武漢城市建設(shè)新理念

任大文　涂亞卓

一

2003年全國“兩會(huì)”期間，省委主要領(lǐng)導(dǎo)明確要求武漢市盯準(zhǔn)沿海幾個(gè)城市，加快發(fā)展速度。

城市如何加快發(fā)展？首先是要適宜人居住。環(huán)境好了，生活質(zhì)量高了，人才愿意來。吸引人的另一點(diǎn)，是要適合創(chuàng)業(yè)。武漢市分管城市建設(shè)的副市長胡曙光說，武漢現(xiàn)在的定位，就是要將其建設(shè)成為最適宜于人居和創(chuàng)業(yè)的地方。

武漢市市長李憲生在2003年全國“兩會(huì)”期間提出“新武漢觀”，引起廣泛關(guān)注。其視角就是站在歷史和中國經(jīng)濟(jì)地理的方位來審視武漢。武漢市市長李憲生認(rèn)為，中心城市之所以成為中心城市，主要在于它具有強(qiáng)大的集聚和擴(kuò)散功能。他說：武漢現(xiàn)在是坐在“預(yù)言”上，我們提出要“找回武漢，重塑江城”。

二

目前，武漢正躋身于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前臺(tái)。在省委、省政府的努力爭(zhēng)取下，國家雖未明確武漢為“特區(qū)”，但就一些大的項(xiàng)目安排來看，武漢已是重中之重。

鐵路方面：鐵道部上報(bào)國務(wù)院的發(fā)展規(guī)劃中，武漢位列全國四大鐵路樞紐之一，另三個(gè)是北京、上海和廣州。目前國家構(gòu)建的快速鐵路線（客運(yùn)速度200公里至300公里/小時(shí)），第一條是上海至北京、第二條北京至廣州、第三條武漢至廣州、第四條上海至成都?？梢云谠S的是，原京廣線、漢廣快速線和原滬蓉線、滬蓉快速線在漢形成井字交叉，在國內(nèi)鐵路線格局中史無前例。

航空方面：天河機(jī)場(chǎng)去年已突破300萬人次的設(shè)計(jì)規(guī)模，達(dá)到330萬人次。擬實(shí)施的天河機(jī)場(chǎng)二期建設(shè)，定位為年吞吐量1200萬人次，滿足2010年、甚至2015年的需求。武漢機(jī)場(chǎng)由民航總局交給省管不到一個(gè)星期，就被首都機(jī)場(chǎng)收購了。首都機(jī)場(chǎng)的老總表示：“十分看好武漢市場(chǎng)，這里一定會(huì)成為全國幾大樞紐之一。”

公路網(wǎng)建設(shè)：過去主要著眼點(diǎn)是圍繞市內(nèi)，如內(nèi)環(huán)、中環(huán)、外環(huán)等；現(xiàn)在，總投資90多億的7條向周邊輻射的高速公路陸續(xù)動(dòng)建，建成后1小時(shí)可達(dá)孝感、洪湖、紅安等地。這7條六車道的高速路，均在武漢外圍與京珠、滬蓉高速連接。

現(xiàn)在重新構(gòu)建的這種交通優(yōu)勢(shì)，和國家對(duì)武漢建設(shè)投入所折射出的信息，預(yù)示著這座城市的發(fā)展將出現(xiàn)一個(gè)好時(shí)機(jī)。

三

在研究武漢發(fā)展優(yōu)勢(shì)時(shí)，許多人得出同一個(gè)結(jié)論：水。

出于對(duì)武漢豐富淡水資源的推崇，近10年來，國際權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)全世界城市發(fā)展?jié)摿Φ脑u(píng)價(jià)，武漢最高排在第2位，最低也在第4位。

武漢市域面積8000多平方公里，水面占四分之一，國內(nèi)外少見。過去，武漢最大的憂慮是防洪；而今，三峽大壩的建設(shè)，基本解除了長江中下游的水憂。

水，已構(gòu)成武漢的后發(fā)資源。那么，武漢的水的文章該如何做？

為治理圍填養(yǎng)殖、填湖開發(fā)對(duì)湖泊造成的傷害，2002年武漢市出臺(tái)了全國首個(gè)《湖泊保護(hù)條例》，基本遏制住了大規(guī)模的填湖行為。

為提升污水處理率，武漢市去年的城建計(jì)劃安排了漢西、龍王嘴、沙湖、三金潭、黃家湖、落步嘴6座污水處理廠及配套污水收集管網(wǎng)工程，總投資約30億元，并計(jì)劃擬以每年10%的速度建設(shè)，爭(zhēng)取2006年污水處理率達(dá)到60%。

為減少污水排量，倡導(dǎo)節(jié)水，《武漢市城市節(jié)水條例》已經(jīng)出臺(tái)。

“保護(hù)水體就是保護(hù)城市個(gè)性，保護(hù)城市歷史，保護(hù)城市的可持續(xù)發(fā)展?！蔽錆h市的水環(huán)境治理，目前“打水牌”排在第一位，即開發(fā)建設(shè)兩江四岸。漢口已建成一期、二期，以商貿(mào)、旅游為主；未來的三期以休閑體育生態(tài)型為主。在武昌，二期已到位，江灘綠了，沿江交通暢了。

四

武漢還有一個(gè)不同于其它城市的特點(diǎn)，即四面無自然山川阻擋，其發(fā)展空間不受限制。這并不意味著可以漫無邊際地“攤大餅”。

吸取過往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，武漢市政府確定了“圈層+軸向式”的城市空間拓展模式，構(gòu)筑西南、西向、北向、東向、南向五條空間發(fā)展主軸，由“一個(gè)中心”的大城市發(fā)展模式向“大城市多中心”轉(zhuǎn)向，各中心自行配套。

——西南，以沌口現(xiàn)代制造業(yè)、常福至軍山物流為主導(dǎo)功能，建設(shè)后官湖濱湖旅游區(qū)、四新現(xiàn)代新區(qū)和駐漢企業(yè)、機(jī)構(gòu)總部集中區(qū)，形成國家級(jí)的現(xiàn)代制造業(yè)基礎(chǔ)和重要的物流中心。該區(qū)域適宜發(fā)展空間為450平方公里。

——西向，以吳家山至走馬嶺的國家食品工業(yè)區(qū)和金銀湖地區(qū)大型城市居住區(qū)為主導(dǎo)，并發(fā)展舵落口物流園區(qū)。該區(qū)域適宜發(fā)展空間為250平方公里。

——北向，以木蘭生態(tài)旅游和宋家崗大型居住為主導(dǎo)功能，并建設(shè)武漢天河航空城、灄橫倉儲(chǔ)物流基地，遠(yuǎn)期在前川鎮(zhèn)至祁家灣一帶建設(shè)華中物流基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工集散地。該區(qū)域適宜發(fā)展空間為600平方公里。

——東向，以陽邏、北湖、武湖等地的港埠服務(wù)、建材化工、電力能源、示范農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，并發(fā)展汪集至邾城一線的農(nóng)副產(chǎn)品加工基礎(chǔ)和道觀河生態(tài)旅游。該區(qū)域適宜發(fā)展空間為560平方公里。

——南向，依托高等院校和科研院所的智力優(yōu)勢(shì)，以關(guān)東、關(guān)南、廟山等高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)功能，并發(fā)展鄭店物流基地。該區(qū)域適宜發(fā)展空間為360平方公里。

五

現(xiàn)在的“圈層”建設(shè)重點(diǎn)在漢陽，它的提出基于“三鎮(zhèn)均衡”發(fā)展理念。

368平方公里的武漢新區(qū)，涵蓋整個(gè)漢陽及武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及蔡甸區(qū)、漢南區(qū)的一部分。武漢市要在此區(qū)域充分展示新的建設(shè)理念，顯露新的建設(shè)水平。

其中，2004年已經(jīng)啟動(dòng)的四新板塊為30平方公里，這里有目前武漢經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)——武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，東風(fēng)神龍、東風(fēng)日產(chǎn)、東風(fēng)本田、中國普天、可口可樂、唯冠電子、長征火箭、武漢海爾等國內(nèi)外知名企業(yè)云集于此。

武漢新區(qū)的亮點(diǎn)是月湖板塊，2.14平方公里，含南岸嘴。很多專家學(xué)者認(rèn)為：這里應(yīng)建成為武漢的客廳。月湖文化藝術(shù)中心本月將開工興建，包括大劇院、音樂廳等，僅大劇院投資就達(dá)6億元。武漢市希望將其建成類似上海電影節(jié)、威尼斯電影節(jié)性質(zhì)的地方。

六

目前武漢城市建設(shè)是在“補(bǔ)課”。一是補(bǔ)理念上的課，二是補(bǔ)投入上的課。

在城市通風(fēng)帶、綠化帶建設(shè)方面，2004年武漢全社會(huì)綠化投資達(dá)9億元，而2003年僅為8000萬元。有關(guān)部門希望把天河機(jī)場(chǎng)路沿線建得有層次、有色彩、有規(guī)模，不僅有立體綠帶、還有水域、濕地，從機(jī)場(chǎng)一出來就能感受到武漢的魅力。而188公里長的外環(huán)線兩側(cè)，綠化厚度將達(dá)100米，構(gòu)架氣勢(shì)恢宏，現(xiàn)已完成140公里。

豐富的山水資源正努力還給公眾，武漢大學(xué)率先“歸還”了東湖湖岸線。對(duì)被開發(fā)商和單位占有的山水景觀，市政府決定能收的都要收回來。

“露水”再“顯山”。蛇山——洪山——喻家山一脈直穿武漢城區(qū)，市政府專題會(huì)議確定重點(diǎn)美化龜、蛇兩山。尤其是蛇山，要拆除所有環(huán)山建筑，使黃鶴樓、紅樓、首義廣場(chǎng)等景觀透出來，突現(xiàn)城市的綠色背景。

武漢市現(xiàn)有過江交通流量每天30萬輛，2004年僅私家車就增加了10萬輛。在內(nèi)環(huán)、中環(huán)、外環(huán)的基礎(chǔ)上，決定新建一個(gè)52公里長的二環(huán)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年武漢市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入為10億元，2002年達(dá)到20億元，2003年是50億元，2004年140億元，而2005年將達(dá)到300億。

七

投入高速增長，錢從哪里來？一是政府投入加大，2004年預(yù)算突破20億，這是城市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度帶來的。另外，按十六屆三中全會(huì)精神，武漢市表示，所有能放開的能引進(jìn)的全部引進(jìn)來，如污水處理、垃圾處理、道路建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等。去年全市建7條快速通道公路，有42家企業(yè)報(bào)名爭(zhēng)奪，政府未花一分錢。

副市長胡曙光說：“城市發(fā)展理念定位準(zhǔn)確了，城市的建設(shè)還怕沒資金么？”

2003年，來漢投資房地產(chǎn)的企業(yè)接近30家，都是全球、全國著名企業(yè)。這些企業(yè)蜂擁入漢的一個(gè)重要原因，就是武漢市積極運(yùn)用土地儲(chǔ)備制度，逐步形成了土地有形市場(chǎng)，同時(shí)城市規(guī)劃執(zhí)行得更加規(guī)范。

土地市場(chǎng)的規(guī)范警醒了決策層：好的規(guī)劃需要好的制度保障。于是，在城市建設(shè)發(fā)展的非常時(shí)期，市政府超前要求規(guī)劃部門，盡早施行一個(gè)尚在深圳、上海少數(shù)城市嘗試的規(guī)劃制度——“法定圖則”?！胺ǘ▓D則”是規(guī)劃中的最高層面，即法定以圖形形式明確規(guī)劃藍(lán)圖，任何人不得隨意更改。武漢市決策者們?cè)O(shè)想，先期在基礎(chǔ)較好的水果湖地區(qū)、尚待開發(fā)的武漢新區(qū)試點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)成熟后全市推廣，確保武漢建設(shè)實(shí)貌如規(guī)劃藍(lán)圖一樣宏偉、秀美。