貧困旗縣如何加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

趙玉峰

內(nèi)蒙古自治區(qū)101個(gè)旗（縣、市、區(qū)）中有60個(gè)為貧困旗縣，其中31個(gè)為國(guó)家級(jí)貧困旗縣，29個(gè)為自治區(qū)級(jí)貧困旗縣。

貧困旗縣是制約一個(gè)地區(qū)提升整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的瓶頸，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須高度重視貧困旗縣的發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)101個(gè)旗（縣、市、區(qū)）中有60個(gè)為貧困旗縣，其中31個(gè)為國(guó)家級(jí)貧困旗縣，29個(gè)為自治區(qū)級(jí)貧困旗縣。2003年，貧困旗（縣、市、區(qū)）所轄土地面積為71．12平方公里，占全區(qū)的60．12%；人口為1444．70萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?0．71%；生產(chǎn)總值為1011．02億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的47．02%；地方財(cái)政收入為44．90億元，占全區(qū)的27．59%。可見(jiàn)，貧困旗（縣、市、區(qū)）涉及地域廣、人口多，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。在新形勢(shì)下，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古，加快貧困旗（縣、市、區(qū)）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為重要。本文擬對(duì)發(fā)展速度較快的國(guó)家級(jí)貧困縣--固陽(yáng)縣進(jìn)行分析研究，以期達(dá)到對(duì)其他貧困旗縣予以啟示的目的。

貧困旗縣的共同特點(diǎn)是，地處老、少、邊區(qū)，自然條件惡劣，以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，縣級(jí)財(cái)政屬于典型的“吃飯財(cái)政”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)長(zhǎng)期處于低水平增長(zhǎng)的徘徊狀態(tài)。固陽(yáng)縣原來(lái)就是一個(gè)上述特點(diǎn)基本都具備的國(guó)家級(jí)貧困縣，但是，固陽(yáng)人沒(méi)有因此而放棄或消極對(duì)待發(fā)展。2002年到2003年初，固陽(yáng)縣委、政府新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，面對(duì)周邊旗縣競(jìng)相發(fā)展的逼人態(tài)勢(shì)，面對(duì)年僅三四千萬(wàn)元縣級(jí)財(cái)政收入的現(xiàn)實(shí)，對(duì)過(guò)去進(jìn)行了積極的反思，對(duì)未來(lái)進(jìn)行了積極的謀劃。他們?cè)谌轿唤夥潘枷氲耐瑫r(shí)，大膽構(gòu)筑發(fā)展目標(biāo)，把壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為全縣工作的中心來(lái)抓，大力實(shí)施工業(yè)立縣、資源轉(zhuǎn)換和開(kāi)放帶動(dòng)三大戰(zhàn)略，全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。通過(guò)三年的時(shí)間，終于創(chuàng)出了一番天地，使一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣舊貌換了新顏。2004年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了21.86億元，較2002年增加了9.66億元，增長(zhǎng)了79.18%；財(cái)政收入達(dá)到了1.82億元，較2002年增加了1.41億元，增長(zhǎng)了3.4倍，從2001年全區(qū)101個(gè)旗縣的第83位，躍升為第37位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)7220元，較2002年增加了3350元，增長(zhǎng)了86.56%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到了3357元，高于自治區(qū)平均水平751元，較2002年增加了1552元，增長(zhǎng)了85.98%。2003年，曾因發(fā)展速度快，一舉進(jìn)入了第三屆全國(guó)提升速度最快的百?gòu)?qiáng)縣（市）行列。

那么，固陽(yáng)縣何以能夠從眾多貧困旗縣中脫穎而出，在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，其奧秘何在？筆者帶者這個(gè)問(wèn)題深入到該縣進(jìn)行了廣泛調(diào)查，得到了如下幾個(gè)方面的啟示：

——加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須大力解放思想，大膽突破原有的思維定勢(shì)，確立正確的發(fā)展思路。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想解放程度決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。對(duì)于貧困旗縣而言，只有思想上的大膽突破，確立切實(shí)可行的發(fā)展思路，主動(dòng)攀登更大、更強(qiáng)、更遠(yuǎn)的目標(biāo)，才會(huì)有經(jīng)濟(jì)上的跨越式發(fā)展。2002年以來(lái)，固陽(yáng)縣委、政府把解放思想，大膽構(gòu)筑作為一項(xiàng)政治任務(wù)，在全縣各級(jí)干部中深入實(shí)施“換腦子”工程，明確提出不換腦筋就換位，不換思想就換人的總體思路。教育各級(jí)干部破除不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀的思想，樹(shù)立開(kāi)拓進(jìn)取的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；破除等靠要思想和無(wú)條件發(fā)展論，樹(shù)立只爭(zhēng)朝夕的機(jī)遇意識(shí)；破除縮手縮腳、因循守舊的思想，樹(shù)立敢想敢干的創(chuàng)新意識(shí)；破除各自為政、部門利益至上的思想，樹(shù)立全縣一盤棋的大局意識(shí)。并把思想是否解放、觀念是否轉(zhuǎn)變、工作是否能打開(kāi)局面作為衡量干部是否稱職的基本標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐表明，這一工程的實(shí)施，有效地增強(qiáng)了各級(jí)干部干好本職工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，為全縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。與此同時(shí)，思想的大解放帶來(lái)了思路的大開(kāi)闊，縣委、政府立足縣情，把握大局，審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)形勢(shì)，依托優(yōu)勢(shì)大力推進(jìn)思路創(chuàng)新，2002年首次提出了把壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為全縣工作的重心，立足優(yōu)勢(shì)資源，上項(xiàng)目、搞開(kāi)發(fā)、求突破的發(fā)展思路。2004年又在科學(xué)總結(jié)前兩年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了大力實(shí)施工業(yè)立縣、資源轉(zhuǎn)換和開(kāi)放帶動(dòng)三大戰(zhàn)略，壯大選礦業(yè)、冶煉業(yè)、藥材業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建材業(yè)、旅游業(yè)“六大支柱產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路。思路對(duì)頭，事半功倍，正確的思路使固陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)步入了持續(xù)、快速的發(fā)展之路。

——加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍。發(fā)展思路確定后，干部隊(duì)伍就是決定因素。一個(gè)地區(qū)要想有大的發(fā)展，首先要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，整合干部隊(duì)伍力量，形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)求發(fā)展，齊心協(xié)力抓經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)斗集體。其次要堅(jiān)持任人唯賢的用人導(dǎo)向，激勵(lì)各級(jí)干部出色地完成本職工作。固陽(yáng)縣委、政府認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵要統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、意志和步調(diào)，建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)。為此，縣委、政府堅(jiān)持干事創(chuàng)業(yè)的用人導(dǎo)向和任人唯賢的工作路線，著力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，建設(shè)干事創(chuàng)業(yè)的班子。一是為那些政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事、想干事、會(huì)干事、有激情、能干成事的干部撐腰、壯膽、打氣，使想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有崗位，干成事的人有地位。二是旗幟鮮明地重用提拔懂專業(yè)、會(huì)管理的干部，撤換不稱職的干部，使干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三是狠抓干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)“一線工作法”，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部主動(dòng)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，貼近基層，始終處在跑、報(bào)、批和抓落實(shí)的第一線，全方位服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。三年來(lái)，全縣各級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí)明顯提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，跑項(xiàng)目、跑資金、抓落實(shí)的積極性普遍提高，涌現(xiàn)出了一大批思想意識(shí)超前、作風(fēng)扎實(shí)、勇于拼搏的優(yōu)秀干部，為全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供了組織保障。

——加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須改善投資發(fā)展環(huán)境，打造“經(jīng)濟(jì)洼地”。環(huán)境就是資本，環(huán)境就是生產(chǎn)力，一個(gè)地區(qū)能否抓住發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)時(shí)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，吸引大批的外來(lái)企業(yè)前來(lái)投資辦廠，關(guān)鍵取決于該地區(qū)的投資環(huán)境是否形成了“經(jīng)濟(jì)洼地”。固陽(yáng)縣委、政府從實(shí)施招商引資、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，把營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容來(lái)抓。一是加快自身“硬環(huán)境”建設(shè)，努力創(chuàng)建適合企業(yè)發(fā)展的土壤，相繼建成了忽雞溝、卜塔亥等工業(yè)發(fā)展區(qū)。同時(shí)注重城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三年來(lái)投資3.14億元，用于城鎮(zhèn)道路拓寬改造、景觀綜合治理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。并采取國(guó)家投資和ＢOＴ融資方式，投資1.15億元修建柏油路142公里，結(jié)束了有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通油路的歷史，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。二是注重自身“軟環(huán)境”建設(shè)，用硬手段改善軟環(huán)境，狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)懲破壞環(huán)境的單位和個(gè)人。三是提高行政審批效率，實(shí)行“一站式”服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)“１１０”舉報(bào)投訴中心的作用，打惡懲刁，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)制度。環(huán)境的改善，集聚了人氣，營(yíng)造了商機(jī)，洼地效應(yīng)明顯顯現(xiàn)。

——加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須以項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，大力實(shí)施招商引資。無(wú)工不富，工業(yè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)“起飛”的引擎。貧困旗縣工業(yè)項(xiàng)目少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，自我發(fā)展能力弱，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，必須抓好項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大招商引資，借助外力做大經(jīng)濟(jì)總量。固陽(yáng)原縣委、政府充分認(rèn)識(shí)到，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)必須高度重視工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和培育，大力實(shí)施招商引資，借助外力做大自己。在項(xiàng)目建設(shè)和爭(zhēng)取上，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤落實(shí)，一路護(hù)送，確保達(dá)產(chǎn)達(dá)效；對(duì)爭(zhēng)取的項(xiàng)目盯住不放，力求成功落戶。在招商引資方面，一是緊緊依托當(dāng)?shù)刎S富的礦產(chǎn)資源和農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，建立具有固陽(yáng)特色的項(xiàng)目群、項(xiàng)目庫(kù)；二是規(guī)劃和建設(shè)工業(yè)發(fā)展區(qū)，建立招商引資平臺(tái)；三是制定優(yōu)惠政策，改進(jìn)招商引資辦法，采取定向招商、網(wǎng)上招商、以商招商、走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)、舉辦招商會(huì)等多種方式，吸引人流、物流、資金流入駐固陽(yáng)；四是將招商引資作為一項(xiàng)重要指標(biāo)列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核目標(biāo)，科學(xué)量化，按季度考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。三年來(lái)，由于廣大干部群眾的共同努力，全縣出現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)突飛猛進(jìn)，招商引資捷報(bào)頻傳的喜人局面。2004年，來(lái)固陽(yáng)縣注冊(cè)的企業(yè)達(dá)到384戶，比2002年增加了357戶，注冊(cè)資金達(dá)到1.74億元。全縣實(shí)施各類項(xiàng)目178項(xiàng)，其中工業(yè)項(xiàng)目133項(xiàng)，鐵精粉生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到了96家，生鐵冶煉企業(yè)達(dá)到了12家，硅鐵冶煉生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到了8家。固定資產(chǎn)投資達(dá)到了14億元，較2002年增加了11億元，全年工業(yè)總產(chǎn)值完成了20.9億元，較2002年增長(zhǎng)了52.4%。

——加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須以工業(yè)的理念謀劃發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。農(nóng)牧業(yè)是農(nóng)村牧區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的作用。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須在大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，兼顧農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。固陽(yáng)縣委、政府在謀劃工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以工業(yè)理念謀劃農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。幾年來(lái)，通過(guò)引進(jìn)和培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，構(gòu)筑起了以蒙牛、伊利兩大乳品企業(yè)為龍頭的奶業(yè)產(chǎn)銷體系，以小肥羊集團(tuán)為龍頭的羔羊育肥、生產(chǎn)、加工、銷售體系，以安徽亳州藥材集團(tuán)為龍頭的黃芪、黨參、柴胡、干草生產(chǎn)加工銷售體系，以包頭糧油集團(tuán)為龍頭的油葵、油籽生產(chǎn)加工銷售體系。四大產(chǎn)業(yè)體系的形成，有效地促進(jìn)農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)，特別是特色種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，全縣在奶業(yè)、肉食品、羊絨、鹿產(chǎn)品、藥材、馬鈴薯、蕎麥等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。2004年，全縣糧食產(chǎn)量達(dá)3.6億斤，較2002年增長(zhǎng)了68.1％；油料產(chǎn)量達(dá)6610萬(wàn)斤，較2002年增長(zhǎng)了119.7％；出欄育肥羔羊87萬(wàn)只，較2002年增長(zhǎng)了近2.5倍；奶牛存欄達(dá)2.57萬(wàn)頭，較2002年增長(zhǎng)了近3.5倍。此外，縣委、政府將勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，進(jìn)一步拓寬農(nóng)牧民的增收渠道。2004年，全縣輸出民工6.3萬(wàn)人，累計(jì)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入約1.95億元。