“文憑腐敗”大揭底

張　珊　李　詩

文憑“大批發(fā)”

2004年6月上旬，海南省會(huì)海口市，海南省委黨校主教學(xué)樓入口處的一張?zhí)貏e告示引人駐足：從5月10日開始，受海南省紀(jì)委委托，海南省審計(jì)廳對(duì)該校原常務(wù)副校長葉某進(jìn)行5年任期財(cái)務(wù)審計(jì)，并隨時(shí)接受群眾來訪。告示張貼之前的情況是：今年1月，該校常務(wù)副校長（正廳級(jí)）的葉某突然被免職。形勢發(fā)展很快，4月，葉某因涉嫌收取賄賂、縱容該校亂辦學(xué)的違法違規(guī)行為被“雙規(guī)”，黨校成人教育部負(fù)責(zé)人方某、學(xué)員管理處正處級(jí)干部符某等多名涉案人員同時(shí)被“雙規(guī)”。

這一系列干部處理事件的背后，是一起令人震驚的文憑“批發(fā)”案。直至案發(fā)，承擔(dān)嚴(yán)肅的黨政干部培訓(xùn)工作的海南省委黨校已違法違規(guī)發(fā)出數(shù)千張文憑。海南省紀(jì)檢監(jiān)察部門已成立專案組，就波及全省的省委黨校亂辦學(xué)倒賣文憑牟取私利問題展開全面調(diào)查，并派出專人奔赴各縣市核對(duì)亂辦學(xué)涉及的具體人數(shù)。目前已經(jīng)查明的亂辦學(xué)費(fèi)用去向是：省委黨校成人教育部負(fù)責(zé)人方某交出375萬元、成人教育部管理人員符某交出42萬元、兩個(gè)本科學(xué)歷班的班主任分別交出30萬元和20萬元的勞務(wù)收入、在合伙辦學(xué)中分得利潤的海南省澄邁縣縣委組織部的一位辦公室主任交出30余萬元。

這種“批發(fā)”文憑的現(xiàn)象不僅僅是海南獨(dú)有的“專利”，在全國其他地方也屢見不鮮。從各地的高校的繼續(xù)教育或是成人教育學(xué)院日益紅火就可窺豹一斑。甚至有的假文憑販子也利用這一方法招徠生意。據(jù)南京日?qǐng)?bào)報(bào)道，一伙賊膽包天的假文憑販子竟公然盜用“江蘇省高等教育自學(xué)考試委員會(huì)”（簡稱“省考委”）的名義，以紅頭文件的形式發(fā)出“通知”辦理假文憑。聲稱：“為了迎接職稱改革和職工的切身利益，經(jīng)和有關(guān)部門協(xié)商可辦理補(bǔ)發(fā)（或按遺失辦理）畢業(yè)證書?！币粋€(gè)證件的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)說約為“千把塊錢”。

“批發(fā)”文憑導(dǎo)致了假文憑假學(xué)歷的泛濫成災(zāi)。小到工廠招工，大到省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)升遷，無論是政界商界甚至是教育界，都不可避免地出現(xiàn)假學(xué)歷事件。

在某次查驗(yàn)干部文件的活動(dòng)中，深圳，一個(gè)注重高學(xué)歷的地方，從已查驗(yàn)的44213人中，共驗(yàn)出假學(xué)歷(學(xué)位)證書107份，非學(xué)歷(學(xué)位)證書719份。在安徽，已有1500多名持假文憑者受到揭露。而在西安，則出現(xiàn)了一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)一次就有百余假文憑露餡。一次報(bào)名參加民辦教師班招生考試的345名教師中，居然有138人的大專畢業(yè)證書是偽造的，假文憑比例高達(dá)40%！

“文憑腐敗”猛于虎

實(shí)際上，有關(guān)于假學(xué)歷假文憑的案件早就不是新鮮的事情了。我們可以想像，那些持假文憑假學(xué)歷的爬上領(lǐng)導(dǎo)崗位的腐敗分子禍害的可是一方百姓。

近年來一批已經(jīng)落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部，比如巨貪胡長清、“三盲院長”的姚曉紅、“三陪”局長陳麗、“河北第一秘”李真等等，不少就暴露出了文憑腐敗的問題：

胡長清案發(fā)后，新華社“新華視點(diǎn)”報(bào)道組的文章中揭露出，胡長清“通過自己在北京大學(xué)行政管理學(xué)院的關(guān)系，辦了一套函授本科學(xué)歷和法學(xué)學(xué)士學(xué)位證書”。北大校方通過校長信箱澄清了胡長清北京大學(xué)法學(xué)學(xué)士假文憑的真相。該校列舉出七個(gè)方面的證據(jù)，由北大紀(jì)委和成人教育主管部門向中紀(jì)委辦案人員提供。辦案人員也確認(rèn)胡長清所持假畢業(yè)證書和學(xué)位證書是其通過焦某從社會(huì)上制作、販賣假文憑的不法之徒手中購買的。胡是目前查出使用假文憑級(jí)別最高的官員。被群眾稱為“文盲”、“法盲”、“流氓”的“三盲院長”姚曉紅，原是絳縣供銷社的一名工人，后來調(diào)到縣法院開車，又“以工代干”當(dāng)上了法院辦公室主任，1995年7月當(dāng)上了絳縣法院副院長。他平步青云的秘訣之一就是買假文憑。就是這樣的無知無法無天的姚曉紅把絳縣法院變成“閻王殿”，把法警隊(duì)變成“行刑隊(duì)”。“三陪局長”陳麗也是一個(gè)使用假文憑的“高手”。她只上過高中，被原單位開除的一年后，竟然有了大學(xué)本科學(xué)歷。1998年9月，陳麗用“三假”（假黨員、假干部、假文憑）身份被調(diào)到湖北省荊州市掇刀開發(fā)區(qū)工作，被任命為掇刀開發(fā)區(qū)文化局、廣播電視局、新聞出版局副局長，后又被任命為宣傳部副部長。此事被同單位干部朱繼嵐告發(fā)。陳麗遂懷恨在心，雇人刺傷朱繼嵐。后被法院判處有期徒刑四年?！昂颖钡谝幻貢崩钫嬷皇且粋€(gè)普通中專畢業(yè)生，28歲時(shí)當(dāng)上了河北省領(lǐng)導(dǎo)的秘書，僅用7年的時(shí)間，一躍成為河北省國稅局書記、局長。但他的官“來得容易去得快”，因其以假文憑招搖撞騙、為情人購買豪華住宅、拼造與中央領(lǐng)導(dǎo)合影、收受賄賂1000多萬元，走完了他的官場歷程。

腐敗現(xiàn)象通過治標(biāo)和治本兩種手段正不斷得到遏制。但是在同時(shí)，一些領(lǐng)域的腐敗問題仍在滋生蔓延。比如文憑腐敗，以前只是個(gè)別性的小問題，常常不被人重視，而現(xiàn)在卻是官場腐敗的一個(gè)新品種，新變種。這些腐敗分子為官一任就為禍一方。所施的“政”何止猛于虎，“文憑腐敗”又怎么能脫得了干系？

“真”與“假”的黑色幽默

腐敗是可怕、可惡的，但是，文憑腐敗在可怕可惡的同時(shí)，似乎還表現(xiàn)出一些“幽默”。這種“幽默”就在于它似真似假、又真又假的荒唐“面孔”。

“真的假文憑”。所謂“真的假文憑”，就是指真真正正的，實(shí)實(shí)在在的，徹頭徹尾的假文憑。也就是指花錢從市場上買來的偽造的畢業(yè)證書或證明等。

據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道，去年全國人口普查時(shí)，填寫大專以上學(xué)歷的人數(shù)比國家實(shí)際培養(yǎng)的人數(shù)多出60萬人，這就意味著持有假文憑者的隊(duì)伍是龐大的，而其中大多數(shù)是黨政機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位的工作人員。據(jù)媒體報(bào)道，江蘇靖江市一個(gè)交通管理站的四名公路管理人員看到制作假文憑的“廣告”后，連夜開著單位的車找賣主。不到一夜工夫，四個(gè)人便都有了大學(xué)文憑。

中國許多城市的街頭的“辦證”黑傳呼生存能力非常強(qiáng)。這些“城市牛皮癬”幾度死灰復(fù)燃，在有的地方甚至變本加厲，已經(jīng)不像原來那樣躲躲閃閃了，而是被堂而皇之地噴到墻上。在大街小巷、電話亭、樓道、公交車站牌等地方，“牛皮癬”隨處可見。據(jù)說很多假文憑制作應(yīng)用了高科技手段，很難識(shí)別。甚至檔案、體檢表一系列材料一應(yīng)俱全。

在上海，除大學(xué)本科畢業(yè)證書外，還有蓋著國家人事部印章的“專業(yè)技術(shù)資格證書”，只要花錢都可買到手，且制作精良，還有防偽水印。最近江蘇南通公安部門搗毀了一個(gè)受雇于造假公司上海“總公司”的制假工場，其機(jī)器設(shè)備精良，令人咋舌。

“假的真文憑”又叫“注水文憑”、“混出來的文憑”，則是真正的從學(xué)校里發(fā)出來的文憑。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的職權(quán)，大搞“權(quán)學(xué)交易”，以此獲取高學(xué)歷文憑。當(dāng)莘莘學(xué)子寒窗苦讀時(shí)，官員們一邊享受著優(yōu)越的社會(huì)地位和資源，一邊輕松地拿下碩士、博士學(xué)位，魚和熊掌，一個(gè)都沒少。

一些有識(shí)之士指出：最高級(jí)的假文憑是那些披著合法外衣的假文憑，因?yàn)橛泻戏ㄍ庖?，它們?shí)際上是“真文憑”。據(jù)觀察，許多國內(nèi)一流的高校、許多省級(jí)以上的黨校都發(fā)放了這類假文憑，獲得這類假文憑的相當(dāng)一部分是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

這類假文憑之所以是“真文憑”，是因?yàn)橛袊矣嘘P(guān)部門批準(zhǔn)的招生計(jì)劃，有與相應(yīng)學(xué)歷或?qū)W位對(duì)應(yīng)的課程安排，其中也有一部分學(xué)員親自參加了學(xué)習(xí)，通過了嚴(yán)格的考試。但是，也有相當(dāng)多的學(xué)員或者請(qǐng)秘書代學(xué)，或者請(qǐng)“槍手”代考，甚至可以請(qǐng)導(dǎo)師代“改”論文。其實(shí)，只要“學(xué)費(fèi)”交到一定程度，這一切學(xué)校自會(huì)安排。

過去，真的假文憑，很讓一些人提心吊膽，生怕有一天“露餡”、出乖露丑；如今，假的真文憑，可是經(jīng)得起“歷史考驗(yàn)”的，不怕有人上“母?！比ゲ闄n案。正因?yàn)槿绱?，這種“假的真文憑”更具有欺騙性。

“唯文憑論”滋生假文憑泛濫？

假文憑泛濫現(xiàn)象之所以出現(xiàn)，與當(dāng)前一些部門、企事業(yè)單位在選拔、重用人才上所持衡量標(biāo)準(zhǔn)存在偏差有關(guān)。普通的企業(yè)招聘人員需要文憑，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位提拔領(lǐng)導(dǎo)干部也需要文憑。

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)掀起了前所未有的學(xué)習(xí)熱潮。許多領(lǐng)導(dǎo)干部注重知識(shí)更新和理論素質(zhì)的提高，繁忙工作之余不忘給自己“充電”，提高知識(shí)水平，獲得更高的文憑。這是一種好現(xiàn)象，值得肯定和鼓勵(lì)。但是可能又走向另一個(gè)極端——“唯文憑論”：有些黨政部門、單位片面強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、文憑，領(lǐng)導(dǎo)一提及干部年輕化、知識(shí)化問題，總是開口、閉口說他們的班子里有多少碩士、博士，把學(xué)歷和文憑當(dāng)成衡量班子整體素質(zhì)的主要標(biāo)準(zhǔn)。他們?cè)谶x拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)甚至以學(xué)歷層次劃杠杠。有地方甚至列出了“學(xué)位--官級(jí)換算表”：學(xué)士相當(dāng)于科員，碩士相當(dāng)于科長，博士相當(dāng)于處級(jí)，博士后相當(dāng)于廳級(jí)。有的地方大量選拔博士進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層，形成博士兵團(tuán)，某市在編的博士就有82人，他們均擔(dān)任副縣(處)級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。某省副處級(jí)以上公務(wù)員中，已經(jīng)有十分之一擁有研究生以上學(xué)歷。

于是，一些機(jī)關(guān)干部怕文憑低了被淘汰，便不惜代價(jià)想方設(shè)法弄一張高等學(xué)歷文憑。不管是“假的真文憑”還是“真的假文憑”，只要搞到手，就是為自己升遷“開了路”。于是，許多眼高手低者便尋找捷徑，紛紛將目光投向假文憑市場。

但是實(shí)際上，文憑不能說明一切，人才不等于學(xué)歷。專家認(rèn)為，從理論上來說，高學(xué)歷者并不一定適合從政。因?yàn)樗麄儺吘箷鷼庵?、工作?jīng)驗(yàn)不足。但在官員任用、提拔過程中片面追求高學(xué)歷的現(xiàn)象卻讓干部必須給自己搞一個(gè)文憑，而對(duì)于他們來講，再花幾年時(shí)間進(jìn)一次學(xué)校的機(jī)會(huì)成本無疑太高了。如果不考慮道德因素，最快捷的選擇肯定是通過一些不正常的渠道獲得一個(gè)正常的文憑。

有專家表示，現(xiàn)在清理假文憑和“文憑公示”其實(shí)質(zhì)都是“唯文憑論”?！叭绻膽{在干部升遷中能發(fā)揮那么大的作用，那產(chǎn)生‘假文憑的現(xiàn)象終究是難免的?！币虼?，用人部門應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高識(shí)人能力，完善選人機(jī)制，真正從實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)等方面全面考核干部，摒棄“唯文憑論”，這樣才能從根本上遏制“假文憑泛濫風(fēng)”。

文憑打假該打誰

文憑腐敗，已經(jīng)到了人人喊打的地步。早在2002年6月11日，人民日?qǐng)?bào)曾在顯著位置發(fā)表長篇評(píng)論文章《嚴(yán)禁我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)歷文憑上弄虛作假》，旗幟鮮明地提出了反對(duì)“文憑腐敗”，倡導(dǎo)“板凳要坐十年冷”。自此，一場全國性的黨員干部學(xué)歷清查行動(dòng)在全國范圍內(nèi)集中開展。2002年11月召開的中共十六大會(huì)議上，中央領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)文憑腐敗現(xiàn)象提出嚴(yán)厲的批評(píng)。

參加今年全國兩會(huì)的委員、代表們提了不少高質(zhì)量的議案。其中，文憑腐敗已經(jīng)成了兩會(huì)期間的眾矢之的。

但是，文憑腐敗的主要責(zé)任在誰？文憑打假該打誰？從專家學(xué)者和輿論反映的情況看，板子似乎應(yīng)該這樣落下去：

一打用人單位，用人“指揮棒”舉得太高。假學(xué)歷的泛濫，有人才高消費(fèi)、社會(huì)人才評(píng)價(jià)系統(tǒng)失真等深層次的社會(huì)原因。在組織人事體制方面，某種“唯文憑論”起著不可低估的導(dǎo)向作用。

在近年來許多文件都強(qiáng)調(diào)要“大膽引進(jìn)高學(xué)歷人才”、“大膽提拔使用高學(xué)歷人才”。這一用人“指揮棒”在這股文憑風(fēng)中起到了較大的推波助瀾作用。唯文憑是用，造成一些心術(shù)不正的人挖空心思假“讀研”，最后獲取一張假的“真文憑”。

事實(shí)上，對(duì)文憑的過高要求，有時(shí)只會(huì)適得其反的。是那些熱衷于搞文憑腐敗的人，往往現(xiàn)在就是不稱職的，他們一旦擔(dān)任了更重要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，能不貽誤黨和人民的事業(yè)嗎?

二打高等院校，竟讓金錢玷污神圣殿堂。一些高校（包括一些黨校）受利益驅(qū)動(dòng)，不斷網(wǎng)羅在職領(lǐng)導(dǎo)干部攻讀碩士博士等高學(xué)位，從而導(dǎo)致“權(quán)學(xué)交易”現(xiàn)象的滋生和蔓延。

一直以來，大學(xué)是創(chuàng)造文化傳播文化的圣地。然而，受到利益的驅(qū)動(dòng)，高校不再是世外桃源，明目張膽為那些未經(jīng)用心學(xué)習(xí)和嚴(yán)格考試的大款及官員（也許還有各類明星）頒發(fā)了蓋著本校大印的堂堂正正文憑。

“權(quán)學(xué)交易”是雙重腐敗，某些高校的確負(fù)有責(zé)任，也該是治理的時(shí)候了。

三打執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門，利劍塵封下手太輕。買賣偽造的假文憑案件近年來日益猖獗，執(zhí)法部門加大了打擊力度。但是，我們也應(yīng)注意到，我國刑法對(duì)于制造使用假文憑的行為尚沒有明確的規(guī)定。于是出現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對(duì)于制造使用假學(xué)歷假文憑的行為因法律無明文規(guī)定，而不能對(duì)買賣假文憑假學(xué)歷者繩之以法的尷尬局面。這不能不說是一種缺憾。某地公安機(jī)關(guān)將買賣假文憑者當(dāng)場抓獲，但到了審查起訴階段時(shí)，檢察機(jī)關(guān)卻找不到現(xiàn)行法律中適合對(duì)買賣假文憑行為提起公訴的罪名。

刑法中明確規(guī)定：“偽造、變?cè)臁①I賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役管制或剝奪政治權(quán)利”。有關(guān)的司法解釋中對(duì)“變?cè)臁睂?duì)象的闡釋必須是真實(shí)的公文，對(duì)“買賣”的對(duì)象的釋義也是真實(shí)的公文、證件、印章，而不包括變?cè)?、買賣偽造假學(xué)歷、假文憑行為。

2002年，最高人民法院、最高人民檢察院專門針對(duì)偽造、販賣高校學(xué)歷、學(xué)位證明如何適用法律作出了司法解釋。但事實(shí)表明，司法解釋出臺(tái)后，并沒有起到預(yù)期的效果。一些人士對(duì)于有關(guān)執(zhí)法部門的反應(yīng)遲鈍表示了不滿。他們認(rèn)為，司法解釋沒有及時(shí)、迅速地被執(zhí)法者利用，致使目前這一犯罪現(xiàn)象沒有得到明顯的遏制。

其實(shí)，對(duì)于“注水文憑”、“真的假文憑”問題，我們的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門同樣存在著法紀(jì)規(guī)定出臺(tái)滯后、調(diào)查處理不夠積極的現(xiàn)象，必須引起我們的深思。