論“內(nèi)蒙古模式”

編者按：內(nèi)蒙古社科院研究員潘照東同志，總結(jié)我區(qū)近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就和主要經(jīng)驗(yàn)，提出了“內(nèi)蒙古模式”問題。我們認(rèn)為，這一提法很有新意，現(xiàn)予發(fā)表，以饗讀者。

改革開放以來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)從本地實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地探索社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的道路，取得了顯著的成效，被譽(yù)為“××模式”。例如，以外向型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)的“珠江三角洲模式”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程的“蘇南模式”，以大力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)促成經(jīng)濟(jì)振興的“溫州模式”，等等。這些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是當(dāng)?shù)馗刹?、群眾智慧的體現(xiàn)，對(duì)全國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用，豐富了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論與實(shí)踐。

世紀(jì)之交，黨中央、國(guó)務(wù)院決策并實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)抓住寶貴的歷史機(jī)遇，乘勢(shì)而上，通過實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，開創(chuàng)了新的局面——1999－2004年，內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值從1268億元增加到2700億元，提高1.13倍，年均遞增16.32%，比全國(guó)平均速度高7個(gè)百分點(diǎn)，在各省、市、自治區(qū)中的位次從第27位前移到第23位。

內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不斷加速的態(tài)勢(shì)，2001年，地區(qū)生產(chǎn)總值遞增速度超過10%，2002年超過12%，2003年超過16%，2004年達(dá)到19.4%；2003年，內(nèi)蒙古的地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入等四項(xiàng)指標(biāo)增速位居全國(guó)首位；2004年，內(nèi)蒙古的地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售額等五項(xiàng)指標(biāo)增速位于全國(guó)首位；同時(shí)，內(nèi)蒙古人均生產(chǎn)總值首次超過全國(guó)平均水平，列西部十二個(gè)省、市、自治區(qū)第一名。

內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高的良性增長(zhǎng)特征，一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2001年的23.2:40.5:36.3調(diào)整為2004年的18.7:49.1:32.2，第二產(chǎn)業(yè)的比重明顯提高，表明“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”的戰(zhàn)略實(shí)施正在產(chǎn)生顯著的成效；同期財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從10.9%提高到13.4%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從20億元增加到123.89億元，提高近5.2倍，表明內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)效益水平和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力均有了大幅度的提高。

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)群眾的收人和生活水平得到明顯提高，1999——2004年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從4770元提高到8123元，農(nóng)牧民人均純收入從2003元提高到2606元。在全國(guó)的排名分別從倒數(shù)第1位、第27位上升到第14位、第17位。

上述事實(shí)充分說明，西部大開發(fā)的起步5年，內(nèi)蒙古自治區(qū)取得了歷史性的突破，進(jìn)入了以質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、速度加快、效益提高為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展的成長(zhǎng)新階段。

內(nèi)蒙古自治區(qū)在西部大開發(fā)起步5年取得的歷史性突破，可以概括為“內(nèi)蒙古模式”。它代表了我國(guó)資源豐富，但是生存環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平較低的西部地區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，全面推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，在注重提高質(zhì)量、提高效益的基礎(chǔ)上加快發(fā)展速度，做大、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)振興、社會(huì)繁榮、各民族群眾安居樂業(yè)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的發(fā)展道路。及時(shí)總結(jié)、深入分析“內(nèi)蒙古模式”，在當(dāng)前具有重要的實(shí)踐意義和理論價(jià)值。

“內(nèi)蒙古模式”具有以下基本特征——

一、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，努力改善生態(tài)環(huán)境，奠定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和提高人們生存質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

黨中央、國(guó)務(wù)院將生態(tài)建設(shè)作為西部大開發(fā)起步階段的首要任務(wù)，并且提供了強(qiáng)有力的政策支持和資金的保障。自治區(qū)黨委、政府抓住這一寶貴的歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，確定了“把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位”的指導(dǎo)方針，以實(shí)施重點(diǎn)工程為突破口，提出了重點(diǎn)抓好“一線”、“三區(qū)”，努力實(shí)現(xiàn)“山川秀美、興區(qū)富民、邊疆穩(wěn)定”三大目標(biāo)，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。在方針上，堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并舉，以保護(hù)為主，在局部區(qū)域內(nèi)加大投入，進(jìn)行人工建設(shè)，在大面積土地上通過各種保護(hù)性措施恢復(fù)植被；在布局上，科學(xué)地劃分出黃河上中游水土流失和風(fēng)沙鹽堿治理區(qū)、京津周邊內(nèi)蒙古風(fēng)沙源治理區(qū)、大興安嶺天然林資源保護(hù)區(qū)、呼倫貝爾和錫林郭勒草原保護(hù)治理區(qū)、阿拉善生態(tài)自然封育治理區(qū)五大區(qū)域；在重點(diǎn)上，全力實(shí)施退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、天然林資源保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林、水土保持、天然草原保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)環(huán)境綜合治理、異地扶貧移民等國(guó)家九大生態(tài)建設(shè)工程。經(jīng)過全區(qū)干部群眾5年的艱苦努力，初步扭轉(zhuǎn)了生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的頹勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境從局部控制、總體惡化到整體遏制、局部好轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。

西部大開發(fā)5年來(lái)，國(guó)家投人內(nèi)蒙古的生態(tài)建設(shè)資金達(dá)166.6億元；全區(qū)天然草原實(shí)施禁牧1.7億畝、休牧1.6億畝、劃區(qū)輪牧6.07億畝；水土流失治理以年均治理826萬(wàn)畝的速度推進(jìn)，到2004年，有1.2億畝風(fēng)沙危害面積、1.l億畝水土流失面積得到有效治理；完成退耕還林工程2968萬(wàn)畝，有169萬(wàn)多戶農(nóng)牧民在退耕還林工程中得到了實(shí)惠；宜林荒山荒地造林1854萬(wàn)畝，完成人工造林、封山(沙)育林7600萬(wàn)畝，全區(qū)森林覆蓋率從1997年的13.81%提高到2004年的17.5%；天保工程使大興安嶺實(shí)現(xiàn)了森林面積、蓄積量雙增長(zhǎng)，天然林面積增加1.4萬(wàn)公頃，蓄積量增加2700萬(wàn)立方米，林木資產(chǎn)增值32.2億元，公益效益增值187.7億元；京津風(fēng)沙源治理工程投資31.58億元，完成治理任務(wù)3074萬(wàn)畝，占總?cè)蝿?wù)量的94.65%；據(jù)氣象部門監(jiān)測(cè)，曾經(jīng)威脅北京生態(tài)安全的錫林郭勒盟渾善達(dá)克沙地，近年來(lái)植被恢復(fù)，沒有再向北京擴(kuò)展一步。

在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古大力轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，努力探索改善生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在牧區(qū)按照適度收縮、相對(duì)集中的原則，實(shí)行禁牧、休牧、季節(jié)性輪牧和舍飼，恢復(fù)草原植被；在農(nóng)區(qū)實(shí)行退耕還林還草，突出發(fā)展舍飼畜牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力；對(duì)失去生存條件的地區(qū)，實(shí)施生態(tài)移民扶貧，積極發(fā)展集約型種養(yǎng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；大力發(fā)展生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，將保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)牧民生存、生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)牧民收入有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)效益為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)效益為支撐、以社會(huì)效益為延伸的三效統(tǒng)一、同步提高、大地增綠、農(nóng)牧民增收、企業(yè)增效、政府增稅的生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的目標(biāo)。

二、實(shí)現(xiàn)從粗放型資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略向集約型資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)新型工業(yè)化歷史進(jìn)程

內(nèi)蒙古是資源富集地區(qū)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，提高資源綜合開發(fā)利用水平，加快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)振興的必經(jīng)之途。

西部大開發(fā)以來(lái)，內(nèi)蒙古以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、從粗放型向集約型的歷史性轉(zhuǎn)變。內(nèi)蒙古豐富的資源，是賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，資源優(yōu)勢(shì)是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的。特別是礦產(chǎn)資源，是不可再生的，過度開采必然導(dǎo)致資源耗竭，甚至導(dǎo)致“資源耗竭型貧困”，還會(huì)產(chǎn)生大量廢棄物，嚴(yán)重破壞環(huán)境。如果再走單純靠擴(kuò)大資源開發(fā)規(guī)模、增加初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)量的老路，資源優(yōu)勢(shì)就可能變?yōu)榱觿?shì)。因此，自治區(qū)黨委、政府制定了明確的指導(dǎo)方針，采取了一系列有力措施，調(diào)整工作思路，走出一條資源可持續(xù)開發(fā)利用的新路子，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。改變傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，改變高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的工業(yè)生產(chǎn)方式，改變忽視生態(tài)環(huán)境的資源開發(fā)方式。以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

（一）大力推進(jìn)新型工業(yè)化，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向

自治區(qū)突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平，建設(shè)一批發(fā)展?jié)摿Υ?、投資效益高，能夠形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)區(qū)域特色、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目；抓好技術(shù)改造，促進(jìn)原有企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而提升工業(yè)結(jié)構(gòu)層次，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁，做大、做強(qiáng)特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

國(guó)家西部大開發(fā)中，重點(diǎn)支持具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并提出了一系列優(yōu)惠政策，有力地推動(dòng)了內(nèi)蒙古的工業(yè)化進(jìn)程。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整的戰(zhàn)略需要和內(nèi)蒙古的特點(diǎn)，自治區(qū)黨委提出了做大、做強(qiáng)特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的總體要求，明確了提高內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，壯大全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)發(fā)展后勁，保持較長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的努力方向?！白龃蟆?，就是要壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中有較大的產(chǎn)業(yè)份額；“做強(qiáng)”，就是要提升產(chǎn)業(yè)檔次，提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；“特色”，就是要根據(jù)內(nèi)蒙古的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色，突出差異性，避免與沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)雷同；“優(yōu)勢(shì)”就是要在產(chǎn)業(yè)培育方面突出后發(fā)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效益，采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，既不接受落后生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，又不斷淘汰自身落后生產(chǎn)力，加快產(chǎn)業(yè)高度化進(jìn)程，逐步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)“做大做強(qiáng)特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的總體要求，內(nèi)蒙古黨委、政府提出了重點(diǎn)發(fā)展能源、冶金、機(jī)械、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)、60戶大企業(yè)、20個(gè)工業(yè)園區(qū)和50個(gè)重點(diǎn)市、區(qū)、旗縣的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)內(nèi)蒙古的工業(yè)發(fā)展走上集約化、集群化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型工業(yè)化道路，工業(yè)化進(jìn)程形成突飛猛進(jìn)的超常規(guī)發(fā)展的局面。

（二）走工業(yè)發(fā)展集群化的道路，是內(nèi)蒙古推進(jìn)新型工業(yè)化的主要特點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)集群化具有企業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)進(jìn)步快、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、交易成本低、配套能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、資源配置率高、就業(yè)容量大等優(yōu)勢(shì)，是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快工業(yè)化進(jìn)程的成功經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)蒙古能源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)畜產(chǎn)品資源富集，配置、開發(fā)條件好，具有產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的環(huán)境和基礎(chǔ)條件。西部大開發(fā)起步的5年，產(chǎn)業(yè)開發(fā)集群化突出了內(nèi)蒙古工業(yè)化的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的嶄新局面。

煤炭產(chǎn)業(yè)集群。以鄂爾多斯、呼倫貝爾、通遼、錫林郭勒的一系列千萬(wàn)噸級(jí)特大型煤田和若干500一1000萬(wàn)噸級(jí)大煤田為主，建成我國(guó)北方主要的煤炭基地之一，到2010年煤炭產(chǎn)量達(dá)到6億噸以上，銷售收入預(yù)計(jì)將達(dá)700億元以上，并為電力、冶金、化工、建材等高載能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

電力產(chǎn)業(yè)集群。以煤炭開發(fā)為依托，在鄂爾多斯、呼和浩特、烏海、呼倫貝爾、通遼、錫林郭勒、烏蘭察布新建、擴(kuò)建一系列大型火力發(fā)電企業(yè)，使內(nèi)蒙古成為我國(guó)北方主要的電力基礎(chǔ)之一。到2010年總裝機(jī)容量達(dá)到6000萬(wàn)千瓦，年銷售收入預(yù)計(jì)將達(dá)1800億元。

化工產(chǎn)業(yè)集群。以煤液化——煤轉(zhuǎn)油——焦油系列，天然氣——甲醇——化肥——化纖系列，氯堿化工、硅化工系列為主，建成特色重化工產(chǎn)業(yè)基地，到2010年預(yù)計(jì)銷售收入將達(dá)1500億元以上。

冶金產(chǎn)業(yè)集群。以鋼鐵、鋁、銅、貴重金屬等為主體，形成深加工、綜合發(fā)展的冶金工業(yè)基地，到2010年預(yù)計(jì)銷售收入將達(dá)1300億元。

機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。以重型汽車、工程機(jī)械、鐵路車輛為主，發(fā)展重型機(jī)械生產(chǎn)，到2010年預(yù)計(jì)銷售收入將達(dá)470億元。

農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。以乳品、肉類、絨毛、糧食、飼料、特種產(chǎn)品為主、建成國(guó)家北方重要的綠色——有機(jī)食品基地，到2010年預(yù)計(jì)銷售收入將達(dá)1500億元。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。以稀土——新材料、電子信息產(chǎn)品制造、生物制藥等為主體，預(yù)計(jì)到2010年銷售收入將達(dá)830億元。

七大產(chǎn)業(yè)集群的迅速壯大，有效提高了內(nèi)蒙古資源轉(zhuǎn)換的層次，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約化轉(zhuǎn)變，使內(nèi)蒙古的整體發(fā)展水平明顯提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，從而以做大、做強(qiáng)特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，成為國(guó)家21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支點(diǎn)。

（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是內(nèi)蒙古全面推進(jìn)工業(yè)化的又一特色

節(jié)約資源、有效控制污染，是新型工業(yè)化的必然要求。根據(jù)目前的規(guī)劃，到2010年內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量將達(dá)6億噸、發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)6000萬(wàn)千瓦，由此每年產(chǎn)生的煤矸石、中煤、灰渣將達(dá)1.5—2億噸。高載能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可能導(dǎo)致嚴(yán)重的大氣、地表水資源污染。在合理利用資源、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)，內(nèi)蒙古選擇了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。

西部大開發(fā)5年來(lái)，內(nèi)蒙古在資源開發(fā)、壯大產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約利用、循環(huán)利用，取得了初步的成效。鄂爾多斯市“抓點(diǎn)”，積極推進(jìn)企業(yè)“小循環(huán)”；“成線”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“中循環(huán)”；“帶面”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展“大循環(huán)”，成效顯著。過去作為礦業(yè)垃圾被大量廢棄，嚴(yán)重污染環(huán)境的煤矸石、中煤如今進(jìn)了鄂爾多斯集團(tuán)發(fā)電廠；一批正在籌建的煤矸石、中煤發(fā)電廠，將使煤矸石、中煤化廢為寶。蒙西集團(tuán)以生產(chǎn)水泥的廢氣生產(chǎn)甲醇。以電廠粉煤灰生產(chǎn)氧化鋁。

烏蘭察布市烏蘭水泥廠利用生產(chǎn)水泥的余熱發(fā)電，使每度電的成本從0.415元下降到0.189元，每年節(jié)約電費(fèi)6900多萬(wàn)元；利用電廠生產(chǎn)的大量粉煤灰、爐渣生產(chǎn)水泥，每年可享受國(guó)家優(yōu)惠政策，減免增值稅1760萬(wàn)元。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，利用廢物，節(jié)約資源，降低成本，提高效益，使企業(yè)綜合實(shí)力大為增強(qiáng)。烏海市的民營(yíng)企業(yè)黃河工貿(mào)集團(tuán)以洗煤廠生產(chǎn)的廢棄物中煤發(fā)電，以發(fā)電廠產(chǎn)生的粉煤灰、煉鐵廠產(chǎn)生的爐渣生產(chǎn)水泥，形成了“低開采、高利用、低排放、高效益”的“煤——電——鋼鐵——水泥”產(chǎn)業(yè)鏈，上游的廢棄物成為下游的生產(chǎn)原料，既節(jié)約了資金，又治理了污染，每年可增效益3956萬(wàn)元。

（四）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是內(nèi)蒙古工業(yè)化進(jìn)程中的重要特點(diǎn)

西部大開發(fā)5年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府將發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的突破口，解決“三農(nóng)”、“三牧”問題，推進(jìn)農(nóng)村、牧區(qū)現(xiàn)代化的根本途徑，抓住全面建設(shè)小康社會(huì)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的寶貴機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，使內(nèi)蒙古自治區(qū)成為祖國(guó)北方正在迅速崛起的綠色——有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。自治區(qū)確定了乳品、肉類、絨毛、糧食果蔬、特種產(chǎn)業(yè)、飼草飼料六大產(chǎn)業(yè)，“六龍起舞”，形成六條產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村、牧區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育、壯大了一批龍頭企業(yè)和一批馳名品牌，帶動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和農(nóng)牧民增收，創(chuàng)造了比較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

目前，內(nèi)蒙古已有農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)58家，其中農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家，帶動(dòng)90多萬(wàn)農(nóng)戶從事基地化生產(chǎn)。在國(guó)家公布的2003年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化120個(gè)知名品牌中，內(nèi)蒙古就有伊利、蒙牛、鄂爾多斯、仕奇、草原興發(fā)等10個(gè)。知名企業(yè)、名牌產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)值的比例，內(nèi)蒙古均位居全國(guó)第一。具有內(nèi)蒙古特色的乳制品業(yè)、羊絨制品業(yè)、羊肉加工業(yè)已發(fā)展成為全國(guó)知名產(chǎn)業(yè)，羊絨制品產(chǎn)量、液體奶產(chǎn)量均居全國(guó)第一。以“龍頭”企業(yè)為主體，并由企業(yè)組織實(shí)施的“百萬(wàn)農(nóng)牧民飯碗工程”、“奶牛養(yǎng)殖扶貧富民工程”、“奶牛良種工程”，正在帶動(dòng)更多的農(nóng)牧民走上富裕之路。

“公司+基地+農(nóng)戶”使農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的第一車間擴(kuò)展到廣大的農(nóng)村、牧區(qū)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為農(nóng)牧民增收開辟了廣闊的途徑。在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)下，農(nóng)牧民的商品意識(shí)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的組織化程度也大大提高。數(shù)十萬(wàn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人把全國(guó)大市場(chǎng)和內(nèi)蒙古的大草原、大基地連接了起來(lái)。各種服務(wù)于農(nóng)牧業(yè)，由農(nóng)牧民自發(fā)組織的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體更是如雨后春筍般產(chǎn)生，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

三、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、沿邊開放協(xié)同互動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化

內(nèi)蒙古地域遼闊，生產(chǎn)力布局較為分散，難以形成本身有綜合服務(wù)能力、對(duì)區(qū)域內(nèi)有輻射力、對(duì)外有吸引力的區(qū)域性中心城市；開發(fā)區(qū)雖多而力量分散，小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后。自治區(qū)七次黨代會(huì)提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局調(diào)整，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快工業(yè)化進(jìn)程，擴(kuò)大有效需求和社會(huì)就業(yè)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，具有全局性的戰(zhàn)略意義。從內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)出發(fā)，要突出發(fā)展區(qū)域性中心城市，擴(kuò)大城市人口和建成區(qū)規(guī)模，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力、輻射力和吸引力，使之成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)局部?jī)?yōu)勢(shì)區(qū)域的跨越式發(fā)展。加快發(fā)展中小城市，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，突出特色，完善城市功能，不斷增強(qiáng)要素積聚和擴(kuò)散功能。依托現(xiàn)有旗縣政府所在地和有條件的中心鎮(zhèn)，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，使其成為生態(tài)移民、移民扶貧開發(fā)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的主要載體。

內(nèi)蒙古在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，“金三角”的崛起十分引人注目。這一以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市構(gòu)成的地區(qū)，土地面積13萬(wàn)多平方公里，人口550多萬(wàn)，分別占全區(qū)的11%、23%。近年來(lái)，三市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值均占全區(qū)的50%以上，對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)則達(dá)到60%以上，是名副其實(shí)的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭。

2001——2004年，呼和浩特市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從200億元左右迅速提高到512.08億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值年平均遞增30%以上，在全國(guó)42個(gè)中心城市中居于首位。2003年包頭提前2年完成“十五”計(jì)劃目標(biāo)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速在全區(qū)名列前茅；2004年，包頭市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到570.42億元以上，規(guī)模實(shí)力居于全區(qū)各盟市首位。鄂爾多斯市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1993年的25.4億元迅速提高到2004年的345億元，增長(zhǎng)13倍多，被譽(yù)為“鄂爾多斯現(xiàn)象”。

（一）“金三角”的崛起，具有深刻的背景

世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程證明：在以重化工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化中級(jí)階段，必然以能源、原材料富集地區(qū)的大力開發(fā)為支撐，并促使這些地區(qū)成為國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)重心區(qū)或經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。當(dāng)年美國(guó)的阿巴拉契亞地區(qū)、德國(guó)的魯爾地區(qū)、俄羅斯——前蘇聯(lián)的烏拉爾地區(qū)，都曾留下了輝煌的篇章。

目前，我國(guó)的工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入以重化工業(yè)為主導(dǎo)的中級(jí)階段，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)布局正在產(chǎn)生深刻的演變。“金三角”地區(qū)是國(guó)內(nèi)首屈一指的資源富集地區(qū)——煤炭已探明保有儲(chǔ)量達(dá)1600億噸，資源集中，開采便利，煤質(zhì)好，成本低；天然氣探明儲(chǔ)量達(dá)4.57億立方米，鄂爾多斯蘇里格天然氣田已探明儲(chǔ)量超過7000億立方米，位居世界第三、亞洲第一；稀土儲(chǔ)量逾億噸，占世界的50%；各類非金屬礦的儲(chǔ)量、配置條件也屬國(guó)內(nèi)罕見。在國(guó)家工業(yè)化的新階段，西部大開發(fā)促進(jìn)特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，必將促使“金三角”地區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使之成為中國(guó)的阿巴拉契亞、中國(guó)的魯爾、中國(guó)的烏拉爾，成為國(guó)家工業(yè)化的重要支點(diǎn)。

（二）開發(fā)區(qū)成為加速工業(yè)化進(jìn)程的重要載體

根據(jù)自治區(qū)七次黨代會(huì)確定的“適度收縮，相對(duì)集中”的總體要求，促進(jìn)全區(qū)生產(chǎn)力區(qū)域布局的調(diào)整，西部大開發(fā)以來(lái)，內(nèi)蒙古大力加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)，吸引工業(yè)投資向園區(qū)集中，使之成為加快推進(jìn)工業(yè)化的重要載體。2004年，經(jīng)過規(guī)范整頓，內(nèi)蒙古的開發(fā)區(qū)從125個(gè)減少到47個(gè)，控制面積從108萬(wàn)公頃減少到3.5萬(wàn)公頃，但是更加符合國(guó)家對(duì)開發(fā)區(qū)以工業(yè)項(xiàng)目為主、以高新技術(shù)為主、以產(chǎn)業(yè)集群為主的要求。特別是20個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，支撐著內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土高科、高新材料、生物制藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高載能工業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展。西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策在這里得到了全面落實(shí)，土地、稅收和投融資等優(yōu)惠政策在全區(qū)20個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)吸引了國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團(tuán)103個(gè)億元以上的項(xiàng)目入駐。全區(qū)投資億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，85%以上都在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)落戶。全區(qū)47個(gè)各類開發(fā)區(qū)巨大的發(fā)展?jié)摿φ谥鸩斤@現(xiàn)出來(lái)。TCL集團(tuán)、臺(tái)灣建鼎集團(tuán)等高新技術(shù)企業(yè)將加工基地移駐呼和港特如意開發(fā)區(qū)，為內(nèi)蒙古電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展集聚了強(qiáng)大的后勁。雙匯、金鑼、椰風(fēng)、屯河等國(guó)內(nèi)知名的食品加工企業(yè)在內(nèi)蒙古的發(fā)屢，加速了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。鄂爾多斯市鄂托克旗的蒙西高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、棋盤井高載能工業(yè)開發(fā)區(qū)，堅(jiān)持以高新技術(shù)帶動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)了有效治理污染與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展“雙贏”的局面。

（三）形成沿邊開放的戰(zhàn)略前沿

內(nèi)蒙古要加快發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須克服資金、技術(shù)、管理、人才、信息等方面的瓶頸制約，根本出路是不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。

自治區(qū)黨委、政府科學(xué)判斷、積極順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，以更寬廣的眼光和更開闊的思路認(rèn)識(shí)和對(duì)待區(qū)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在更大范闊、更高層次上積極參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)與合作。充分利用能源、資源以及區(qū)位等優(yōu)勢(shì)條件，積極參與京津、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、東北老工業(yè)基地的合體與發(fā)展。緊緊抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，培育發(fā)展投資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。同時(shí)，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，通過實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”戰(zhàn)略，使外向型經(jīng)濟(jì)成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1999——2004年，內(nèi)蒙古自治區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口額從16.08億美元增長(zhǎng)到40.49億美元，增長(zhǎng)1.52倍。其中出口額從9.06億美元增長(zhǎng)到16.82億美元，增長(zhǎng)0.86倍；進(jìn)口額從7.02億美元增長(zhǎng)到23.67億美元，增長(zhǎng)2.39倍。2004年合同利用外資金額達(dá)到27.19億美元，比上年增長(zhǎng)5.3倍多，超過“九五”和“十五”前三年的總和。實(shí)際利用外資達(dá)到6.27億美元，比上年增長(zhǎng)70%。至2004年底，全區(qū)在談外商投資項(xiàng)目50個(gè)，投資額達(dá)200多億美元。目前，內(nèi)蒙古已與俄羅斯、日本等140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來(lái)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系。鄂爾多斯等38家企業(yè)先后在美國(guó)、蒙古等10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資建廠和設(shè)立分公司。

西部大開發(fā)使內(nèi)蒙古成為“向北開放”的戰(zhàn)略前沿，使內(nèi)蒙古從“二傳手”成為“主攻手”?！氨遍_南聯(lián)，雙向推進(jìn)，振興內(nèi)蒙，服務(wù)全國(guó)”的戰(zhàn)略取得突破性的進(jìn)展。滿洲里、二連浩特、策克等18個(gè)口岸投入數(shù)十億元巨資加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，口岸功能大為加強(qiáng)，在向北開放中發(fā)揮了巨大支撐作用。2004年，滿洲里口岸過貨1500萬(wàn)噸，比1998年增長(zhǎng)4倍。二連浩特口岸進(jìn)口原油百萬(wàn)噸、原木300萬(wàn)立方米、銅礦粉50萬(wàn)噸、化肥20萬(wàn)噸。滿洲里、二連浩特成為中國(guó)機(jī)械、電子、食品、日用品等大宗商品向俄羅斯、蒙古出口的主要口岸，目前，中國(guó)商品在俄羅斯西伯利亞南部、蒙古國(guó)的市場(chǎng)份額達(dá)到70%左右。

2004年9月28日至10月13日，內(nèi)蒙古政府代表團(tuán)成功訪問了俄羅斯和蒙古國(guó)，這是第一次由內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主席率大規(guī)模、高層次團(tuán)組出訪毗領(lǐng)國(guó)家和地區(qū)。這次訪問在實(shí)現(xiàn)高層次交往，建立定期會(huì)晤機(jī)制、發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作以及礦產(chǎn)、林木資源開發(fā)利用、人文領(lǐng)域合作等方面取得了新突破，掀開了內(nèi)蒙古自治區(qū)與俄羅斯、蒙古國(guó)友好往來(lái)、互惠合作的嶄新一頁(yè)。這次出訪，內(nèi)蒙古自治區(qū)與俄羅斯取得20余項(xiàng)經(jīng)貿(mào)合作成果，與蒙古國(guó)達(dá)成意向性合作投資項(xiàng)目20余項(xiàng)，協(xié)議總額約4億美元。內(nèi)蒙古大興安嶺林管局所屬企業(yè)，以赴俄羅斯采伐木材來(lái)補(bǔ)充實(shí)施天然林保護(hù)工程銳減的國(guó)內(nèi)木材產(chǎn)量；慶華集團(tuán)開發(fā)蒙古國(guó)那林蘇海特煤田、包鋼開發(fā)蒙古國(guó)巴日格勒?qǐng)D鐵礦等大型境外投資項(xiàng)目的前期工作，均取得突破性進(jìn)展。向北開放正在成為帶動(dòng)內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。