整合區(qū)域力量　打造城市集團(tuán)

王潤濤　楊　彬

城市群理論認(rèn)為，２１世紀(jì)的國際經(jīng)濟(jì)競爭的基本單位不是企業(yè)，而是城市群。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心力競爭已進(jìn)入城市群戰(zhàn)略時代。

一、目前我國城市群（圈）發(fā)展態(tài)勢

我國改革開放以來，在城市化的進(jìn)程中出現(xiàn)了城市區(qū)域化、城市群的特征。目前，這些城市群（圈）發(fā)展可分為二種類型、二大集團(tuán)：

第一集團(tuán)：跨省聯(lián)合，“三足鼎立”成雛形。

目前發(fā)展比較成熟的長江三角洲城市圈、珠江三角洲城市圈和京津冀城市圈，其中長三角城市圈和京津冀城市圈具有跨省域的特點。

長江三角洲城市圈以上海為中心，包括江蘇的南京、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通、蘇州、無錫、常州及浙江的杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興、舟山等１５個地級以上城市。其土地面積為１０．９６萬平方公里，人口總數(shù)為８１２１萬人（２００２年）。以上海為龍頭的長江三角洲城市帶，已被公認(rèn)為世界六大城市帶之一，成為拉動全國經(jīng)濟(jì)增長的重要貢獻(xiàn)區(qū)域。２００４年９月２５日，國家統(tǒng)計局公布了最新全國百強縣（市）社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)測評結(jié)果，全國十強縣（市）長三角地區(qū)占了８席。

珠三角城市圈有狹義與廣義之分。狹義珠江三角洲城市圈即指廣東珠三角，包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、肇慶市區(qū)、惠州市區(qū)、惠陽縣、惠東縣、博羅縣、高要市、四會市１４個市縣。其土地面積為４．５萬平方公里，人口總數(shù)為２６６０．５萬人，２００３年生產(chǎn)總值１１４５０．９億元（１３８３．５億美元）。這里是中國最早的改革開放地帶，也是發(fā)展最快的地區(qū)，是中國經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動機”之一。廣義珠三角都市圈（簡稱“大珠三角”）包括狹義珠江三角和香港、澳門兩個特別行政區(qū)。深圳、廣州、珠海等市作為我國開放較早、開放度較大的地區(qū)，已形成了相對完善的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度。

環(huán)渤海城市圈狹義的概念是京津冀都市圈，它以北京、天津為“雙核”，以唐山、保定為兩翼，包括了北京、天津及河北的唐山、保定、廊坊、秦皇島、張家口、滄州等２個直轄市、３個地級市、５個縣級市。廣義的概念是由京津冀、遼東半島、膠東半島整合而成，以京、津為主，大連、青島為副中心的城市群。京津冀都市圈２００４年地區(qū)總值為１６０５２．０８億元，占全國的１１．７％。京津冀三省市地域相連，共用相同的水、電、路網(wǎng)，城市群已基本形成，經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系密切，相互依存度較高。

過去的一年，三大城市群落開始了一輪全新的合縱連橫。２００４年６月３日，福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九個省區(qū)和香港、澳門兩個特別行政區(qū)“９＋２”政府領(lǐng)導(dǎo)共同簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，“泛珠三角”呼之欲出。２００４年６月２６日，北京、天津、河北、山東、遼寧、山西、內(nèi)蒙古５省區(qū)２市共同達(dá)成了一個合作框架協(xié)議，使在理論上存在多年的環(huán)渤海圈跨出實質(zhì)性的一步。這個范圍占據(jù)中國國土面積的１２％和人口的２０％。２００４年１１月２日，長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會第五次會議在上海舉行。會議修改章程，將“長三角地區(qū)協(xié)調(diào)會由長江三角洲地區(qū)１５城市組成”改變?yōu)椤伴L三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會，由長三角地區(qū)城市和其他城市組成”，標(biāo)志著長三角合作組織已由原來的長三角中心城市擴張到區(qū)域內(nèi)的“外線”城市，并向泛長三角的范圍發(fā)展。在這次會上，合肥、馬鞍山、鹽城、淮安、金華、衢州６市的市長或副市長也應(yīng)邀列席。

第二集團(tuán)：省內(nèi)共建，爭奪“第四發(fā)展極”。

除上述三大城市群落外，全國其它各省區(qū)也開始強筋壯骨，紛紛著手“孵化”自己的城市經(jīng)濟(jì)圈，試圖以新的增長極，扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的弱勢地位。明確提出要建設(shè)城市群的，沿海地區(qū)有閩南廈漳泉、山東膠東半島和遼寧遼中南等三個；中部有武漢城市圈、長株潭城市圈、中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶；西部地區(qū)有關(guān)中、成渝二個。另外，安徽、江西也提出了相關(guān)思路。三大經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)沿中國東海岸比肩而立，第四經(jīng)濟(jì)圈的爭奪自然備受矚目。

“武漢城市圈”的概念在２００２年６月的湖北省第八次黨代會上首次明晰。武漢城市圈包括武漢、鄂州、黃石、黃岡、孝感、咸寧、天門、仙桃和潛江九城市，直徑為１００公里。２００３年，武漢城市圈以占全省３３％的國土面積、４６．３４％的人口，提供了全?。叮保保サ纳a(chǎn)總值、５９．３６％的地方財政收入、５８．６４％的固定資產(chǎn)投資、６２．５９％的消費品零售額，是湖北人口、產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的地區(qū)。

中原城市群是以鄭州為中心，以洛陽為次中心，開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源等９城市為結(jié)點構(gòu)成的緊密聯(lián)系圈。這９個城市基本把河南的重點企業(yè)、骨干企業(yè)聚集起來，是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，全?。叮埃サ某鞘蟹植加诖?。２００４年中原城市群的生產(chǎn)總值達(dá)到４９００億元，占全省的５６％，財政收入占全省的６５．８％。河南已把中原城市群建設(shè)作為河南在中部崛起的戰(zhàn)略選擇，提出了中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶帶動戰(zhàn)略的構(gòu)想。河南省的中原城市群業(yè)已建立了城市間協(xié)調(diào)機制，定期舉辦９城市書記、市長聯(lián)席會議。目前，他們正在加快編制中原城市群整體規(guī)劃及鄭洛城市工業(yè)走廊、現(xiàn)代物流中心、區(qū)域金融中心等專項規(guī)劃，以便完善中原城市群的聯(lián)動發(fā)展機制，促進(jìn)中原一體化。中原城市群的發(fā)展定位是，成為全省乃至中部地區(qū)對外開放、東引西進(jìn)的主要平臺，以及全國重要的制造業(yè)基地和物流中心，區(qū)域性金融中心和文化中心，促進(jìn)中部崛起的重要增長極和中西部綜合競爭力較強的開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)。

早在２００１年，湖南省就出臺了長株潭經(jīng)濟(jì)一體化方案。“長株潭”地區(qū)是該省發(fā)展水平最高、投資效益最好的地區(qū)。長株潭人口占全省的１３．３％，生產(chǎn)總值占全省的３３．２％。按照湖南省的規(guī)劃，“十一五”期間，長株潭３市ＧＤＰ年增幅力爭高出全?。病硞€百分點，ＧＤＰ占全省比重達(dá)到４０％，并力爭到“十一五”末（即２０１０年）經(jīng)濟(jì)總量超過武漢，成為中部地區(qū)最具競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域增長極。媒體稱之為“長株潭欲與武漢試比高”。目前，長株潭城市群的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入國家的決策視野，長株潭城市群已被列入“十一五”規(guī)劃城市發(fā)展專題，世界銀行也將長株潭三市整體納入ＣＤＳ（城市發(fā)展戰(zhàn)略）計劃，對長株潭城市群進(jìn)行國際水準(zhǔn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。

馬鞍山、蕪湖、銅陵三個城市，均分布在長江沿岸，東西長１２０余公里，是安徽省唯一人均ＧＤＰ超過１０００美元的地區(qū)。馬蕪銅地區(qū)的工業(yè)化、城市化水平已經(jīng)超過了江蘇平均水平，與浙江基本接近，而且區(qū)位最接近長江三角洲，是皖江地區(qū)的精華。安徽打造“馬蕪銅經(jīng)濟(jì)圈”，其目的就是要使馬蕪銅地區(qū)建設(shè)成為類似江蘇的蘇錫常地區(qū)的加工制造中心，成為與長江三角洲一體的綿延密集的制造業(yè)帶和城市帶，成為安徽經(jīng)濟(jì)騰飛的增長極。

江西最早在九十年代初就提出要從中部崛起，并規(guī)劃了“昌九工業(yè)走廊”，提出建成廣東的“后花園”，在此基礎(chǔ)上，該省提出打造省內(nèi)“４小時經(jīng)濟(jì)圈”和?。ㄊ校╇H“８小時經(jīng)濟(jì)圈”，形成南昌與贛州為核心的“都市經(jīng)濟(jì)圈”，以全面拉動江西的全局發(fā)展。

２００３年福建省委省政府首次提出要積極探索構(gòu)建城市聯(lián)盟體，出臺了《福建省開展城市聯(lián)盟工作總體框架》，２００４年召開了廈漳泉城市聯(lián)盟第一次市長聯(lián)席會議，三市政府簽訂了《廈漳泉城市聯(lián)盟宣言》，在規(guī)劃建設(shè)、區(qū)域交通建設(shè)、港口建設(shè)和岸線資源分配、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游業(yè)發(fā)展等六個領(lǐng)域加強協(xié)調(diào)。

２００５年４月，沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺七市正式簽署了遼寧中部城市群（沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)）合作協(xié)議。該協(xié)議包括交通運輸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)、貿(mào)易流通、對外招商、人力資源、科教文化、旅游開發(fā)、生態(tài)環(huán)境等１０個領(lǐng)域１９項具體內(nèi)容。遼寧中部七城市將依托各城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，重點推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)裝備制造業(yè)、汽車工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、石油化纖和精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)整合。

山東半島城市群包括濟(jì)南、青島兩個副省級城市和煙臺、威海、濰坊、淄博、日照、東營等６個地級市。山東省已出臺《山東半島城市群區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，明確提出，將半島城市群打造成為：環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈重要的國際化都市群和面向日韓的現(xiàn)代化制造業(yè)基地，形成帶動全省、服務(wù)黃河流域的龍頭區(qū)域和繼長江三角洲、珠江三角洲之后全國開放程度最高、發(fā)展活力最強、最具核心競爭力的經(jīng)濟(jì)增長極。

在西部，重慶、四川提出了“西三角”設(shè)想，口號也是“建中國第四城市群”，并已成功將成渝城市群建設(shè)列入國家“十一五”規(guī)劃研究課題之中。陜西提出的關(guān)中城市群，就是發(fā)揮大西安的心臟作用，建設(shè)大西安都市圈，發(fā)展西咸楊（楊凌）、西臨渭、西三（三原）銅（銅川）三條經(jīng)濟(jì)軸。

目前，各經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)都加快了全面合作的步伐。信息共享、市場同體、科教同興、旅游同線等規(guī)劃和舉措紛紛出臺。

二、武漢城市圈與競爭對手對比分析

隨著國家中部崛起戰(zhàn)略的啟動，爭奪中部中心的競爭日趨激烈。同處中部的武漢城市圈、中原城市群和長株潭城市群都提出了率先在中部崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極爭奪中國第四增長極。下面從決定城市群發(fā)展的幾個重要因素對這三個城市群進(jìn)行比較分析。

１、城市群實力比較。武漢城市圈在中部三大城市群中擁有絕對的實力優(yōu)勢，但人均水平、居民收入偏低。

注：表中所有數(shù)據(jù)均來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒２００４》

２、城市群內(nèi)核心城市比較。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最近十多年來的實踐表明，作為城市圈引擎的核心城市，其發(fā)展水平?jīng)Q定該城市經(jīng)濟(jì)圈的活力。２００４年，武漢市生產(chǎn)總值１９５６億元，長沙１１０８．０７億元，鄭州市１３７５億元。在全國地區(qū)生產(chǎn)總值超千億的４４個城市中，武漢位列第１４位，鄭州位列２７位，長沙４０多位。武漢市不僅在武漢城市圈內(nèi)具有較高的首位度，在中部各城市中也是當(dāng)之無愧的龍頭。

３、城市群內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)特點比較

武漢城市圈內(nèi)，武漢的汽車、鋼鐵、石油化工、高新產(chǎn)業(yè)在全國有較強的地位，這是武漢的優(yōu)勢。尤其是武漢的光電子產(chǎn)業(yè)，技術(shù)實力是中國最強的，在光通信市場的占有率最高；黃石市是我國的重要老工業(yè)基地，冶金建材、紡織服裝工業(yè)具有優(yōu)勢；黃岡市、咸寧市、天門市是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；孝感基本形成了以汽車、光學(xué)、電子、新型建材、鹽磷化工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的體系?！爸袊幑取蔽挥诙踔菔?，仙桃市是重要的紡織服裝基地、無紡布和醫(yī)用衛(wèi)材基地，江漢油田在潛江市，這里的石化工業(yè)具有一定基礎(chǔ)。

鄭州作為中原城市群的中心，其優(yōu)勢是商貿(mào)、金融、物流、信息和人才；洛陽是先進(jìn)制造業(yè)、火電生產(chǎn)、鋁工業(yè)、石化工業(yè)四大工業(yè)基地；許昌把勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，支柱產(chǎn)業(yè)是電力設(shè)備、煙草、金剛石、發(fā)制品等；焦作的支柱產(chǎn)業(yè)是化學(xué)工業(yè)、能源工業(yè)和汽車零部件；開封占據(jù)著農(nóng)產(chǎn)品和旅游業(yè)的優(yōu)勢；新鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)是紡織、電子、電器、機械、化工、醫(yī)藥、建材；平頂山的支柱產(chǎn)業(yè)是煤炭、機械、電力、化工、煙草、紡織；漯河的支柱產(chǎn)業(yè)是食品、紡織、造紙、制革制鞋、化工、機械；濟(jì)源的支柱產(chǎn)業(yè)是電力和鋁工業(yè)。這一區(qū)域內(nèi)擁有宇通客車、日產(chǎn)汽車、三全食品、思念食品、新飛電器、雙匯食品、許繼集團(tuán)、洛陽一拖、洛玻等一大批全國知名企業(yè)。各地的支柱產(chǎn)業(yè)總體上看差異性是比較大的，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的現(xiàn)象在中原城市群中不很突出，這是中原城市群的優(yōu)勢，這種產(chǎn)業(yè)的異構(gòu)性，有利于建立合理的產(chǎn)業(yè)分工，形成互補，從而有利于在合作中形成群的合力。

長株潭三市的產(chǎn)業(yè)具有較強的互補性：長沙的工程機械、卷煙制造，株洲的冶金、電力機車，湘潭的鋼鐵、電機等，都具有與世界同步的先進(jìn)技術(shù)。但相對來講，長株潭三市的工業(yè)規(guī)模小于其它兩個城市圈。湖南省委常委、長沙市委書記梅克保說：他們必須抄小路，通過特色產(chǎn)業(yè)取勝，通過科技含量取勝，在產(chǎn)業(yè)鏈上取勝。

４、城市群區(qū)位優(yōu)勢比較。承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢是三個城市群所共同具備的。從不同之處來看，武漢素有“九省通衢”之稱。歷史上漢口有“東方芝加哥”的盛名。便捷的長江航運形成了黃金水道。武漢國際機場是中國六大樞紐機場，擁有１０多條國際航線。以武漢為中心，以１０００公里為半徑畫一個圓，全國主要大城市都在這個圈內(nèi)。最近，武漢鐵路局脫離鄭州而單設(shè)，更凸顯了武漢的樞紐地位；中原城市群就像一個七星鉆石。中心城市鄭州處于亞歐大陸橋東段隴海－蘭新經(jīng)濟(jì)帶的中間部位，是全國現(xiàn)代陸路交通的重要樞紐和通信樞紐之一。隨著連霍、京珠、阿深等高速鐵路的貫通和國家規(guī)劃建設(shè)的隴海、京廣高速鐵路客運樞紐在鄭州的形成，區(qū)位優(yōu)勢將更加突出；長株潭三城鼎立，像一個品字，扼守在南北和東西相連的必經(jīng)關(guān)卡上。長株潭一體化是品質(zhì)優(yōu)良的城市組合。從長沙到株洲、湘潭兩地不過４０多公里，株洲、湘潭兩地最近的地方相距不過１０多公里。長株潭還有一個更有利的優(yōu)勢，就是靠近珠三角經(jīng)濟(jì)圈，是支撐沿海、沿江開放地區(qū)的后方基地和促進(jìn)內(nèi)地開發(fā)的先導(dǎo)城市。隨著湖南融入泛珠三角區(qū)域協(xié)作，長株潭在接受粵港產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移方面，具有一定的優(yōu)勢。三個城市群這方面的條件在伯仲之間，不相上下。

三、推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)的思考

武漢是華中地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心，以武漢為中心的城市圈，不僅是湖北產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素最密集、最具活力的地區(qū)，也是中西部最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一，完全有條件成長為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的一個重要戰(zhàn)略支點。湖北省委、省政府推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)，就是要把武漢城市圈打造成為區(qū)域發(fā)展的增長極，打造成為湖北參與全國乃至全球競爭的龍頭和主體。對策是：

１、堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先。要重視培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，努力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)外向度，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。通過產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，形成圈內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

２、擴大市場開放。要樹立全面開放的市場觀，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體利益出發(fā)，進(jìn)一步開闊思路，加快推進(jìn)市場一體化進(jìn)程。既要開放區(qū)域內(nèi)市場，又要努力擴大區(qū)域外市場，在全省、全國統(tǒng)一市場的大框架下，建設(shè)立足區(qū)域、面向國際國內(nèi)的開放型市場。并合力營造有利于城市圈發(fā)展的良好政策環(huán)境、信用環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境。

３、加快要素流動。促進(jìn)要素的合理流動，最關(guān)鍵的是要賦予各類市場主體平等自由的權(quán)利，讓它們在平等條件下公開競爭、在自由環(huán)境中公平使用生產(chǎn)要素。堅決取消不利于生產(chǎn)要素充分流動和市場主體平等競爭的規(guī)定，逐步形成統(tǒng)一、規(guī)范的政策，盡快推行“證書互認(rèn)”、“資質(zhì)互通”等一系列制度，為激活生產(chǎn)要素創(chuàng)造良好的條件。

４、抓好規(guī)劃統(tǒng)籌。武漢城市圈建設(shè)的總體規(guī)劃應(yīng)突破行政區(qū)劃的束縛，以武漢城市圈發(fā)展的戰(zhàn)略需要為目標(biāo)，科學(xué)確定城市圈的發(fā)展定位、發(fā)展思路、發(fā)展重點和戰(zhàn)略舉措，并結(jié)合城市圈的戰(zhàn)略定位，從整體上規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)的布局和建設(shè)，以求得圈內(nèi)的整體效益。同時，處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境資源、整體利益與局部利益、當(dāng)前建設(shè)開發(fā)與長遠(yuǎn)發(fā)展、城市化和現(xiàn)代化與原有景觀特色和文化傳統(tǒng)等關(guān)系，使城市圈的空間結(jié)構(gòu)和功能布局更加合理，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、宏觀效益與微觀效益有機統(tǒng)一。做到既能充分發(fā)揮各地的優(yōu)勢，落實產(chǎn)業(yè)政策，又能避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

５、搞好協(xié)調(diào)互動。進(jìn)一步完善城市圈建設(shè)的協(xié)調(diào)運作機制，通過定期或不定期召開聯(lián)席會、協(xié)調(diào)會及舉辦論壇等多種形式，就區(qū)域聯(lián)合、協(xié)作發(fā)展中的一些重大問題進(jìn)行協(xié)商和研討，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動。

６、推進(jìn)體制創(chuàng)新。積極推進(jìn)城市圈政策和制度一體化建設(shè)，規(guī)范政府行為，構(gòu)建城市圈創(chuàng)業(yè)投資體制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制、資金融通機制、信息聯(lián)通機制，提高城市管理效率和經(jīng)濟(jì)組織效率。

７、推進(jìn)文化融合。在推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)的過程中，應(yīng)充分尊重各個城市的歷史文化傳統(tǒng)，并不斷賦予新的時代內(nèi)涵。積極探索研究九市文化的共性和相似點，在融合上下功夫，提煉新的區(qū)域性文化品質(zhì)，提升武漢城市圈的文化精神，營造先進(jìn)文化發(fā)展的氛圍，發(fā)揮先進(jìn)文化對城市圈經(jīng)濟(jì)的滲透作用，擴大城市圈的影響力，樹立對外開放的良好的新形象。

（作者單位：湖北省人民政府研究室）