創(chuàng)建文明城市紀(jì)實(shí)

龔達(dá)發(fā)　胡　果　杜若原　

險點(diǎn)變景點(diǎn)，荒灘成外灘，江城顯山露水。山擁水抱之中，武漢人正細(xì)細(xì)品味著新的發(fā)展變化。

“發(fā)展是文明的核心和動力，文明是發(fā)展的必然要求與必由之路。在全面建設(shè)小康社會的今天，要在更高層次上加快發(fā)展，必須堅持‘三個文明一起抓，走可持續(xù)發(fā)展道路?！?/p>

湖北省委副書記、武漢市原市委書記陳訓(xùn)秋一席話，道出武漢文明城市創(chuàng)建的高起點(diǎn)。

建設(shè)文明新環(huán)境

幾年的創(chuàng)建全國文明城市，武漢人用一個詞概括——攻堅。

830萬人口的老工業(yè)城市，下崗分流人員多，社會保障壓力大。275平方公里中心城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，舊城改造壓力大。連南北貫東西，流動人口多，城市管理難度大。三多三大，是市情，是難題，也是奮起直追的動力。

武漢市實(shí)施目標(biāo)管理，把任務(wù)分解到人。從市委書記到街道干部，形成一條責(zé)任鏈?！爸纬怯恕毙袆樱h(huán)境創(chuàng)新戰(zhàn)略，“清潔武漢、美化家園”活動……迎難而上，一年接著一年干，一件接著一件辦，一點(diǎn)一點(diǎn)見變化。

這里最能夠體現(xiàn)這種變化的是修路和禁麻。

武漢三鎮(zhèn)，有泥巴路1635條，要按計劃改造，預(yù)計要三年工期。“讓老百姓再走上三年泥巴路，太長了！”時任市委書記的陳訓(xùn)秋拍板：“我們干工作，不能只盯大馬路。涉及群眾切身利益和實(shí)際困難的事，再小也是大事，再難也要竭盡全力解決?！庇谑牵瑳Q定緩修一段大馬路，集中解決泥巴路。1.38億元資金到位，三年工期變一年?？辈臁⒃O(shè)計、施工，公開招標(biāo)，全程監(jiān)理，小項(xiàng)目當(dāng)大工程來做。1635條新路，鋪到家門口，也鋪進(jìn)人民的心里頭。去年10月全部改造完畢。

“麻木”，是武漢人對電動三輪車的俗稱。這種排污大、噪聲大、安全隱患大的交通工具在武漢街頭穿行多年，三鎮(zhèn)一景成三鎮(zhèn)一害。

3.7萬輛“麻木”，車主多是下崗工人、困難群眾甚至殘疾人。禁“麻”呼聲日隆，卻屢難禁行。有人開玩笑，誰能治愈“麻木”頑癥，可獲諾貝爾獎。

群眾呼聲就是第一信號。政府領(lǐng)導(dǎo)人決心啃啃這塊“臘骨頭”。

市人大首先立法。市委領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地調(diào)研，新聞媒體發(fā)起討論，決策力求科學(xué)化民主化。摩托車折價收回，自主擇業(yè)者給予補(bǔ)貼，殘疾車主另有補(bǔ)助，勞動部門按1∶1.5的比例準(zhǔn)備再就業(yè)崗位。增設(shè)公交路線、調(diào)整出租車起步價，市民聽證會問計于民，坐慣“麻木”的爹爹婆婆們有了新選擇……

“政府想得蠻周到，我們信得過，沒話說！”

沒有一刀切了事，不搞大呼隆行事，既充分維護(hù)最廣大群眾的利益，又妥善處理好少部分人的切身利害，剎時間，3萬多輛“麻木”悄然退出歷史舞臺，江城豁然開朗。開闊著的，還有人們對政府的信任，對文明的信心。

投資26億元完善排水系統(tǒng)，180萬群眾擺脫漬水之苦。融資110億元進(jìn)行住宅開發(fā)，城區(qū)人均住房面積增加7平方米。124萬平方米危舊房消逝，3.5萬戶中低收入者喬遷。寸土寸金的繁華地帶，13個市民廣場、60多個中心公園綠草茵茵……

數(shù)年創(chuàng)建，一場硬仗，錘煉著親民意識、務(wù)實(shí)作風(fēng)、創(chuàng)新精神。

數(shù)年創(chuàng)建，贏得理解和支持。被稱作“牛皮癬”的13萬條街頭小廣告，10天清除。734萬平方米違章建筑，90%自行拆除！

市長李憲生感慨：“政府自身建設(shè)是文明創(chuàng)建的關(guān)鍵。貼近民心、順應(yīng)民意，依法行政、有情操作，文明城市創(chuàng)建才有生命力。這樣的城市，才能真正擁有希望和生機(jī)！”

塑造文明新市民

世紀(jì)之交，一場“塑造21世紀(jì)武漢人新形象”大討論如石激水，在三鎮(zhèn)引起強(qiáng)烈反響。武漢市委宣傳部、市文明辦、市社科院和武漢大學(xué)成立聯(lián)合課題組，168開通聽眾熱線，45萬市民投書報社，將武漢人的新形象定位于8個字——文明、寬容、剛毅、創(chuàng)新。

人是城市的靈魂。在教育中培養(yǎng)、在實(shí)踐中塑造、在管理中強(qiáng)化、在環(huán)境中熏陶。將提高人的素質(zhì)作為文明創(chuàng)建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，振奮起江城的精、氣、神！

1800多所市民學(xué)校遍布全市。5000多個“吳天祥小組”近7萬人活躍在各行各業(yè)。22個窗口行業(yè)40多萬職工投身“新風(fēng)杯”文明競賽。20萬青年志愿者深入社區(qū)扶貧濟(jì)困、扶孤助殘。

百萬市民看武漢，百萬市民進(jìn)課堂，百萬市民講禮儀，百萬市民獻(xiàn)愛心，“四個百萬”深入人心。春有廣場文藝，夏有體育競賽，金秋讀書節(jié)，冬季民俗情，“四季歌”常唱常新。

武漢有120萬流動人口。大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，既是城市的建設(shè)者，也是城市形象的塑造者。走向文明的武漢沒有忘記他們?！跋饶门嘤?xùn)證、后拿暫住證、再拿就業(yè)證”的教育管理模式，讓這些外來者找到了歸屬感。

夏季，江城氣溫最高達(dá)40攝氏度，陣陣陰涼卻悄然入懷———全市戰(zhàn)高溫應(yīng)急機(jī)制啟動，以社區(qū)為依托，有條件的公共場所、機(jī)關(guān)單位開辟690個納涼點(diǎn)，8萬平方米空調(diào)房，可同時讓5萬名低收入困難群眾避暑消夏。

荊楚自古多雄風(fēng)。這是座光榮之城，更是座希望之城。把市民裝在心中，被市民視為家園，今日江城的動人風(fēng)景，孕育著荊楚大地的浩蕩氣勢……

建設(shè)文明新社區(qū)

去年5月15日，一位中央領(lǐng)導(dǎo)同志興致勃勃走進(jìn)遠(yuǎn)近聞名的武漢百步亭花園社區(qū)。宜人的環(huán)境、良好的治安、和諧的人際關(guān)系令他感慨不已：“這么好的管理、這樣好的人文環(huán)境、這么多的關(guān)愛，是我見到的第一個社區(qū)?！?/p>

百步一亭，溫馨家園。深入三鎮(zhèn)社區(qū)街道采訪，綠蔭處處、新風(fēng)拂面、溫馨縈繞。

社區(qū)建設(shè)是文明城市創(chuàng)建的基礎(chǔ)。創(chuàng)新體制，讓城市管理、社會服務(wù)貼近社區(qū)、貼近居民

以“市民——家庭——門棟——社區(qū)——城區(qū)”為主線展開的文明社區(qū)創(chuàng)建，是武漢市城市文明創(chuàng)建的一大亮點(diǎn)。

1992年，武漢市就提出“治城育人”口號，把創(chuàng)建文明城市的目標(biāo)融入廣大市民的工作和生活之中；2000年，市委、市政府作出了“全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，改革城市基層體制”的決定，著力構(gòu)建“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的城市基層管理格局，理順居委會與政府的關(guān)系。按照現(xiàn)代社區(qū)構(gòu)建的基本要素和有利于居民自治、有利于政府服務(wù)的原則，把全市1936個居委會逐步整合、調(diào)整為883個社區(qū)居委會，成功搭建起為居民服務(wù)的社區(qū)平臺。新的社區(qū)居委會工作人員由居民民主選舉，市、區(qū)政府把人權(quán)、財權(quán)及不合理事務(wù)拒絕權(quán)等還給社區(qū)，使居委會由上級機(jī)關(guān)的“腿”真正成了為居民辦事的自治平臺。

從江漢區(qū)“政府依法行政、社區(qū)依法自治、居民自愿參與”的“江漢模式”，到異彩紛呈、百花齊放的“武漢經(jīng)驗(yàn)”，武漢市社區(qū)制度改革受到全國關(guān)注。

去年9月，武漢市被民政部命名為全國社區(qū)建設(shè)示范市。江岸區(qū)百步亭花園社區(qū)創(chuàng)造的“一個中心、兩層網(wǎng)絡(luò)”管理體制，促成了開發(fā)、管理、服務(wù)環(huán)節(jié)的良性循環(huán)與無縫對接。以社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)管理委員會為中心，以開發(fā)公司為主體，負(fù)責(zé)社區(qū)的開發(fā)、環(huán)境建設(shè)、公益性投資；以物業(yè)公司為主體，融商業(yè)性服務(wù)、家政服務(wù)和公益性服務(wù)為一體。

百步亭社區(qū)沒有傳統(tǒng)的政府管理機(jī)構(gòu)，沒有公務(wù)員。由居民選舉產(chǎn)生的社區(qū)居民委員會、居民代表大會、業(yè)主委員會等居民自治組織，實(shí)行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”，按照居民的意愿辦好居民的事情。社區(qū)自治喚醒了居民的家園意識、主人翁意識。268人的門棟信息員、1200人的社區(qū)監(jiān)督員、300人的護(hù)綠隊(duì)全部是志愿者組成。

幾年前，一位市民在網(wǎng)上給市長發(fā)“帖子”：百步亭在武漢，但武漢不能只有一個百步亭。2002年10月，以百步亭、常青花園等全國著名的文明社區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，武漢市全面啟動了社區(qū)建設(shè)“883計劃”：用3年左右時間，全面推進(jìn)中心城區(qū)883個社區(qū)的文明創(chuàng)建，市、區(qū)政府職能部門工作重心下移，做到城市管理、社會保障、社會治安、社會服務(wù)“四到”社區(qū)，為市民創(chuàng)造催人奮進(jìn)的育人環(huán)境、整潔優(yōu)美的生活環(huán)境、安定祥和的治安環(huán)境、功能齊全的服務(wù)環(huán)境。今年，全市投入“883計劃”的首批資金就達(dá)1億元！

今天，常青花園、常二社區(qū)、青山121社區(qū)、發(fā)展社區(qū)、香江新村……文明社區(qū)如雨后春筍，一半以上的武漢市民生活在文明社區(qū)里?，F(xiàn)在，武漢市民購新房，看了房型看環(huán)境，最后還要問一句“你們這里是不是文明社區(qū)？”文明社區(qū)，成為市民的追求和向往。