。就是這份判決書，在近年來阜陽市已經(jīng)判刑的幾十名貪官的判決書當(dāng)中，長度創(chuàng)造了一個記錄。

張華琪案件成為繼王懷忠案件之后該市歷史上受賄數(shù)額最大的一起縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪要案。

張華琪的案子比當(dāng)年中組部通報的李鐵成等4起領(lǐng)導(dǎo)干部典型的買官賣官案還要典型。法院認(rèn)定，向張華琪買官的干部多達(dá)110多人，潁上縣共有31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向張華琪行賄過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到100%。他收受他人財物250多次，共計人民幣184.1萬元。張華琪對320.84萬元人民幣、1.2485萬美元的財產(chǎn)不能說明合法來源。

年前調(diào)人事，笑納“拜年禮”

1997年1月，張華琪開始擔(dān)任潁上縣委書記時，距離春節(jié)已經(jīng)不到一個月時間了。當(dāng)時，正是王懷忠、李和中（已被判刑）主政時期，阜陽的風(fēng)氣不好，每天往市機關(guān)大院送禮的車子有上百輛，在市直機關(guān)家屬院排起了長隊，以至于連當(dāng)時擔(dān)任市委副書記、市長的李和中也不得不在市直機關(guān)干部大會上，強調(diào)所有小車不允許開進(jìn)市機關(guān)家屬院。

耳聞目睹這種買官賣官的惡劣風(fēng)氣，張華琪心中不憂反喜。他不是想著怎樣為處在貧困線上的140多萬潁上人造福，而是慶幸自己拿到了一個大縣的干部使用拍板權(quán)，趕上了“發(fā)財致富”的好時候。

果然，送禮大軍到了。從臘月二十三開始，張華琪的家中熱鬧起來。

從事后的“效果”看，張華琪完全是按送錢的多少來安置的：

半崗鎮(zhèn)黨委書記孔某以拜年名義到張華琪住處送2000元，半年后被張華琪安置到黃橋鎮(zhèn)任黨委書記，等于是位變權(quán)不變。

縣農(nóng)經(jīng)委下屬的縣農(nóng)經(jīng)站站長焦某到張華琪家，臨走丟下4000元，請張給予關(guān)照。半年后焦某官升一級，成為縣農(nóng)經(jīng)委副主任。

潁上縣建潁鄉(xiāng)黨委書記曹某和鄉(xiāng)長王某商量后，以拜年名義到張華琪家送給張3000元，當(dāng)年的常委會兩人都沒有“挪窩”。1997年中秋節(jié)和第二年春節(jié)，二人又給張華琪送了5000元。張華琪立馬在縣委常委會上，決定王某由鄉(xiāng)長升任鄉(xiāng)黨委書記，曹某則升為江店鎮(zhèn)黨委書記。

當(dāng)縣委書記的第一年春節(jié)，共有20多名科級干部到張華琪家“拜年”，張華琪按禮金的多少一一做了安排。

從1998年開始，張華琪連續(xù)4年春節(jié)受賄超過20萬元，受賄最多的1999年春節(jié)甚至達(dá)到了40多萬元，連中秋這樣的節(jié)日也有萬元甚至幾萬元的進(jìn)賬。

“常委會經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)豐厚“利潤”

自1997年8月份張華琪第一次主持縣委常委會研究干部任用問題后，5個月內(nèi)連續(xù)召開5次常委會，對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政班子來了一個“不留死角”的調(diào)整。

這幾次調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)是“不送不重用（提拔），送少動一動（換單位），送多往上蹦（升官）”。全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣直委、辦、局的100多名干部在調(diào)整中離開了原來的崗位，也領(lǐng)教了張華琪的厲害。

幾次常委會下來，讓張華琪體會到了“常委會經(jīng)濟(jì)”立竿見影的價值，而且其所帶來的價值是“可持續(xù)發(fā)展”的。

為了讓“常委會經(jīng)濟(jì)”發(fā)揮更大的作用，帶來更豐厚的“利潤”，他開始把研究人事調(diào)整的縣委常委會放在每年的春節(jié)前和春節(jié)后開。這樣一來，更激發(fā)和調(diào)動了各級各單位頭頭腦腦們“拜年”的熱情和積極性。不送禮的，擔(dān)心把自己從經(jīng)濟(jì)富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整到經(jīng)濟(jì)條件差的，送禮少的，害怕把自己安排得不能令人滿意。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手為了不離開原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只好一次又一次地不斷送，不斷加深張華琪對自己的“印象”。

1997年干部大調(diào)整后，張華琪每年還要調(diào)整一到兩次，每次都不是微調(diào)，是大動。

張華琪每召開一次常委會，就會掀起一波送禮高潮，每調(diào)整一次干部，就能給自己帶來可觀的效益。

正因為張華琪把常委會當(dāng)成了賣官場，而且專揀過年前后調(diào)整人事，花錢就有機會當(dāng)官。跑官要官、送錢買官成為當(dāng)時的社會風(fēng)氣。

陳某是潁上縣的一名普通公安民警，要是靠自身努力，不知什么時間才能熬成副科。陳某有辦法，他有個諳熟官場奧秘的老爸，老爸從張華琪當(dāng)上縣委書記的第一年起就開始注入“官帽資金”。兩年后，“投資”超過5位數(shù)的陳某被任命為一個大鎮(zhèn)的組織委員。

2004年12月21日，也就是張華琪案件判決的當(dāng)天下午，記者到潁上縣采訪時，縣直機關(guān)兩位干部直言不諱：在張華琪主政期間，只要你舍得花錢，一般干部弄個副科非常簡單，再不斷花錢，副科一年不到就能轉(zhuǎn)成正科。作為擁有“頂戴花翎”予奪大權(quán)的縣委一把手，他說出來誰敢反對！

貪內(nèi)助相助“旺夫”

張華琪的妻子姚舒玲待人接物方面是個“熱心人”。有人說她有“旺夫相”，可以給丈夫帶來好運。在張華琪的收受賄賂的違法犯罪活動中，她果然是個好“內(nèi)助”。當(dāng)張外出時，就由她值守“崗位”，接待客人，沏熱茶，收銀子，然后把來人的請托事項告訴給張華琪。

1997年下半年，張華琪主持召開縣委常委會，將三十鋪鄉(xiāng)黨委書記崔某調(diào)任半崗鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)人大主席，將八里河鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長蔣某調(diào)任半崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長；為表示感謝，蔣某在上任后立即到張華琪家送2萬元，姚舒玲收款后告訴了張華琪。1998年春節(jié)前，蔣某又陪著崔某送給了姚舒玲1萬元。1998年12月，張華琪主持縣委常委會決定崔某任城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記，一個月后，蔣某頂替崔某任半崗鎮(zhèn)黨委書記。

1998年1月，潁上縣謝橋供電有限公司經(jīng)理陳某召集公司領(lǐng)導(dǎo)班子研究后，帶著4000元到張華琪家拜年，不巧的是沒見到張華琪。見不見到?jīng)]關(guān)系，錢送到就好，他們就告訴姚舒玲：“張書記回來請轉(zhuǎn)告他，我們來過了，向他拜個年！”

“你放心，老張回來我一定給他說。”書記夫人熱情地送到了門外。

張華琪回來后，姚舒玲告訴他陳經(jīng)理來過了，張華琪暗暗記在心里。后來陳某為劉莊煤礦用電一事找張華琪協(xié)調(diào)，張爽快地答應(yīng)了。

通過幾次接觸，張華琪發(fā)現(xiàn)陳某“很夠處”，就在1999年2月的縣委常委會上把陳某任命為縣外經(jīng)委主任兼謝橋供電有限公司經(jīng)理。張華琪的安排自然讓陳某很感激。同年9月，供電公司經(jīng)過“研究”，由陳經(jīng)手送給張華琪5萬元。以后每年春節(jié)前，陳某都要帶著公司“研究”的公款到張華琪家拜年。

時任王崗鎮(zhèn)黨委副書記的李某、古城鄉(xiāng)黨委副書記聶某等先后8次送給張華琪5.8萬元（其中姚舒玲參與受賄1.2萬元）。時任黃壩鄉(xiāng)黨委書記黃某和鄉(xiāng)長左某等人先后11次送給張華琪5.3萬元（其中姚舒玲參與受賄2.3萬元）。

留下多少污點干部

潁上的大小官員，在張華琪的眼里就是一個個供他擺弄的棋子，棋盤由他嚴(yán)格看管著，他說把你擺在哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，說哪個委辦就哪個委辦，棋局完全由他一個人把握。

為了抓牢每一個棋子，張華琪不停地攪動棋局，讓每個人都不知道自己能待在什么位置、在位置上待多久，只有不停地一表示、再表示。由于他的貪婪和獨斷，不少縣委、縣政府班子成員也得看他臉色行事，唯一把手命是從。研究人事調(diào)整的縣委常委會，征求意見成了走程序，每每都是組織部門按照他事先擬定的名單，一念了之。

潁上縣是多年的國家級貧困縣。在張華琪主政時期，該縣科級干部的月工資收入不過六七百元，很多人靠工資積累是沒有能力去給他這個一把手“拜年”的。但為了自己的“錢途”，只能先投其愛財之所好，用錢把仕途鋪成坦途。

錢從何來？一些人開始打公款的主意。

1997年8月，張華琪主持縣委常委會將孔某提拔為關(guān)屯鄉(xiāng)鄉(xiāng)長。為得到張華琪的關(guān)照和工作上的支持，1998年春節(jié)前和當(dāng)年中秋節(jié)前，孔某和關(guān)屯鄉(xiāng)黨委書記林某分別以拜年或過節(jié)的名義，4次送給張華琪共計6萬元，均在關(guān)屯鄉(xiāng)財政所用虛開的招待費沖賬。

潁上縣房地產(chǎn)管理局副局長席某為謀求張華琪的支持，先后10次送給張華琪19.6萬元，后來席某將其中的9.5萬元以招待費、辦公用品費、會議費等名義沖賬。

從1997年11月到1999年6月，南照鎮(zhèn)黨委書記姜某、鎮(zhèn)長龔某把三次送給張華琪的5萬元均在南照鎮(zhèn)財政所以虛開的招待費沖賬。

有虛開招待費、辦公費沖賬的，也有用假發(fā)票報銷的。1999年春節(jié)至2000年春節(jié)前，身為潤河鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長的高某、陳某以拜年、探病為名送給張華琪共計2萬元，其中1萬元在潤河鎮(zhèn)用假發(fā)票報賬。

根據(jù)安徽省高院查明的事實，在給張華琪行賄的100多人中，潁上縣共有33個單位的行賄者將70多萬元“賄金”用虛開招待費等形式?jīng)_賬，有9.1萬元用的是假發(fā)票。

一位經(jīng)辦此案的法官告訴記者，上述這些干部，買官賣官，弄虛作假，這樣的污點干部怎么能領(lǐng)導(dǎo)好一方百姓？

張華琪辯解：送錢是為了增進(jìn)感情

在法庭上，針對公訴機關(guān)的指控，張華琪進(jìn)行了辯解。

他認(rèn)為，檢察機關(guān)指控他與姚舒玲共同收受他人財物而構(gòu)成受賄罪，沒有法律依據(jù)；送款人的提拔或任職都是經(jīng)過組織部門提名，集體研究決定，他們均沒有向其提出提拔或任職要求，其也未允諾或為他們謀利；其在逢年過節(jié)、生病住院期間收受他人財物以及主動退還他人所送的財物部分，不應(yīng)該認(rèn)定為受賄。

擔(dān)任張華琪、姚舒玲案件二審審判長的安徽省高級人民法院刑二廳副庭長丁成飛告訴記者，在2004年10月26日提審時，張華琪還不承認(rèn)受賄是犯罪，認(rèn)為這是下屬跟領(lǐng)導(dǎo)增進(jìn)感情的一種方式，是為了有利工作，而且強調(diào)當(dāng)時的社會風(fēng)氣就是這樣。丁成飛不得不一再向他介紹什么是受賄，為什么認(rèn)定他受賄，反復(fù)講了一個多小時，他才表示“感謝你們對我的教育?！?/p>

在最后的法庭陳述階段，公訴人于月剛在發(fā)表公訴意見時指出，被告張華琪身為國家工作人員，利用擔(dān)任阜陽地區(qū)行署稅務(wù)局局長、潁上縣縣長、縣委書記的職務(wù)之便，收受他人財物250多次，共計人民幣184.1萬元，為他們謀取利益。其涉嫌犯罪總額達(dá)500萬之巨。

在貧困山區(qū)，20萬可以建一所希望小學(xué)，500萬可以援建25所希望小學(xué)。張華琪主政的潁上縣，1985年被列為國家貧困縣，2001年又被確定為全國扶貧開發(fā)重點縣。1997年，該縣城鎮(zhèn)職工人均年收入為4320元，農(nóng)民人均年純收入為1541元，張華琪一個月的受賄額比32個農(nóng)民的年人均純收入還要多。如此斂財不能不讓人驚訝和氣憤，他又怎能對得起期望其帶領(lǐng)奔小康的140多萬百姓！

庭審結(jié)束前，張華琪懺悔地說：“我走到今天這一步，淪為階下囚，完全是咎由自取，我愿意認(rèn)罪服法。現(xiàn)在阜陽正在搞警示教育，我希望把我作為典型教材，警示那些正在當(dāng)官和想當(dāng)官的人們，讓他們記住一點，那就是‘當(dāng)官不要貪財。”

此案開庭時安徽正在進(jìn)行警示教育

2004年7月22日，阜陽市中級人民法院對張華琪受賄、貪污、巨額財產(chǎn)來源不明及其妻子姚舒玲共同受賄一案作出一審宣判，張華琪被數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身；同案犯姚舒玲則因犯受賄罪被依法判處有期徒刑5年。

張華琪、姚舒玲夫妻不服一審判決，向安徽省高級人民法院提起上訴。

在此案開庭時，安徽省委正在就王懷忠等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，在全省78.48萬黨員干部中集中開展反腐倡廉警示教育活動。張華琪案件的開庭審理，又一次成為阜陽人辦公室里、餐桌上和各種場合議論的話題。

一位曾經(jīng)擔(dān)任重要職務(wù)的老干部告訴記者：怎么也沒想到張華琪會在這么短時間內(nèi)搞這么多錢。調(diào)查表明，張華琪受賄事實絕大部分發(fā)生在擔(dān)任潁上縣縣委書記的三年多時間里。1997年1月，張華琪開始任潁上縣縣委書記，在此后的40個月中，他平均每月受賄有6次之多，月均受賄5萬多元，而最為集中的1999年，月均收受賄賂款則在10萬元以上。這位老干部痛心疾首：當(dāng)時的潁上縣可是一年要吃掉國家8000來萬財政補貼的國家級貧困縣啊！

擔(dān)任張華琪案件二審審判長的安徽省高院刑二庭庭長丁成飛說：看一看張華琪的簡歷，想想他犯這么大的案子，頗令人深思。張華琪擔(dān)任潁上縣縣委書記時才剛滿40周歲，能夠拍板辦事的時間并不長，可是他卻弄了那么多錢。張華琪案也說明反腐敗一定要常抓不懈，同時也警示黨政干部一定要高度警惕，嚴(yán)格防范，廉潔自律。

2004年12月21日，安徽省高院對張華琪、姚舒玲案件進(jìn)行了終審宣判：阜陽市委原秘書長、曾擔(dān)任過潁上縣委書記的張華琪犯受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收財產(chǎn)40萬元；其妻姚舒玲犯受賄罪，判處有期徒刑2年；非法所得人民幣461.74萬元等，予以沒收,上繳國庫。