紡織品配額取消之芻議

趙秀榮

根據(jù)世界貿(mào)易組織《紡織品與服裝協(xié)定》，全球紡織品貿(mào)易已于２００５年１月１日起實現(xiàn)一體化，現(xiàn)行紡織品被動配額將全部取消，原對我紡織品出口設(shè)限國將取消對我國配額限制，紡織品國際貿(mào)易將實現(xiàn)自由化。但在目前，紡織服裝產(chǎn)品的配額仍然是制約中國紡織服裝產(chǎn)品出口的主要因素。除日本等亞洲國家之外，中國主要的紡織服裝出口國如美國、歐盟、加拿大、土耳其等均對中國產(chǎn)品進(jìn)行配額限制。從受限產(chǎn)品范圍來看，配額幾乎涉及到了紗、布、服裝等所有產(chǎn)品。

因此，配額的取消將使中國紡織品出口面臨空前的機(jī)遇。一是生產(chǎn)能力進(jìn)一步釋放，市場空間繼續(xù)擴(kuò)大。長期以來，由于配額的限制，中國紡織服裝產(chǎn)品在國際市場上的成本和質(zhì)量優(yōu)勢并沒有得到充分的釋放。自從配額逐步取消以來，中國紡織服裝產(chǎn)品的出口穩(wěn)步增長。隨著２００５年全球紡織品配額的取消，阻礙中國紡織品出口的最大障礙清除，中國紡織服裝生產(chǎn)能力將進(jìn)一步釋放，國際市場空間繼續(xù)擴(kuò)大，出口可能會有一個迅速增長的階段，尤其是在原先設(shè)限的歐美市場。二是配額取消后，中國紡織服裝業(yè)將吸引更多的國外資本、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理等要素，加強(qiáng)與各國在紡織服裝領(lǐng)域中的合作，促進(jìn)中國紡織服裝業(yè)在質(zhì)量、管理、環(huán)保、品牌等方面的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級。三是紡織企業(yè)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，東南亞和拉美一些發(fā)展中國家也將從配額取消中受益。中國與這些國家相比，勞動力成本的優(yōu)勢在逐步地減少，而在某些紡織技術(shù)方面還存在著一定的比較優(yōu)勢。因此配額的取消可能促進(jìn)中國高科技含量的紡織技術(shù)、機(jī)械出口，也可能使得中國紡織服裝企業(yè)憑借自己相對較強(qiáng)的資金和技術(shù)優(yōu)勢，到北美、中南美、非洲、中東、歐洲以及周邊國家和地區(qū)尋找合作伙伴，開辟多元化市場。

中國紡織服裝品質(zhì)優(yōu)良，價格適中，在國際市場享有盛譽(yù)，深受各國消費(fèi)者喜愛。配額取消后，不僅有利于中國的出口，也必將給各國消費(fèi)者帶來實惠。配額的取消使中國紡織品面臨機(jī)遇的同時，也同樣面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是世界范圍內(nèi)紡織服裝生產(chǎn)過剩，行業(yè)利潤空間很小，在配額限制取消和遭遇世界經(jīng)濟(jì)增長乏力時，過度競爭很難避免，中國紡織品和服裝市場將受到發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的雙重擠壓。中國作為紡織業(yè)大國的比較優(yōu)勢在于勞動力成本低，因而中國向國際市場提供的產(chǎn)品以中低檔紡織品和服裝為主。亞洲金融危機(jī)后，東南亞國家的工資成本優(yōu)勢更突出，給中國的紡織工業(yè)出口貿(mào)易帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。歐美的區(qū)域性貿(mào)易優(yōu)惠安排對中國的紡織品出口造成威脅，削弱了中國紡織品的競爭力，導(dǎo)致市場份額減小。二是中國紡織服裝出口仍然受到一些特殊條款的制約。中國加入ＷＴＯ后，雖然也能夠享受配額取消的待遇，但由于中國加入世貿(mào)組織承諾中的特殊條款，中國紡織服裝出口在２００５年后仍將受到極大的制約。這些措施主要有以下兩種：第一，對中國的紡織品限制措施。根據(jù)《中國加入ＷＴＯ工作組報告書》第２４２段，直至２００８年１２月３１日，進(jìn)口方可在認(rèn)定中國出口的紡織服裝產(chǎn)品產(chǎn)生“市場擾亂”的情況下，對中國已經(jīng)取消配額限制的產(chǎn)品重新進(jìn)行數(shù)量限制。截至目前，美國、歐盟、韓國、日本、加拿大、印度等國紛紛根據(jù)此條款進(jìn)行了國內(nèi)立法。第二，一般特保措施?！吨袊胧雷h定書》第１６條“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”規(guī)定，直到２０１３年，如果中國產(chǎn)品的出口造成或威脅造成“市場擾亂”，進(jìn)口方可對中國產(chǎn)品采取限制措施。三是反傾銷、技術(shù)壁壘以及一些其它非關(guān)稅壁壘將成為發(fā)達(dá)國家限制紡織品服裝進(jìn)口的主要手段。配額取消后涉及到全球范圍內(nèi)原有利益格局的調(diào)整，歐美等國出于經(jīng)濟(jì)政治利益上的考慮，會對中國企業(yè)的出口設(shè)置一些障礙，原來受到配額保護(hù)的國家也會對中國企業(yè)懷有敵意，大肆宣揚(yáng)“中國威脅論”，使我國在國際上處于不利地位。因此，我國紡織品出口將遭遇巨大挑戰(zhàn)。

配額取消后，如何把握機(jī)遇，規(guī)避風(fēng)險，是整個產(chǎn)業(yè)乃至每個企業(yè)都要面對和思考的問題。目前我國紡織品服裝在國際市場是以中低檔次見長，以低成本取勝，以量取勝，這種模式成為多年來我國紡織品服裝對外貿(mào)易高速發(fā)展的推動力，然而這種模式在今后也將成為制約我國紡織品服裝發(fā)展的瓶頸。以質(zhì)量取勝，以服務(wù)取勝，才是無配額時代中國紡織品服裝發(fā)展的必由之路。

１、以量取勝向以質(zhì)取勝轉(zhuǎn)變。多年來我國紡織品服裝貿(mào)易走的是一條粗放式經(jīng)營模式。這種出口模式導(dǎo)致我國在歐美等發(fā)達(dá)國家市場上量的排名遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過金額的排名，造成我國紡織服裝出口增量不增效，貿(mào)易條件惡化的“貧困化增長”現(xiàn)象，背離了科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路的基本原則，難以適應(yīng)新時期的全球化競爭。在經(jīng)濟(jì)理論上講，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽技術(shù)。因此，要改變我國紡織業(yè)粗放經(jīng)營的唯一出路，就是逐步用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的競爭力。應(yīng)大力鼓勵企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，開發(fā)新纖維品種以及要研究纖維及其它技術(shù)原材料再生和循環(huán)技術(shù)，以節(jié)約能源，節(jié)約纖維；另外在生產(chǎn)方式上要大量使用ＣＡＤ、ＣＡＭ、ＣＩＭＳ等計算機(jī)輔助手段，以提高紡織品生產(chǎn)過程中的技術(shù)含量，只有這樣才能把我國紡織服裝業(yè)的定位向世界產(chǎn)業(yè)鏈的上游轉(zhuǎn)移，從而形成以質(zhì)取勝的集約化出口格局，在現(xiàn)代國際分工中取得更多的貿(mào)易利益。

２、調(diào)整和優(yōu)化我國出口紡織品結(jié)構(gòu)，實施出口市場多元化策略。針對發(fā)達(dá)國家消費(fèi)者對紡織品的大量中高檔需求，我國企業(yè)應(yīng)加快技術(shù)引資和設(shè)備改造，培養(yǎng)世界級的設(shè)計師，設(shè)計開發(fā)附加值高的產(chǎn)品，走精細(xì)深之路。當(dāng)前我國紡織品出口的前五大市場包括香港、日本、美國、歐盟和韓國，對其出口占出口總量的７５％。出口市場的過度集中反應(yīng)出我國紡織品出口貿(mào)易中較強(qiáng)的地區(qū)依賴性，也說明了該行業(yè)潛在的不穩(wěn)定性。因此，在進(jìn)一步增加對傳統(tǒng)國家和地區(qū)出口的同時，還應(yīng)積極開拓其他國際市場，尤其是要重視那些擁有巨大潛在利潤的市場。比如要發(fā)展對澳洲、中東出口，對亞非拉出口。

３、以實施品牌戰(zhàn)略為核心，提高我國紡織品服裝的非價格競爭力。要提高紡織業(yè)的核心競爭力，必須在科技進(jìn)步上下功夫。要提高產(chǎn)品的競爭力，必須要培育一批具備產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量保障體系以及暢通的國內(nèi)外市場營銷渠道，并承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任的企業(yè)。要在產(chǎn)品集群地建立起為廣大中小企業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)體系，樹立優(yōu)秀企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集散地的品牌形象，建立行業(yè)優(yōu)秀產(chǎn)品的認(rèn)證推廣體系，最終提升“中國制造”的附加值。

我國是紡織品服裝的生產(chǎn)和出口大國，但至今卻沒有一個國際性的行業(yè)品牌，這與我國的紡織品出口大國地位極不相符，這也是我國紡織品服裝不斷遭受國際范圍數(shù)量及價格傾銷的一個根源。以江蘇為例，很多從事出口服裝業(yè)務(wù)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集鎮(zhèn)，只不過是國外品牌的加工基地，商品的附加值都被國外企業(yè)拿走了。后配額時代將使國內(nèi)服裝業(yè)所謂的低成本優(yōu)勢面臨前所未有的壓力。因此，唯一的出路就是大力發(fā)展精品服裝，以高檔次、高技術(shù)、高附加值為取向，逐步淘汰低檔產(chǎn)品，進(jìn)一步強(qiáng)化品牌優(yōu)勢。目前可供選擇的紡織品品牌戰(zhàn)略為：第一，像綠地投資一樣，從無到有地創(chuàng)建國際性品牌，這有利于民族品牌的創(chuàng)建，是一種非常好的策略，但需要很長的時間和投入；第二，收購國外紡織服裝企業(yè)，獲的被收購企業(yè)的品牌與銷售渠道。這是一種投資少見效快的策略，但國際化運(yùn)作的風(fēng)險較大，國內(nèi)企業(yè)已有成功運(yùn)作的先例。

４、建立預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步健全“四位一體”應(yīng)訴工作機(jī)制。隨著我國紡織品出口量的快速增加，國外對我國的反傾銷、特保和技術(shù)壁壘措施也必然增加。因此，我國應(yīng)及時跟蹤了解國外貿(mào)易壁壘的最新動向，建立一套有效的預(yù)警機(jī)制，以提醒企業(yè)早做準(zhǔn)備。認(rèn)真研究、積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，如歐盟的生態(tài)標(biāo)簽，ＩＳＯ１４００１證書等，以順利進(jìn)入國際市場。加強(qiáng)行業(yè)自律，歐美對中國發(fā)起的反傾銷、特保指控直接理由往往是進(jìn)口增幅過大，且價格低廉，針對具體的敏感品，要做好出口價格、出口國家和地區(qū)的監(jiān)測工作，針對容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，要運(yùn)用科學(xué)的手段強(qiáng)化監(jiān)管制約，采取海關(guān)審價和預(yù)審簽章等辦法，抵制低價競銷行為。逐步健全商務(wù)部，地方各級外經(jīng)貿(mào)主管部門，進(jìn)口商會和行業(yè)協(xié)會等中介組織以及相關(guān)企業(yè)的“四位一體”的出口反傾銷和保障措施應(yīng)訴機(jī)制，有效地應(yīng)對國外的貿(mào)易壁壘。在后配額時代，我國紡織品進(jìn)出口商會的配額管理職能已經(jīng)消失，其工作重點應(yīng)該放在行業(yè)有效競爭秩序的培育及出口規(guī)范秩序的建立上，同時要提高法律服務(wù)水平，組織好企業(yè)應(yīng)對國外反傾銷等貿(mào)易壁壘。

（作者單位：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際貿(mào)易學(xué)院）