歐盟“雙指令”：沖擊中國(guó)家電“軟肋”

令偉家　肖　敏

從8月13日開始，被稱為“全球最嚴(yán)厲的環(huán)保法令”的歐盟《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》開始實(shí)施，與之齊名的歐盟《關(guān)于在電氣電子設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》也將于2006年7月1日起生效。歐盟此舉除了限制我國(guó)家電出口的數(shù)量之外，還隱藏著更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮：控制核心技術(shù)和生產(chǎn)材料的“話語(yǔ)霸權(quán)”。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)內(nèi)家電行業(yè)反倒一片安詳。是長(zhǎng)時(shí)間“折磨”后出現(xiàn)的“痛苦疲勞”，還是各方的應(yīng)對(duì)方案已成竹在胸?在莫衷一是的眾說紛紜中，有人為家電出口的近期命運(yùn)擔(dān)憂，也有為結(jié)構(gòu)調(diào)整的遠(yuǎn)期前景叫好。

電出口成本將提高10％以上

2003年2月，歐盟議會(huì)及理事會(huì)通過兩項(xiàng)被稱為“雙綠指令”的新環(huán)保指令：《關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》和《關(guān)于在電氣電子設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》。前者要求，2005年8月13日以后，歐盟市場(chǎng)上流通的電氣電子設(shè)備的生產(chǎn)商(包括其進(jìn)口商和經(jīng)銷商)必須在法律意義上承擔(dān)支付自己報(bào)廢產(chǎn)品回收費(fèi)用的責(zé)任。對(duì)2005年8月13日前投放市場(chǎng)所產(chǎn)生的電氣電子廢棄物的管理費(fèi)用，將由市場(chǎng)上所有的生產(chǎn)者按其產(chǎn)品所占市場(chǎng)份額的比例承擔(dān)；后者要求，2006年7月1日以后投放歐盟市場(chǎng)的電氣和電子產(chǎn)品不得含有鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚等6種有害物質(zhì)。

據(jù)質(zhì)檢總局的專家預(yù)計(jì)，這兩項(xiàng)指令將對(duì)我國(guó)約2／3的機(jī)電出口產(chǎn)品造成重大影響。其中涉及的產(chǎn)品包括10大類近20萬(wàn)種，包括大型家用電器類、小型家用電器類、IT和通信設(shè)備、消費(fèi)產(chǎn)品類、照明設(shè)備類、電氣電子工具類、玩具休閑及體育設(shè)備類、醫(yī)療設(shè)備類、監(jiān)控儀器類、自動(dòng)售貨機(jī)類。

這些產(chǎn)品大多屬于我國(guó)的強(qiáng)勢(shì)出口項(xiàng)目。中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，從已實(shí)施《關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》國(guó)家制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)看，冰箱最高回收費(fèi)用為20歐元／件、洗衣機(jī)和空調(diào)的回收費(fèi)用為10歐元／件、微波爐的回收費(fèi)用為5歐元／件、其他小家電的回收費(fèi)用為1歐元／件。

據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所市場(chǎng)咨詢中心副主任陸刃波介紹，目前歐盟約占我國(guó)家電出口市場(chǎng)的1／4。兩項(xiàng)指令付諸實(shí)施后，中國(guó)受到直接影響的電器產(chǎn)品出口額將達(dá)317億美元，占到中國(guó)出口歐盟機(jī)電產(chǎn)品總值的71％。陸刃波說，這兩項(xiàng)指令的實(shí)施，將導(dǎo)致我國(guó)家電出口價(jià)格至少上漲10％。

歐盟“舞劍”意在何處

“雙指令”對(duì)我國(guó)家電出口的影響是顯而易見的。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，歐盟的環(huán)保指令是危機(jī)也是機(jī)遇。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)家用電器分會(huì)秘書長(zhǎng)于治璞認(rèn)為，歐盟環(huán)保指令將迫使國(guó)內(nèi)電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)商加快環(huán)保綠色產(chǎn)品的研究、設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，這是全球機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)大勢(shì)所趨。企業(yè)只有樹立正確的環(huán)保意識(shí)，才能真正與世界同步，在出口領(lǐng)域不至于屢次遭遇“綠色壁壘”。

但這種機(jī)遇并沒有讓業(yè)界感到輕松。陸刃波認(rèn)為，目前我國(guó)出口的機(jī)電產(chǎn)品“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”，在國(guó)際市場(chǎng)上有較強(qiáng)的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)，而且歐盟也不是我國(guó)最大的機(jī)電消費(fèi)市場(chǎng)。從這個(gè)意義上講，歐盟本次推行“雙指令”，并不是表面上看到的“出口限制”那么簡(jiǎn)單，其背后可能隱藏著更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的“戰(zhàn)略企圖”。

首先，我國(guó)的機(jī)電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在成為我國(guó)的出口支柱、持續(xù)占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，一些技術(shù)指標(biāo)也快速提高，逐漸逼近西方發(fā)達(dá)國(guó)家掌握的“技術(shù)核心”。如果這種形勢(shì)繼續(xù)發(fā)展，中國(guó)機(jī)電業(yè)將在較短時(shí)間內(nèi)擺脫“貼牌制造”的不利地位，而成為掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“機(jī)電王國(guó)”。歐盟在此時(shí)出臺(tái)“雙指令”，一是可以遏制中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的出口量，二是迫使中國(guó)機(jī)電企業(yè)采用歐盟的新技術(shù)，從而使國(guó)內(nèi)企業(yè)陷入新一輪的“貼牌”境地。

其次，歐盟的“雙指令”，可能迫使國(guó)內(nèi)機(jī)電企業(yè)采用符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)材料。陸刃波認(rèn)為，歐盟拒絕含有鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚等6種有害物質(zhì)的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)入，這將迫使國(guó)內(nèi)企業(yè)采用新的材料。陸刃波說，目前我們不能排除歐盟已經(jīng)掌握了這些新材料的生產(chǎn)方法。他說，如果真是這樣的話，國(guó)內(nèi)機(jī)電企業(yè)已經(jīng)成熟的生產(chǎn)線、原料源都將徹底改變，從而徹底成為歐盟的“打工仔”。

核心技術(shù)缺失：中國(guó)家電業(yè)永遠(yuǎn)的痛

中國(guó)機(jī)電產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展有目共睹。但核心技術(shù)的缺失，卻讓中國(guó)家電產(chǎn)業(yè)始終難以擺脫“貼牌生產(chǎn)”的尷尬。

以手機(jī)為例，目前困擾國(guó)產(chǎn)手機(jī)的核心技術(shù)，一直掌握在國(guó)外“大佬”的手中。國(guó)產(chǎn)手機(jī)至今尚未完全掌握制造移動(dòng)電話的基帶芯片、射頻芯片、底層軟件等核心技術(shù)，關(guān)鍵零部件基本上都由國(guó)外公司生產(chǎn)供應(yīng)。難怪人們形容國(guó)產(chǎn)手機(jī)是外國(guó)芯片企業(yè)的“忠實(shí)打工仔”。

在彩電領(lǐng)域，情況大同小異。中國(guó)電子商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王寧說，平板化是目前彩電業(yè)的發(fā)展方向，但在產(chǎn)品儲(chǔ)備上，因?yàn)閲?guó)內(nèi)企業(yè)在研發(fā)上投入不足，在核心技術(shù)的掌握上，目前還與國(guó)際巨頭存在差距。王寧認(rèn)為，目前我國(guó)的平板電視仍以“制造”為主，核心技術(shù)始終掌握在外資品牌手中，巨額的利潤(rùn)被人家拿走，國(guó)產(chǎn)品牌還沒有完全擺脫替人打工的尷尬處境。

目前世界知名的平板模塊生產(chǎn)商，已將模塊和配套元件生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到蘇州、南京一帶的長(zhǎng)三角地區(qū)。但在這些生產(chǎn)商中，主要是夏普、索尼、三星、日立等國(guó)際巨頭的身影。

核心技術(shù)缺失，讓中國(guó)的機(jī)電生產(chǎn)企業(yè)始終處于被動(dòng)地位。陸刃波認(rèn)為，中國(guó)要成為家電強(qiáng)國(guó)，最關(guān)鍵的是要掌握核心技術(shù)，取得游戲規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)，成為游戲規(guī)則的制定者，而不能按別人的指揮棒跳舞。這就像賽跑，我們跑了半天，快追上人家了，突然人家說游戲規(guī)則變了，那你原先積累的所有基礎(chǔ)都成了一堆廢鐵，又得按人家的要求重新開始。