堅持以人為本　實現(xiàn)和諧移民

柯尊強　時　紅

興建南水北調工程，是黨中央、國務院根據(jù)我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要做出的重大戰(zhàn)略決策，在醞釀了半個多世紀之后，終于從戰(zhàn)略構想進入了實施階段。大壩加高施工占地涉及丹江口市3個辦事處、3個村、5個村民小組、5個居委會，30個行政事業(yè)單位和14家工礦企業(yè)。搬遷總人口642戶、2572余人，房屋總面積近10萬平方米。4月18日，湖北省政府下發(fā)了關于全面啟動壩區(qū)移民搬遷工作的通知，要求在6月30日前完成壩區(qū)大壩加高工程施工占地移民搬遷任務。從5月25日啟動壩區(qū)首批移民搬遷到6月28日一個多月時間內，移民全部遷出施工區(qū)，提前2天完成搬遷任務。整個搬遷無一例刑事案件，無安全事故、無群體性上訪事件發(fā)生、無一例實行強制措施，實現(xiàn)了和諧移民的目標。

一

南水北調工程的難點在移民，關鍵也在移民。黨中央、國務院以及省委、省政府非常重視壩區(qū)移民搬遷工作，省委書記俞正聲對壩區(qū)移民搬遷工作做出了重要指示；省長羅清泉先后兩次專程來丹江口調研，并對移民搬遷工作提出了明確要求；今年5月10日，副省長劉友凡專門來我市就全面啟動壩區(qū)移民搬遷和確保壩區(qū)社會穩(wěn)定等工作現(xiàn)場辦公，明確提出了“三個確?！钡囊螅皇呤泻偷そ谑兄饕I導多次深入壩區(qū)指導移民搬遷工作。6月下旬，在壩區(qū)移民搬遷進入關鍵時刻，國務院南水北調辦公室主任張基堯、副主任李鐵軍、省長羅清泉、副省長劉友凡等領導于6月中下旬深入壩區(qū)開展調研，現(xiàn)場解決疑難問題。

省政府動遷令下達后，壩區(qū)移民搬遷工作成為丹江口市的頭等大事，該市成立了以市委書記彭承波為政委、市長郭新民為指揮長的壩區(qū)移民搬遷指揮部，下設四個工作組，八個搬遷安置工作專班，全面負責壩區(qū)移民的搬遷安置工作。全市共抽調副縣級干部10余人、機關干部260多人深入移民群眾中做工作。強化責任，實行分片包干，責任到人。實行每個副指揮長負責聯(lián)系一個辦事處，每名副科級干部負責聯(lián)系3-5戶移民戶，每個工作專班包搬遷、包安置、包穩(wěn)定、包發(fā)展。

在這次壩區(qū)移民搬遷中，從市委、市政府主要領導到一般基層干部都堅持戰(zhàn)斗在搬遷一線，深入移民家中宣傳政策，了解情況，解答問題，聽取意見建議，哪里有難點，有困難，哪里就有他們的身影。十余名指揮部領導帶領相關工作人員靠前指揮，夜以繼日，忘我工作。各辦事處、經貿局工作專班，逐家逐戶，耐心細致地上門宣傳政策，做思想工作，與移民戶簽訂合同，兌付補償資金。丹江口市移民局局長劉甲順搬遷期間身體有病，顧不上休息，一邊打點滴一邊忙搬遷；很多同志連續(xù)幾天給移民群眾做解釋工作，嗓子都啞了；有的因長時間工作沒有休息好甚至暈倒在工作現(xiàn)場。搬遷干部把移民當親人，真心為移民服務，為他們排憂解難，辦實事，直到搬遷移民一切安置好才放心。

為確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、奔小康、能發(fā)展”，丹江口市要求每一個干部要換位思考，以人為本，全程周到服務。一是主動進村入戶宣傳解釋政策，做到政策入心。二是全力幫助移民群眾解決實際困難，做到移民稱心。干部們幫助聯(lián)系拆房，有的還親自動手，幫助聯(lián)系廢舊材料銷售，組織治安巡邏隊，幫助照看物品，聯(lián)系過渡房，提供空房出售信息，幫助搬遷生產設施，找生產用房，使他們盡快恢復生產，減少損失；三是簡化辦事環(huán)節(jié)，方便移民群眾，使移民順心。對移民群眾的來訪，實行領導帶班接待，做到說得清政策、表得了態(tài)，不讓移民多跑腿，不耽誤群眾正常的生產生活；四是及時跟蹤服務，加大安置力度，使移民放心。對已經搬遷的移民及時進行回訪，了解他們的生產生活狀況，對城鎮(zhèn)移民幫助他們盡快解決就業(yè)、經營等問題，實現(xiàn)有保障的目標。

在搬遷工作中，該市制訂了處理壩區(qū)突發(fā)事件應急預案，建立三級治安防控網絡，調配80余人組成維穩(wěn)工作專班，實行民警包片，加大治安穩(wěn)定信息情報的收集，及時處理非法串聯(lián)、阻撓搬遷的行為。加強檔案管理，對所有移民戶分戶建檔，加強對有可能給移民搬遷造成影響的重點人員的排查、監(jiān)控，密切關注其動態(tài)，掌握主動權。加強對壩區(qū)等重點部位的巡邏，嚴防發(fā)生盜竊、搶劫等各類刑事案件發(fā)生，保護移民生命財產安全。同時，暢通信訪渠道，高度重視信訪工作，對來訪群眾都熱情接待，耐心細致地解釋政策，解除疑慮。對有些問題能當場解決的立即解決，需要調查核實的指派專人進行調查，及時給予答復。從市移民局和信訪局抽調干部組成政策法規(guī)組，專門負責移民群眾的上訪接待。整個搬遷中，壩區(qū)移民情緒穩(wěn)定，秩序較好，沒有發(fā)生大的不穩(wěn)定問題，構建了和諧的搬遷環(huán)境。

二

丹江口壩區(qū)處于城鄉(xiāng)結合部，人口復雜，有修建丹江口水利樞紐工程的一期移民，有返遷戶，有居民，有農民，還有漁民，許多人無固定職業(yè)。涉及到個人、集體、企事單位和專業(yè)設施項目；有中央所屬，有地方所屬；壩區(qū)和城區(qū)交織，農村和城市交織，情況復雜。而移民工作政策性很強，涉及到每一位移民的切身利益，壩區(qū)移民工作的難度很大。

為此，丹江口市委、市政府依據(jù)國家有關規(guī)定，出臺了壩區(qū)移民搬遷安置意見、壩區(qū)移民補償標準、移民搬遷實施辦法等壩區(qū)移民搬遷安置的指導性、政策性文件，對壩區(qū)移民嚴格實行“六公開”，堅持陽光操作，公開、公平、公正，自覺、廣泛地接受移民和社會監(jiān)督。即淹沒實物指標、補償標準、安置方案、移民政策、辦事程序、辦事結果公開，擴大移民的知情權，參與權，監(jiān)督權，移民的事，要讓移民明白，將政策交給群眾，接受群眾監(jiān)督，每戶實物量，人口確認，3次上榜公布、再聽取反映，再核查，再公布，直到大家認可。發(fā)放公開信，告知搬遷補償政策，時間要求。

居住在壩窩子里的李啟海，家里購有地磅，以碼頭貨運過磅收費為主，這次搬遷，他要求搬到渡口附近，他周圍48戶移民有門面房的移民，多數(shù)希望今后以服務碼頭搬遷為業(yè)，市里認真聽取意見，及時與加壩業(yè)主聯(lián)系協(xié)調，準備提前建設碼頭，以維持這些人生計。水源新村居民點選定，更是移民參與選擇的結果。在選址過程中先后踏看不下十個地方，從草冒嶺改到黃土坡，長江委已做了規(guī)劃設計，并開始了地質鉆探。但今年3月，移民要求改到離城區(qū)更近的老虎溝，市里經過研究決定滿住移民要求。有的工作還吸收一部分移民代表參與，廣泛聽取移民的意見。該補償?shù)拿恳环皱X，都讓移民心中有數(shù)，讓每位移民都是明白人。凡涉及與移民利益密切相關的事情，必須征求移民群眾意見，并取得大多數(shù)搬遷對象同意。

在搬遷工作中，廣大干部懷著感情、帶著責任和使命去開展工作，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難。一是措施到位。實行“六包”。即包戶干部、包政策宣講、包搬遷、包安全、包安置和包生產。對移民有求必應，有問必答，有難必到。二是政策到位。依據(jù)國家南水北調移民暫行管理辦法和長江水利委員會的實物指標調查，依據(jù)國家的壩區(qū)移民投資概算，從移民的利益出發(fā)，實事求是地制定壩區(qū)移民補償政策?？紤]到移民的實物量少，首次對移民實施住房困難補助，確保移民搬遷后，生活水平和生產條件不降低。還出臺獎勵政策，對6月1日前搬遷獎2000元，10日前獎1000元，15日前獎800元。有的移民感慨的說：“感謝黨和政府對移民的關懷，慶幸自己遇到了好政策，能為國家建設出力而自豪”。三是竭盡所能辦實事。移民搬家，干部幫助找車找地點存放。三官殿辦事處117家移民戶有22戶不通公路，辦事處調來兩臺推土機推出一條臨時通道，方便移民搬家。移民王新群，投身安置到女兒家，在趕農活時，不小心摔傷骨折。辦事處由此決定為每一戶移民購買意外傷害保險，目前，市政府已為所有壩區(qū)移民辦理了人身意外傷害保險。76歲的王秀英因家里350畝盆景、60箱峰蜜無處存放，到6月10日，周圍人都搬家了，就她還未動，市委書記彭承波親自幫她找房，連找了三處她都相不中，第四處在新港找到一個面積較大的地方，但他兒子說他媽媽和女兒都喜歡游泳，又協(xié)調，最后在羊山碼頭管理所，找到一處場所，直到他媽媽滿意。在這次移民搬遷中，所有部門和工作人員都自覺跟蹤服務，及時回訪移民，給他們送去蚊香、風油精等物品，感動了移民群眾。對個別移民一時對政策不理解的移民，做到“一把鑰匙開一把鎖”，“思想工作做到底”，耐心細致，苦口婆心做思想工作，一次不行兩次，兩次不行三次，直到思想工作做通為止。

丹江口市人民有著服務國家重點工程建設的光榮傳統(tǒng)，他們識大體、顧大局，為國家建設做出了巨大的犧牲。廣大的移民都深深眷戀自己住了幾十年的故土，但他們還是一邊流著眼淚一邊拆房子，體現(xiàn)了很高的覺悟。大壩辦事處渡口路居委會劉澤潤老人已是第四次搬遷，他深情地說：“過去建丹江口大壩，我是個小伙子，出了一份力，如今向北京調水，我老了，出不了什么力了，但可以帶頭搬家，不耽誤向北京送水！”成為辦事處第一個動遷戶。渡口路移民劉學書自覺組織帶領四戶移民搬遷。他說：“國家的工程建設，我們老百姓應該積極支持，只要國家建設需要，我們犧牲一點也沒什么”。壩區(qū)移民王朝鳴，開始時對移民政策不理解，抵制搬遷，并要到北京上訪。辦事處干部并沒有因此而刁難他，反而通過細致的思想工作，使他積極支持搬遷，王朝鳴自己動手拆除了房屋，并說服周圍一大片移民搬遷。航運局原工會主席蔡成海，第一個開始搬遷，還主動動員周圍想扯皮和等待觀望的移民積極搬遷。廣大群眾用實際行動積極擁護、支持國家重點工程建設，是這次壩區(qū)移民搬遷能夠取得圓滿成功的關鍵。

三

壩區(qū)移民的成功搬遷只是第一步，還面臨著能否穩(wěn)得住和安居樂業(yè)等問題，加之少數(shù)移民情緒不穩(wěn)定、思想波動大，隨時都有反彈的可能。目前，丹江口市已經將工作重心轉移到移民生產生活安置上，一方面處理好遺留問題，另一方面加快移民點建設和土地開發(fā)調整步伐，克服一切困難，確保入冬前讓所有移民住新房、種新田、開始新生活，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、有保障。在壩區(qū)農村移民搬遷安置上，力爭達到“五個一”的奮斗目標，即有一個良好的居住環(huán)境，有一份穩(wěn)產高產的農田，有一個穩(wěn)定可靠的產業(yè)，每戶轉移一個勞動力，一戶修建一個沼氣池。通過抓安置促穩(wěn)定，抓安置促發(fā)展，把水源新村移民安置點建成生態(tài)農業(yè)示范區(qū)、旅游觀光區(qū)和移民安置有保障的示范區(qū)。

近期，該市一是盡快完成丹江口市右岸三官殿辦事處水源新村、竹園坡農村居民點和左岸丹趙路辦事處楊家汊農村居民點建設征地、道路、水電設施配套以及場平等工作，盡量縮短移民過渡期的時間。二是抓好農村移民的生產安置落實。盡快調整好責任田，建設高標準的農田。該市已計劃在10月底前新開發(fā)250畝土地，安置農村移民847人。三是抓好19個單位，8家企業(yè)的遷建和交通、電力、電信等專業(yè)項目復建工作，使壩區(qū)盡快恢復正常的生產生活秩序。

丹江口大壩加高工程配套項目已開工建設，為確保10月份大壩主體工程按時開工，該市將全力服務好工程建設，協(xié)調處理好工程建設中的問題，以一流的服務水平，一流的建設環(huán)境，為中線工程建設創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。

（作者單位：丹江口市移民局）