從珠江三角洲“民工荒”看產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題

劉崇獻(xiàn)

一、民工荒現(xiàn)象

珠江三角洲的“民工荒”問題近年來日漸突出。1月19日，東莞市市長劉志庚在該市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況通報(bào)會上透露，該市目前缺工30萬人。缺工引發(fā)了惡性競爭，同類工廠之間“挖墻角”的現(xiàn)象流行，這意味著：

（一）珠三角地區(qū)對農(nóng)民工吸引力下降

在廣東的勞動密集型工廠中，農(nóng)民工的平均工資20年來幾乎沒有明顯的提高，不僅工資水平低，而且工作時間長、強(qiáng)度大、工作環(huán)境差。

（二）國內(nèi)其他地區(qū)的吸引力增強(qiáng)

進(jìn)入21世紀(jì)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不是廣東一枝獨(dú)秀，長三角、環(huán)渤海、浙江、山東等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也快速發(fā)展，民工流動方向多元化。

（三）珠三角地區(qū)勞動密集型企業(yè)的勞動力成本將上升

盡管一些企業(yè)在為吸引民工費(fèi)盡心力，除非提高工資水平，否則“民工荒”難以真正解決。勞動力成本上升是一個難以回避的趨勢。

（四）土地價格和勞動力成本的上升將削弱珠三角地區(qū)的勞動密集型企業(yè)的市場競爭力

缺工意味著產(chǎn)能不足，而固定支出卻不會減少，兩相抵扣，最后的收益和競爭力將大幅度降低。

（五）一些企業(yè)已經(jīng)醞釀外遷

有一些企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)遷移到了中部的湖南和江西。如廣東東莞一家鞋廠遷到湖南郴州之后，工人的平均工資比東莞低50元至100元，當(dāng)?shù)氐膹S房租金水平也僅相當(dāng)于東莞的三分之一。

（六）“民工荒”的出現(xiàn)預(yù)示著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將進(jìn)入一個新的時期

“民工荒”持續(xù)發(fā)展將提高這些地區(qū)的勞動力成本，在“民工荒”發(fā)生的同時，在珠江三角洲、長江三角洲和浙江等地土地成本也在快速上升，成本落差為沿海的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移提供了動力。

二、以前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)沒有大規(guī)模向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的原因

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅在一個國家范圍內(nèi)發(fā)生，而且在國際范圍內(nèi)發(fā)生。

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指發(fā)生在國家之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即某些產(chǎn)業(yè)由某些國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一些國家或地區(qū)的現(xiàn)象。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在成本推動下發(fā)生的大規(guī)模的國際直接投資、國際分工和國際貿(mào)易活動。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是開放經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也是國際競爭日趨激烈的必然結(jié)果。其發(fā)生的前提是國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和資源稟賦差異。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果是帶動了落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也推動了發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。

亞太地區(qū)的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在第二次世界大戰(zhàn)之后表現(xiàn)的非常典型。首先是日本把勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了亞洲四小龍，然后又轉(zhuǎn)移到了東南亞其他國家和中國。勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國之后，似乎扎了根，還沒有看到發(fā)生大規(guī)模國際轉(zhuǎn)移的跡象，盡管其他一些國家也在眼巴巴地等待承接中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。即使在國內(nèi)，一些內(nèi)陸省份等待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也等得花兒都謝了。如江西和安徽期待融入長三角，而湖南期待加盟珠三角，但十余年的感覺是“不帶你玩兒”。究其原因，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢的原因主要有：

（一）農(nóng)民工可以自由流動為沿海地區(qū)提供了幾乎無限供給的勞動力資源

中國城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距在二十余年來不僅沒有縮小，反而在拉大。城鄉(xiāng)收入水平的巨大落差始終維持著農(nóng)民工走向。豐富的勞動力資源壓低了勞動力成本，使得廣東的勞動密集型工廠中，農(nóng)民工的平均工資20年來幾乎沒有明顯的提高。

（二）“二元化”戶籍政策使得沿海地區(qū)使用農(nóng)民工節(jié)約了大量的費(fèi)用

中國長期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的戶籍政策，雖然農(nóng)民工的身份角色和職業(yè)角色長期分離，但其福利待遇是取決于身份角色，長期以來，沿海地區(qū)在使用農(nóng)民工的過程中不用負(fù)擔(dān)失業(yè)、養(yǎng)老等各種福利待遇，大大降低了其勞動力成本。

（三）沿海地區(qū)相對廣闊的土地制約了土地成本的快速上升

上個世紀(jì)九十年代以來，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)由點(diǎn)到面，快速擴(kuò)展，在相當(dāng)長的時期內(nèi)避免了“亞洲四小龍”經(jīng)濟(jì)體所遇到的那種土地面積狹小而造成的土地成本急劇上升的局面。

（四）國家對沿海地區(qū)的政策傾斜和優(yōu)惠

國家對沿海城市和地區(qū)的各種優(yōu)惠政策，使得沿海地區(qū)在擁有交通便利的優(yōu)勢基礎(chǔ)上，還獲得了政策優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，對吸引外來投資發(fā)揮了巨大的作用。

（五）內(nèi)陸省份的相對劣勢

相對于沿海地區(qū)，內(nèi)陸省區(qū)的劣勢體現(xiàn)在優(yōu)惠政策、生產(chǎn)成本和經(jīng)濟(jì)法律環(huán)境方面。沒有優(yōu)惠政策、基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件落后、政策法律環(huán)境不規(guī)范不健全、市場化程度低增加了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本和風(fēng)險。只有克服這些方面的不足，使得企業(yè)在內(nèi)陸地區(qū)增加的交通成本小于在沿海地區(qū)增加的勞動力土和地成本時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才會大規(guī)模發(fā)生。

可以想像，如果沒有民工源源不斷流向沿海地區(qū)，或者勞動力流動的同時伴隨身份和福利待遇的改變，并且如果沒有政策上的傾斜，那么沿海地區(qū)的勞動密集型企業(yè)的綜合成本早就會有大幅度的上升，那么勞動密集型企業(yè)可能早就開始向內(nèi)地轉(zhuǎn)移了。

三、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前景分析

面對“民工荒”為表象和起點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，沿海地區(qū)的政府和企業(yè)、內(nèi)陸地區(qū)的政府和企業(yè)，以及中央政府都要未雨綢繆，順應(yīng)這個潮流，使這個過程順利有序地發(fā)生，總體上看，對全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的。

發(fā)達(dá)地區(qū)的政府和企業(yè)會想盡辦法維持其低成本優(yōu)勢，盡量避免本地企業(yè)大規(guī)模遷離。這些努力在短期內(nèi)應(yīng)該是有效的，但長期趨勢還是會發(fā)生勞動密集型企業(yè)向內(nèi)地或者低成本的國外遷移。有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家會及早謀劃，綜合權(quán)衡，早日到交通便利、市場廣闊、勞動力和土地成本低的內(nèi)部省區(qū)踩點(diǎn)落戶，保持自己的競爭優(yōu)勢。而發(fā)達(dá)地區(qū)的政府也需要認(rèn)識到每個發(fā)展階段會有不同的發(fā)展戰(zhàn)略，在人均GDP超過1000美元之后，本地區(qū)的企業(yè)將具有走出去的能力和必要，同時本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該考慮升級換代了，只有產(chǎn)業(yè)高級化和優(yōu)化才會更有出路，沒有必要死死抓住勞動密集型產(chǎn)業(yè)不放。從發(fā)達(dá)地區(qū)的條件看，由于有了長期的資本積累，也具有產(chǎn)業(yè)升級的物質(zhì)基礎(chǔ)，把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)將會更有前途，同時對內(nèi)陸省區(qū)也是某種形勢的支持。在這方面可以參考日本和“亞洲四小龍”的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

對于內(nèi)陸省份，特別是廣大中部地區(qū)，也需要重視這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇。內(nèi)陸地區(qū)需要加強(qiáng)本地區(qū)的交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時完善健全本地區(qū)的法律法規(guī)，提高行政辦公的效率。土地和工資水平要根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展水平適當(dāng)確定，不要盲目攀比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，必要時可以對土地和工資水平實(shí)行相應(yīng)的控制，否則將喪失低成本的優(yōu)勢，勞動密集型企業(yè)有可能直接跳過這些地區(qū)到國內(nèi)更加內(nèi)陸的省區(qū)落戶，或者直接轉(zhuǎn)移到越南等勞動力成本低的其他國家。同時，也不要對這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移寄托太高的期望，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而來的多數(shù)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)資本含量比較低，但對增加本地區(qū)就業(yè)比較有用。各個內(nèi)陸省區(qū)還是需要重視培育本省區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和核心競爭力。

對于中央政府來說，沿海地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”和企業(yè)內(nèi)遷現(xiàn)象是具有積極意義的。中央政府要因勢利導(dǎo)，鼓勵一些勞動密集型企業(yè)向內(nèi)地?cái)U(kuò)散，這有利于縮小地區(qū)發(fā)展差距，有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。國家一方面需要加大對中西部省區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，另外一方面要統(tǒng)一利用外資等方面的政策，東部地區(qū)的優(yōu)惠政策應(yīng)該逐步取消了，尤其要避免國家出臺政策繼續(xù)強(qiáng)化東部的優(yōu)勢地位。此外，國家應(yīng)該關(guān)注東部地區(qū)民工的生存狀況，打擊任意加班和限制人身自由的“血汗工廠”；努力完善各種社保福利待遇，改善民工生活狀況；必要的時候通過立法賦予民工一種權(quán)利，即在當(dāng)?shù)卮蚬r間超過規(guī)定年限的民工有權(quán)利要求成為當(dāng)?shù)氐氖忻?，?dāng)?shù)卣坏镁芙^，也不得給予歧視待遇。回顧國家對農(nóng)民、發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)對農(nóng)民工的長期超額榨取，也該到了適當(dāng)反哺和回饋的時候了，“先富幫后富，共同富?！钡纳鐣髁x本質(zhì)要求不應(yīng)該始終只是一句口號。

總之，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有重大的意義，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的道路是曲折的，但是趨勢是不可阻擋的，中央政府和地方政府需要充分重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，推動我國經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。