搶抓機遇實現(xiàn)赤峰市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展

秦　義

在扭轉了“九五”期間經(jīng)濟低速運行狀態(tài)之后，“十五”期間赤峰市進入了持續(xù)快速發(fā)展期?！笆濉鼻八哪耆猩a(chǎn)總值年均增長17.5%，2004年達到308億元(2000年價),提前一年超額完成規(guī)劃預期目標。以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為主線的結構調整取得積極進展。生態(tài)建設和基礎設施建設力度加大，明顯緩解了經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”約束。改革開放不斷推進，增強了經(jīng)濟社會發(fā)展活力?？萍?、教育長足發(fā)展，各項社會事業(yè)取得全面進步。

承接經(jīng)濟社會發(fā)展好的來勢，面對本世紀初的重要戰(zhàn)略機遇期，爭取在較短時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，使赤峰市同全國、全區(qū)一道進入全面的小康社會。

——從赤峰市經(jīng)濟社會發(fā)展所處的發(fā)展階段和存在的問題看，”十一五”期間我們面臨的發(fā)展任務依然繁重。盡管經(jīng)過多年的建設，我市經(jīng)濟社會有長足的發(fā)展，但整體經(jīng)濟仍然處在工業(yè)化的前期階段。2004年工業(yè)增加值僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的26.6%。由于人口相對多、基礎差、經(jīng)濟欠發(fā)達狀態(tài)偏重，經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題主要是：經(jīng)濟總量小，人均水平低，經(jīng)濟自我積累和自我發(fā)展能力薄弱；市內(nèi)現(xiàn)有各類資源總量和利用水平對經(jīng)濟快速發(fā)展支撐力不足；城鄉(xiāng)居民收入水平增長緩慢，特別是農(nóng)牧民增收困難；社會保障體系不完善，就業(yè)壓力大，農(nóng)村牧區(qū)扶貧工作任務重；基本醫(yī)療、預防保健、公益性文化等公共服務發(fā)展滯后；生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟增長的良性循環(huán)體系還沒有完全確立。

——從我們所面臨的宏觀形勢看，“十一五”期間，將是我市加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。世界經(jīng)濟出現(xiàn)的恢復性增長和以高新技術、高科技產(chǎn)業(yè)為主導的結構大調整，對我市間接拉動效應日趨明顯；我國經(jīng)濟正處于新一輪增長周期的上升期，重化工業(yè)化的推進步伐加快，客觀上使資源相對富集的我市處于比較有利的發(fā)展地位；國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，將為我市加快發(fā)展、全面建設小康社會提供更為直接而有力的帶動力；經(jīng)過多年的建設和發(fā)展，我市正處在工業(yè)化初興階段的加速發(fā)展期，隨著自治區(qū)“三大通道”及我市一批重大基礎設施的建設和經(jīng)濟自身發(fā)展累積效應的顯現(xiàn)，赤峰市區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日趨凸顯,實現(xiàn)快速發(fā)展正具備著多種有利條件。

當然，我們也十分清醒地認識到，這些機遇，對其它地區(qū)特別是周邊地區(qū)都是均等的。在發(fā)展的過程中，我們面臨著先進地區(qū)更強、更快的發(fā)展壓力，面臨周邊地區(qū)對資源、資本、人才和市場的競爭不斷加劇的挑戰(zhàn)。

因此，必須加大工作力度,及早搶占先機和制高點，最大限度地爭得競爭中的主動，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

——在經(jīng)濟社會發(fā)展總的思路上，“十一五”期間，我市要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以加快發(fā)展為主題，把促進人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)實施生態(tài)立市、工業(yè)強市、科教興市“三大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌把握資源轉換、投資拉動、項目建設三個著力點，加速推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化”進程，加強生態(tài)和基礎設施建設，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，轉變增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展和社會全面進步。

——在發(fā)展的具體基本方略上，考慮我市仍然處于工業(yè)化前期和加速資源轉換的階段，而自身的資源又難以支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，“十一五”期間，我市應著眼于區(qū)域經(jīng)濟一體化，面向東北經(jīng)濟區(qū)和京津冀地區(qū)，突出重點，積極向北拓展聯(lián)資源（包括俄蒙資源，重點是煤炭、有色、黑色金屬資源），向東（東北地區(qū)，重點是遼寧）向南（京、津、唐）發(fā)展接產(chǎn)業(yè)，自身集中力量加快技術、產(chǎn)業(yè)孵化搞加工，構建“北聯(lián)、東進、南下”的開發(fā)、開放和發(fā)展戰(zhàn)略格局。

——在發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，我們初步設想，在現(xiàn)有的基礎上，用五年或略長一點的時間，把赤峰建設成面向國際國內(nèi)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，東北地區(qū)能源、重化工業(yè)重要基地，國內(nèi)金屬原材料重要基地，草原生態(tài)和地質旅游勝地，蒙東區(qū)域性的中心城市和物流中心。

——在發(fā)展的主要預期目標上，“十一五”期間，全市生產(chǎn)總值年平均增長21%以上，到2010年按2000年價格計算達到1000億元，經(jīng)濟總量力求保持在蒙東地區(qū)的領先地位；人均生產(chǎn)總值達到21050元；財政收入年均增長21.5%，到2010年達到80億元。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計超過2000億元，比“十五”期間擴大2.3倍；社會消費品零售總額年平均增長16 %，達到 292.8億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增長12.5 %，農(nóng)牧民人均純收入年平均增長10%，到2010年分別達到12500元和4500元。同時對環(huán)境保護、社會發(fā)展等其它方面的目標也作出了相應的規(guī)劃。

為實現(xiàn)這些目標，“十一五”期間，我們必須始終把握住五個直接關系加快發(fā)展的基本點：一是把擴大開放作為加快發(fā)展的主要著眼點，特別是搞好與東北地區(qū)和京津冀地區(qū)的經(jīng)濟融合；二是把投資拉動和項目建設擺在促進經(jīng)濟增長的突出位置，充分發(fā)揮投資和項目建設的拉動作用，促進經(jīng)濟快速發(fā)展；三是積極主動地從更大范圍配置優(yōu)勢資源，為培育形成區(qū)域性的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地提供保障；四是強化縣域經(jīng)濟發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模和資源配置效率；五是切實發(fā)揮好科技和人才的重要支撐作用。

——在發(fā)展的戰(zhàn)略重點、主要任務及重點建設上，“十一五”期間，要切實抓好以下九個方面工作：

一、加大扶持“三農(nóng)”力度，推進農(nóng)牧業(yè)結構戰(zhàn)略性調整

在采取必要措施，保護農(nóng)牧業(yè)，加強農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設的同時，要加速農(nóng)牧業(yè)的結構調整，特別是突出抓好為養(yǎng)而種，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，盡快實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟由種植業(yè)主導型向養(yǎng)殖業(yè)主導型的根本性轉變，力爭畜牧業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)比重達到60%以上，農(nóng)牧戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的程度有顯著提高。在主導產(chǎn)業(yè)和項目上主要包括:1.設施農(nóng)業(yè)工程。到2010年溫室大棚蔬菜達到60萬畝,新增50萬畝。2.肉羊產(chǎn)業(yè)化工程。在全市范圍內(nèi)建設肉羊種源基地、養(yǎng)殖小區(qū)和防疫改良體系，2010年肉羊飼養(yǎng)規(guī)模達3000萬只，出欄1600萬只。3.奶牛產(chǎn)業(yè)化工程。圍繞赤峰伊利液態(tài)奶生產(chǎn)線等龍頭企業(yè)，建設專業(yè)化奶牛飼養(yǎng)小區(qū)，2010年全市奶牛存欄達到26萬頭。4.肉牛產(chǎn)業(yè)化工程。到2010年全市肉牛牧業(yè)年度存欄達到210萬頭，出欄 80萬頭。5.肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化工程。圍繞草原興發(fā)集團等龍頭，到2010年，肉雞出欄1億只。6.肉鴨養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化工程。圍繞塞飛亞集團肉鴨生產(chǎn)線的擴產(chǎn)改造，到2010年肉鴨出欄4000萬只。

二、擴大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

充分利用“兩種資源”和“兩個市場”，實行大中小項目并舉、自我發(fā)展與引聯(lián)合作相結合，積極建設能源、冶金、制藥、重化工業(yè)四個基地和農(nóng)畜產(chǎn)品加工中心

能源工業(yè)。在組織實施元寶山電廠三期4號機組、赤峰熱電廠四期工程、大板電廠、克旗經(jīng)棚熱電廠，以及赤峰煤矸石電廠、平莊熱電二期、元寶山熱電三期工程等一批市內(nèi)用電電源項目建設的同時，積極推進元寶山電廠四期2×60萬千瓦機組、林東電廠2×60萬千瓦機組、阿旗紹根煤田坑口電廠（一期2×50萬千瓦機組）等電源項目前期工作，爭取適時開工建設。以達里諾爾、賽罕壩、燈籠河、翁根山等風電場為重點，建設一批裝機容量10萬千瓦以上的大中型風電場。促進500千伏外送東北電網(wǎng)通道和與華北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)通道建設。到2010年電力裝機及在建規(guī)模達到1000萬千瓦，其中火電裝機750萬千瓦、風電裝機150萬千瓦。

冶金工業(yè)。按照“內(nèi)外聯(lián)合建基地、域內(nèi)重點搞冶加、集聚發(fā)展擴規(guī)?！钡乃悸?，重點抓好黃崗鐵錫礦區(qū)、白音諾爾鉛鋅礦區(qū)、拜仁達壩多金屬礦區(qū)、大井子銀銅礦區(qū)、敖爾蓋銅礦區(qū)等一批重點礦區(qū)的開發(fā)和擴建改造。大力實施“走出去戰(zhàn)略”，鼓勵市內(nèi)企業(yè)積極主動參與市外以及俄羅斯、蒙古國的金屬礦山資源開發(fā)，建設大基地。推動現(xiàn)有企業(yè)與國際、國內(nèi)大企業(yè)集團的聯(lián)合重組，實施遠聯(lián)年產(chǎn)300萬噸鋼鐵擴建、紅燁三期年產(chǎn)5萬噸——15萬噸鋅錠擴建、白音諾爾年產(chǎn)3萬噸——10萬噸電解鉛擴建、林西錫冶煉擴建、金峰年產(chǎn)6萬噸陽極板銅和金劍銅公司年產(chǎn)3萬噸——6萬噸電解銅擴建等冶煉項目。同時，抓好一批后續(xù)加工項目。到2010年全市金屬礦山日采選能力達到10萬噸，年冶煉能力：鋅20萬噸、鉛20萬噸、銅20萬噸、錫1萬噸、鋼鐵300萬噸。

制藥工業(yè)。圍繞建設自治區(qū)重要的醫(yī)藥生產(chǎn)基地，重點抓好赤峰制藥集團、伊泰丹龍公司、大吉生化藥業(yè)集團等骨干制藥企業(yè)的擴張發(fā)展，加快赤峰制藥集團巴柳氮鈉和地紅霉素等原料藥年產(chǎn)150萬噸、翁旗眾鑫生物工程公司3000噸L——苯丙氨等項目的實施。

重化工業(yè)。圍繞打造自治區(qū)重要的重化工基地，重點抓好阿旗紹根煤田年產(chǎn)1000萬噸開發(fā)、平煤集團老公營子煤礦年產(chǎn)120萬噸和紅廟礦年產(chǎn)180萬噸等煤礦的擴建改造，推進紹根、太平地等油田的開發(fā)，在集通鐵路、赤大白鐵路沿線的重點旗縣區(qū)建設一批以煤轉化及其它高載能為主的大型重化工項目。到2010年，全市煤炭產(chǎn)量達到3000 萬噸，石油產(chǎn)量100萬噸，煤化工、天然氣化工產(chǎn)品的生產(chǎn)能力達到300至500萬噸。

食品工業(yè)。圍繞建成輻射周邊區(qū)域的食品加工中心，重點抓好草原興發(fā)、塞飛亞、東方萬旗、錦繡大地、遠大等肉類加工企業(yè)建設；加快寧城塞飛亞集團5萬噸熟食制品加工、赤峰伊利乳業(yè)公司新增700萬噸液態(tài)奶擴建等飲品加工企業(yè)的改擴建；積極培育以玉米、優(yōu)質綠色雜糧雜豆為原料的糧食精深加工龍頭企業(yè)，建設敖漢30萬噸玉米深加工、阿旗綠豆深加工等農(nóng)產(chǎn)品深加工項目。到2010年全市肉羊屠宰加工能力達到1000萬只、肉牛屠宰加工能力達到50萬頭、禽類屠宰加工能力達到1.5億只，液態(tài)奶日處理能力達到1500噸，啤酒生產(chǎn)能力達到50萬噸、白酒生產(chǎn)能力達到5萬噸。

三、堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，全面推進第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

重點培育流通、旅游和房地產(chǎn)三大主導產(chǎn)業(yè)。一是加快發(fā)展交通運輸、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，加強以赤峰、大板為主樞紐的客貨運輸場站和物流園區(qū)建設，優(yōu)化商貿(mào)流通布局，發(fā)展和壯大赤峰西城菜市場、赤峰同興市場、萬商大院、林西統(tǒng)布活畜市場等一批專業(yè)批發(fā)市場，積極構建大流通格局。二是組織實施《赤峰市旅游總體規(guī)劃》，以鞏固中國優(yōu)秀旅游城市為載體，重點建設西部草原生態(tài)地質奇觀旅游區(qū)、北部遼文化旅游區(qū)、中部沙湖濕地旅游區(qū)、南部歷史文化休閑度假綜合旅游區(qū)。采取市場化的運作方式，吸引國內(nèi)外各類投資主體加快實施克什克騰世界地質公園、烏蘭布統(tǒng)旅游區(qū)、喀旗清親王府旅游區(qū)、紅山國家森林公園、新城區(qū)公園等一批重點旅游工程，積極建設草原生態(tài)旅游勝地，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。三是適應加速推進城鎮(zhèn)化的要求，加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和市政公用事業(yè)，引導支持各類投資主體投資興辦以便民利民為主的商業(yè)、衛(wèi)生保潔、托幼養(yǎng)老、餐飲娛樂、家政服務、醫(yī)療保健、職業(yè)介紹等社區(qū)服務業(yè)，擴大就業(yè)，提高社會化服務功能。

四、完善城鎮(zhèn)體系，大力推進城鎮(zhèn)化進程

加強城鎮(zhèn)基礎設施和產(chǎn)業(yè)支持體系建設，主要構建一個中心城市、大板和天義兩個次中心城市、七個城關鎮(zhèn)和二十五個重點小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的四級城鎮(zhèn)體系。到2010年或略長一點時間，中心城區(qū)要建設成為人居環(huán)境較好、吸引輻射力較強的百萬人口城市；次中心城市達到或超過國家縣級市標準；七個城關鎮(zhèn)和二十五個重點小城鎮(zhèn)成為基礎設施、產(chǎn)業(yè)支撐和社會服務完善的中心城鎮(zhèn)。全市城鎮(zhèn)化水平達到45%以上。

五、加強生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設，夯實加快發(fā)展的基礎

生態(tài)方面，圍繞建設京津和遼西地區(qū)重要生態(tài)屏障，加快推進京津風沙源治理、天然草牧場植被恢復、國家重點公益林等工程建設。

水利方面，重點興建三座店、德日蘇寶冷、蓮花泡子水庫和黑哈爾河引水工程，完成病險水庫除險加固改造，繼續(xù)實施主要河流和城鎮(zhèn)的堤防加固與險段治理，提高供水、灌溉、防洪能力。對海拉蘇、英金河、甸子、山灣子等大型灌區(qū)及28處中型灌區(qū)進行續(xù)建配套和節(jié)水改造。

交通方面，要把公路、鐵路建設的重點由連接市內(nèi)行政區(qū)域轉向連接周邊城市、資源富集地和產(chǎn)業(yè)聚集地，為資源開發(fā)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展構筑高效快捷通道?！笆晃濉逼陂g，重點加快建設赤大、赤通、赤朝高速公路，促進赤承高速公路、經(jīng)棚至錫林浩特高速公路赤峰境內(nèi)段開工建設，推進赤峰至天義、國道303線鳳凰嶺至天山和國道111線赤峰至老府一級公路項目前期工作，建成以“二橫一縱兩出口”高等級公路為主骨架；建成赤大白鐵路、巴彥烏拉至阜新鐵路，推進林東至白音華鐵路建設，促進實施葉赤線、錦承線、京通線擴能改造工程及集通線擴能改造；建設軍民合用機場，積極策劃克旗經(jīng)棚、右旗大板支線機場。

六、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，推動社會全面進步

繼續(xù)實施科教興市戰(zhàn)略，增強科技、教育對經(jīng)濟增長的推動力。加大對社會事業(yè)的投入，支持衛(wèi)生、體育、文化基礎設施建設，努力滿足人的全面發(fā)展和建立和諧社會的需求。

七、完善就業(yè)和社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民生活水平

拓寬就業(yè)渠道，擴大就業(yè)和再就業(yè)。進一步抓好“兩個確保”，建立健全社會保障體系。在發(fā)展生產(chǎn)基礎上，積極引導消費結構升級，不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入和消費水平。

八、提高對外開放水平，借助外力加快發(fā)展

加強社會信用體系建設，營造良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境，努力擴大招商引資規(guī)模。按照優(yōu)勢互補、平等互利原則，加強與東北地區(qū)和京津冀等毗鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，特別是牢牢把握住國家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇，加強與東北老工業(yè)基地在基礎設施、產(chǎn)業(yè)和政策等三個方面的對接，制定符合本地區(qū)實際的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，在融入東北過程中實現(xiàn)加快發(fā)展。

九、深化改革，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境

重點包括：深化農(nóng)村牧區(qū)改革；加快推進以調整、完善產(chǎn)權結構為重點的產(chǎn)權制度改革；探索建立資本和產(chǎn)權交易市場，進一步健全現(xiàn)代市場體系；貫徹落實以實行分級核準制和備案制為主要內(nèi)容的《國務院關于投資體制改革的決定》，積極推動投資體制改革；轉變政府職能，推動政府由“管理型”向“服務型”轉變。