敲響中國(guó)企業(yè)安全警鐘

本刊編輯部

江澤民同志曾經(jīng)告誡我們：“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山。”這三句生動(dòng)形象的話語(yǔ)闡述了我國(guó)安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針。

安全生產(chǎn)是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)體現(xiàn)了社會(huì)的民主法治，體現(xiàn)了職工的當(dāng)家作主，體現(xiàn)了家庭的幸福安康，體現(xiàn)了人與自然的和諧相處。不懂得安全生產(chǎn)，就不懂得自然規(guī)律和生產(chǎn)規(guī)律，也必將受到規(guī)律的懲罰并為之付出慘痛代價(jià)。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)采取了一系列重大措施。繼2002年國(guó)家出臺(tái)了《安全生產(chǎn)法》之后，近兩年又陸續(xù)出臺(tái)了《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，形成了一套比較完整的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。在安全生產(chǎn)體制上，2000年我國(guó)成立了國(guó)家煤監(jiān)局，2001年又組建了國(guó)家安監(jiān)局，今年又把國(guó)家安監(jiān)局升格為國(guó)家安監(jiān)總局；各個(gè)省都建立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員逾2萬(wàn)名之多。其間，我國(guó)大力深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，如：車輛運(yùn)輸?shù)某d超限治理，煤礦、礦山的專項(xiàng)整治以及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、公共聚集場(chǎng)所的事故預(yù)防和專項(xiàng)整治等等，建立起了安全生產(chǎn)問責(zé)制，加大對(duì)事故的處理力度，取得了顯著效果。從2003年開始全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，與2002年相比事故下降11％，死亡人數(shù)下降1.9%；2004年又比2003年下降15.7%，死亡人數(shù)下降0.2%。

然而，安全生產(chǎn)形勢(shì)在穩(wěn)中好轉(zhuǎn)的同時(shí)，事故多發(fā)勢(shì)頭并沒有得到有效遏制。安全問題的嚴(yán)重性與嚴(yán)峻性令人深思，必須敲響中國(guó)企業(yè)安全警鐘，從多方面加強(qiáng)安全工作。

從源頭抓起。我們不得不看到，我國(guó)落后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，沒有真正轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步、依靠人的素質(zhì)提高上來(lái)；安全生產(chǎn)長(zhǎng)期投入不足，安全欠帳嚴(yán)重，特別是煤礦、重化工企業(yè)；行業(yè)管理弱化，企業(yè)管理滑坡；農(nóng)村大量勞動(dòng)力向城市服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煤礦和建筑行業(yè)轉(zhuǎn)移，他們的文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)低下。上述這些原因，都成為導(dǎo)致事故多發(fā)的主要根源。遏制事故，必須從源頭上抓起。

明確安全生產(chǎn)責(zé)任主體。企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，要認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針，結(jié)合行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)，制定企業(yè)的安全生產(chǎn)方針、原則，建立安全保障機(jī)制，并根據(jù)新情況、新問題，提出安全工作的新思路和新措施。

形成聯(lián)合執(zhí)法局面。政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，行業(yè)主管部門對(duì)本行業(yè)的安全生產(chǎn)同樣負(fù)有監(jiān)管責(zé)任；安監(jiān)總局代表國(guó)務(wù)院履行安全生產(chǎn)綜合管理責(zé)任。只有上下共同努力、協(xié)調(diào)工作，事故才能得到有效遏制。

安全生產(chǎn)要靠社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)公民、各個(gè)法人單位、工會(huì)、各種社會(huì)組織都要關(guān)心安全。公民要有安全知情權(quán)和舉報(bào)權(quán)，媒體要在第一時(shí)間對(duì)安全情況進(jìn)行報(bào)道，工會(huì)和其它群眾組織要把維護(hù)職工群眾合法權(quán)益、尤其是維護(hù)職工生命安全作為重點(diǎn)。社會(huì)廣泛關(guān)注與監(jiān)督，就能給企業(yè)以及政府施以壓力，促進(jìn)安監(jiān)工作切實(shí)履行職責(zé)。

發(fā)揮安全中介機(jī)構(gòu)作用。安全中介機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)和職業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的開辦、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管等全過程服務(wù)，保障安全工作科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立安全應(yīng)急救援體系。我國(guó)法律要求縣以上人民政府必須制定應(yīng)急救援方案；企業(yè)不僅要制定救援方案，還要設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)、人員、器材；發(fā)生事故后要在第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)告，地方政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人必須立即趕到現(xiàn)場(chǎng)組織搶救，防止事故蔓延，盡量減少損失。

安全生產(chǎn)是全社會(huì)的共同職責(zé)與義務(wù)。只有建立起全社會(huì)準(zhǔn)確及時(shí)、行之有效的安全紅綠燈體系，并科學(xué)地掌控它、運(yùn)用它，讓人們知曉何時(shí)能為之、何時(shí)不能為之以及怎樣防范，一切不安全因素才會(huì)遠(yuǎn)離我們。那樣，平安就會(huì)像陽(yáng)光一樣普照大地。