以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局

周　濟(jì)

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，對長期發(fā)展實踐的經(jīng)驗總結(jié)和理論升華，是全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)始終要堅持的重要指導(dǎo)思想。

我們要按照中央的要求，全面準(zhǔn)確地把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，堅決貫徹“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，使科學(xué)發(fā)展觀落實于教育改革和發(fā)展的各個方面。

一、堅持教育工作的“八字方針”全面落實科學(xué)發(fā)展觀。

1.緊緊抓住新的發(fā)展機(jī)遇。

21世紀(jì)前二十年是我們國家加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一個國家的發(fā)展道路是漫長的，但緊要處往往只有幾步。今后二十年就是這樣的一個關(guān)鍵的機(jī)遇期。如果能在連續(xù)二十多年高速增長的基礎(chǔ)上，再保持二十年的增長，這將是在世界上少有先例的，將為中華民族的偉大復(fù)興打下堅實的基礎(chǔ)。那么，靠什么來再干一個二十年？根本的一條，就是要堅定不移地樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，切實把科教興國和人才強(qiáng)國擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。教育要抓住機(jī)遇，乘勢而上，在貫徹和服務(wù)于全面落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中實現(xiàn)更大更好的發(fā)展。

加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，更加緊迫地要求增強(qiáng)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。一方面，在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，人口、資源、環(huán)境的承載力趨向極限。面對這一挑戰(zhàn)，只有走新型工業(yè)化道路，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展新路子。另一方面，加入世界貿(mào)易組織三年來，我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對外貿(mào)易高速增長，但在日趨激烈的國際競爭中，科技創(chuàng)新能力弱、缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)造性人才匱乏已經(jīng)成為突出的薄弱環(huán)節(jié)。

2003年以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的現(xiàn)實，使我們更加清醒地認(rèn)識到，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。中央提出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會等重大戰(zhàn)略舉措。這些戰(zhàn)略舉措，從根本上來講，都要求盡快地把經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須依賴人才這個根本和教育這個基礎(chǔ)。物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的共同進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)是人的全面發(fā)展，是人民群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和勞動技能水平的全面發(fā)展。教育是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)社會主義和諧社會的基礎(chǔ)工程，作為一個有13億人口的發(fā)展中國家，無論是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，還是經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是要提高整個中華民族的素質(zhì)，這是我們的基本國情決定的。13億人口，如果素質(zhì)很低，那是沉重的人口負(fù)擔(dān);素質(zhì)較高，那就是豐富的人才資源。從沉重的人口負(fù)擔(dān)到巨大的人力財富，有一個矛盾轉(zhuǎn)化的條件，就是教育。

落實科學(xué)發(fā)展觀，是教育改革與發(fā)展一次新的歷史機(jī)遇。搶抓機(jī)遇，乘勢而上，這是我們的一個重要經(jīng)驗。我們一定要從科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，來認(rèn)識當(dāng)前的形勢和機(jī)遇。而要緊緊抓住這個新的歷史機(jī)遇，我們教育系統(tǒng)的全體同志一定要學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、運用科學(xué)發(fā)展觀、落實科學(xué)發(fā)展觀。同時，要堅持以服務(wù)求支持、以貢獻(xiàn)求發(fā)展，按照全黨全社會落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，更加主動地促進(jìn)教育更好地為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，推動教育與科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與文化繁榮和社會進(jìn)步的緊密結(jié)合。

2.深刻認(rèn)識大好發(fā)展形勢。

經(jīng)過多年的努力，經(jīng)過世紀(jì)之交的歷史性跨越，中國教育事業(yè)已經(jīng)站在一個嶄新的發(fā)展起點上，在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用得到了空前提高。我們的人均受教育年限達(dá)到了8年左右，在近94%的人口地區(qū)普及了九年義務(wù)教育，高等教育在保持質(zhì)量的基礎(chǔ)上規(guī)模達(dá)到世界第一。

在過去短短的六年當(dāng)中，高等教育規(guī)模翻了兩番，科研經(jīng)費是過去的5倍，但是投入和教師人數(shù)并沒有很大的增加?？梢哉f，我們用較少的投入辦了規(guī)模最大、質(zhì)量較高的教育，取得了跨越式的發(fā)展。世界各國都感受到了中國教育的迅速崛起，認(rèn)為在這么短的時間內(nèi)，發(fā)展實現(xiàn)巨大的跨越，改革取得重大的進(jìn)展，是非常了不起的成就。近年以來，我們在農(nóng)村教育、德育工作等方面又取得了新的突破。

這些成就的取得，是由于我們在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下始終不渝地抓住機(jī)遇加快發(fā)展;是教育系統(tǒng)干部職工艱苦奮斗和全國人民傾力支持的結(jié)晶。這些成就的取得，為未來中國現(xiàn)代化建設(shè)的突飛猛進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)今世界，國際競爭日趨激烈，最終的競爭還是人才的競爭。放眼未來現(xiàn)代化建設(shè)的十幾年直至更長的一個時期，我們就能夠更加清楚地看到，今天我國教育所取得的偉大的歷史性跨越，將能為中華民族的偉大復(fù)興發(fā)揮怎樣巨大的效益，這是中華民族復(fù)興史上的奠基工程，將會極大提高我國的人才素質(zhì)與國際競爭力。我們作為這一不平凡歷程的親歷者、實踐者，完全可以為此而感到十分自豪。我們要把這些向媒體解釋、向社會宣傳，這是教育的主流，成績非常巨大，而且影響極其深遠(yuǎn)。站在科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，我們可以更加深刻地認(rèn)識大好的發(fā)展形勢，更加深刻地總結(jié)寶貴的歷史經(jīng)驗，更加深刻地分析嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)、問題和困難。

教育發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)、困難和問題。從教育外部來看，突出表現(xiàn)在科教興國戰(zhàn)略還沒有得到根本落實，特別是一些地方還沒有真正樹立起科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，教育實際上沒有放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，教育的投入總是不能到位。從內(nèi)部來看，前一個時期教育的大發(fā)展、大改革，不可避免會使舊的矛盾進(jìn)一步激化、新的問題不斷產(chǎn)生。教育事業(yè)在短時間內(nèi)實現(xiàn)如此巨大的歷史性跨越，一定會伴隨很多問題，特別是一些深層次的矛盾會逐步暴露出來。這是符合歷史唯物論的。從未來的發(fā)展看，教育還要面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步改革教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式，才能適應(yīng)全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，支持經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，一方面，我們要增強(qiáng)發(fā)展的信心，抓住發(fā)展的機(jī)遇;另一方面，我們也要認(rèn)真思考，在新的歷史條件下如何更好地實現(xiàn)教育的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。這就要更加堅定信心，堅決貫徹教育工作的“八字方針”。

3.堅定不移地貫徹“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針。

科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展的辯證法。

我們要堅持發(fā)展這個主題;同時，要用更大的精力來思考如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實際出發(fā)，實現(xiàn)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。三年前，教育部黨組就提出了“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的“八字方針”，并且寫進(jìn)新的行動計劃。實踐證明，這是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的，必須加以貫徹和落實。

“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，是教育系統(tǒng)全面落實科學(xué)發(fā)展觀的教育工作指導(dǎo)方針。一是持續(xù)發(fā)展，堅持發(fā)展是硬道理，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展;二是提高質(zhì)量，堅決把工作重點轉(zhuǎn)移到提高教育質(zhì)量上來;三是鞏固成果、深化改革，不斷提高教育體制的生機(jī)活力;四是從嚴(yán)治教、強(qiáng)化管理，保證教育事業(yè)的健康發(fā)展。這四個方面，歸結(jié)起來，就是要以人為本，促進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我們一定要把指導(dǎo)教育工作的思路，統(tǒng)一到這個方針上來，把握好教育改革與發(fā)展的節(jié)奏，調(diào)整好教育工作的戰(zhàn)略重點，促進(jìn)好教育與經(jīng)濟(jì)社會科技的緊密結(jié)合。這實際上也是加強(qiáng)和改進(jìn)教育領(lǐng)域宏觀調(diào)控的方針。

二、堅持教育工作的“兩個為本”，辦好讓人民滿意的教育。

以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是教育工作全面落實科學(xué)發(fā)展觀的核心任務(wù)。教育以育人為本，以學(xué)生為主體;辦學(xué)以人才為本，以教師為主體。我們要在教育工作的每一個環(huán)節(jié)貫徹以人為本的方針，辦好讓人民滿意的教育。

1.教育以育人為本，以學(xué)生為主體。

促進(jìn)人的全面發(fā)展，必須全面貫徹教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。要堅持育人為本。育人為本就是要以培養(yǎng)人才作為學(xué)校的根本任務(wù)，以學(xué)生為主體，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。要堅持一切為了學(xué)生的發(fā)展，一切為了學(xué)生的成人成才，一切都著眼于調(diào)動和依靠學(xué)生內(nèi)在的積極性。要圍繞育人目標(biāo)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。這是中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人和實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的根本所在。各項教育工作都要始終圍繞育人這個中心，教師要熱愛學(xué)生、無私奉獻(xiàn)，學(xué)校黨政部門要增強(qiáng)為教師和學(xué)生服務(wù)的意識，教育行政部門要增強(qiáng)為學(xué)校、為基層服務(wù)的意識。

要堅持德育為首。2004年，中共中央、國務(wù)院相繼頒發(fā)了德育的兩個文件，召開了未成年人思想道德建設(shè)工作會議，2005年初還將召開全國大學(xué)生思想政治教育工作會議。中央從農(nóng)村教育和德育工作入手推動教育事業(yè)的發(fā)展，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的思想，既高明又富有遠(yuǎn)見。德育工作關(guān)系社會主義的前途命運，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系社會主義和諧社會的建設(shè)。我們要以高度的責(zé)任感和使命感，充分認(rèn)識新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)德育的重要性、緊迫性，增強(qiáng)德育工作的自覺性、堅定性。

要促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。今天，世界各國都面臨著一個艱巨的挑戰(zhàn)，就是培養(yǎng)的人如何能真正適應(yīng)21世紀(jì)的要求。要回應(yīng)這一歷史性的挑戰(zhàn)，必須高舉全面推進(jìn)素質(zhì)教育的旗幟，使德智體美等方面有機(jī)統(tǒng)一在教育的各個環(huán)節(jié)，使學(xué)生生動活潑積極主動地發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)，實現(xiàn)受教育者德智體美諸方面的全面發(fā)展。

落實育人為本、德育為首、全面發(fā)展的要求，必須努力營造有利于青少年兒童健康成長的良好環(huán)境。要通過各個部門的通力協(xié)作和全社會的共同努力，為學(xué)生營造一個安全的環(huán)境，一個健康的環(huán)境，一個發(fā)展的環(huán)境。生命不保，何談教育？安全第一，健康第一，責(zé)任重于泰山。要切實改進(jìn)學(xué)校管理，加強(qiáng)校園安全工作，推動各部門、社會各方面和學(xué)生家庭的共同努力，營造學(xué)生健康發(fā)展的環(huán)境。

2.辦學(xué)以人才為本，以教師為主體。

教育大計，教師為本，辦學(xué)要以教師為主體。教育質(zhì)量的高低乃至整個教育事業(yè)的成敗，從根本上講，都取決于教師隊伍的素質(zhì)。人才是第一資源，這個論斷在教育系統(tǒng)體現(xiàn)得最為明顯，最為徹底。我們必須全心全意依靠人民教師這支隊伍，必須堅定不移建設(shè)人民教師這支隊伍。

建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊伍，集聚一批高素質(zhì)創(chuàng)造性人才，是當(dāng)前乃至于永恒的一項根本性任務(wù)。教師隊伍建設(shè)要以提高教師素質(zhì)為中心，高度重視加強(qiáng)師德教育和不斷提高教師的地位待遇。經(jīng)過多年的努力，應(yīng)該說，教師的社會地位和待遇都已經(jīng)有了很大的提高，教師正在成為令人羨慕的職業(yè)。在教師隊伍中涌現(xiàn)出大批優(yōu)秀人才，許多模范教師的事跡十分感人。這是一支黨和人民可以信賴的隊伍，是將教育事業(yè)不斷推向前進(jìn)的可靠力量。在新的形勢下，一定要進(jìn)一步倡導(dǎo)尊師重教的風(fēng)尚，維護(hù)好教師的形象、教育的形象;同時，繼續(xù)提高教師的待遇和社會地位，特別是要切實保障農(nóng)村中小學(xué)教師的工資。

要依靠改革調(diào)動教師的內(nèi)在積極性，大力實施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略。

要不斷推進(jìn)教育人事制度改革，進(jìn)一步明確教師的主體地位，完善用人的激勵機(jī)制和約束機(jī)制;不斷推進(jìn)學(xué)術(shù)自由，鼓勵學(xué)術(shù)創(chuàng)新，深化教學(xué)改革;改革和完善教師教育體系，進(jìn)一步提高教師的素質(zhì)和能力;采取超常規(guī)措施培養(yǎng)高層次人才，加大吸引優(yōu)秀海外留學(xué)人才、引進(jìn)國外智力資源的步伐?？傊诮逃到y(tǒng)內(nèi)率先營造有利于人才輩出、人盡其才的用人環(huán)境。

3.努力辦好讓人民滿意的教育。

教育部黨組提出，要辦好讓人民滿意的教育。這是“三個代表”重要思想的根本體現(xiàn)，也是落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。教育系統(tǒng)要按照十六屆三中、四中全會的要求，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)教育改革與發(fā)展的能力，使教育事業(yè)的發(fā)展惠及更廣大的人民群眾。

辦好讓人民滿意的教育，必須努力地引導(dǎo)和滿足新時期人民群眾對教育的需求。社會對勞動者素質(zhì)的要求不斷提高，就業(yè)競爭日趨激烈，獨生和少生子女時代的到來，使教育成為關(guān)系群眾利益的頭等大事。一方面，我們要始終把人民群眾對教育的需求看作是推動教育發(fā)展的重要動力。有學(xué)上、有好學(xué)上就是最大的滿意，我們要千方百計地滿足人民群眾的要求。

另一方面，由于資源是有限的，滿意也只能是相對的。教育的發(fā)展不能只憑主觀愿望，脫離客觀現(xiàn)實。

我們要從社會主義初級階段的實際出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)實的情況，科學(xué)地配置教育資源，引導(dǎo)群眾更好地認(rèn)識教育的國情和社會的現(xiàn)實需求，把群眾的需要與教育的實際供給能力有機(jī)統(tǒng)一起來。

辦好讓人民滿意的教育，要努力促進(jìn)教育的公平公正。

中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅持以人為本，做好關(guān)系人民群眾利益的各項工作，努力構(gòu)建社會主義和諧社會;要加快社會事業(yè)發(fā)展，維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會公平。教育公平是社會公平的起點和核心環(huán)節(jié)，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)，沒有教育機(jī)會的均等，就談不上社會公平。要構(gòu)建社會主義和諧社會，教育公平問題就更加重要，更為人民群眾所關(guān)注。促進(jìn)教育的公平公正，要始終作為我們努力和奮斗的方向。當(dāng)前比較突出的，是要解決好困難群眾的教育問題。

中央把加強(qiáng)農(nóng)村教育放在這么突出的地位，下了這么大的決心為農(nóng)村貧困家庭學(xué)生提供免費教科書，花了這么大的力氣推進(jìn)對高等教育貧困家庭學(xué)生的資助體系建設(shè)，這么關(guān)注進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育，都是從落實科學(xué)發(fā)展觀和堅持教育的社會主義本質(zhì)的高度出發(fā)，促進(jìn)教育公平的重要舉措。

三、堅持教育工作的“四個統(tǒng)籌”，促進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

落實科學(xué)發(fā)展觀，要按照教育發(fā)展規(guī)律的要求，切實加強(qiáng)和改進(jìn)教育領(lǐng)域的宏觀管理和調(diào)控，促進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要努力統(tǒng)籌好四個方面的關(guān)系。

1.統(tǒng)籌教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

教育的科學(xué)發(fā)展，必須是規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益辯證統(tǒng)一的發(fā)展。這四者的統(tǒng)一，是有條件的。又要馬兒跑、又要馬兒不吃草，是不現(xiàn)實的，也是不科學(xué)的，要通過我們的工作，創(chuàng)造條件做到這四者的辯證統(tǒng)一。當(dāng)然，這個統(tǒng)一，決不意味著四個方面齊步走、平均用力，而要在不同發(fā)展階段，研究主要矛盾和矛盾的主要方面，解決主要問題，以一個方面的突破帶動其他方面的進(jìn)步。也就是說，在不同的發(fā)展時期，根據(jù)教育發(fā)展的實際情況，要有不同的戰(zhàn)略重點。我們要在前一個時期規(guī)?？焖侔l(fā)展的基礎(chǔ)上，將工作重心轉(zhuǎn)移到更加注重提高質(zhì)量上來。全國教育系統(tǒng)的同志們要學(xué)習(xí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，堅決實現(xiàn)工作重點的轉(zhuǎn)移。

要科學(xué)地、辯證地認(rèn)識教育發(fā)展中數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。數(shù)量和質(zhì)量始終是一對矛盾，它們是互相對立的，但它們也是互相依存的。一方面，沒有一定的數(shù)量，就沒有基本的質(zhì)量;另一方面，沒有質(zhì)量的數(shù)量，本質(zhì)上是沒有意義的。所以，人們一直都在追求數(shù)量和質(zhì)量的辯證統(tǒng)一。擴(kuò)大規(guī)模是發(fā)展，提高質(zhì)量也是發(fā)展，是一個問題的兩個方面，缺一不可。

要從根本上滿足現(xiàn)代化建設(shè)需要，滿足人民群眾的強(qiáng)烈需求，教育規(guī)模還要進(jìn)一步發(fā)展，但同時也要求是一個高質(zhì)量的發(fā)展。今后一個時期，提高質(zhì)量成為了工作的重心。這個工作重心的轉(zhuǎn)移，既是時代的必然要求，也是教育發(fā)展的內(nèi)在需要，是我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。工作重點的轉(zhuǎn)移不是否定前一階段的工作重點，前一階段的工作重點是正確的，如果沒有過去幾年跨越式的規(guī)模發(fā)展，就沒有今天的大好形勢，也沒有今后良好的發(fā)展基礎(chǔ)。要把提高高等教育質(zhì)量擺在突出的戰(zhàn)略位置。在這個問題上，我們要牢固樹立四個基本認(rèn)識。第一，必須充分肯定前一階段高等教育規(guī)模發(fā)展的巨大成就。我們必須正視問題、解決問題，但決不能因為問題的存在而一葉障目、不見泰山;第二，今后高等教育的規(guī)模還要持續(xù)發(fā)展，但是要把握好發(fā)展的節(jié)奏;第三，在過去六年快速發(fā)展的過程中，高等教育的辦學(xué)質(zhì)量總體上是好的，是有保證的;第四，在經(jīng)過連續(xù)多年的大發(fā)展后，影響高等教育質(zhì)量的一些深層次矛盾正在逐步激化，而經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和國際競爭的需要又十分緊迫地要求我們提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。這就要求我們必須實現(xiàn)這樣一個工作重點的轉(zhuǎn)移。在最近召開的第二次全國普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作會議上，大家對提高質(zhì)量的重要性取得了共識。從2005年開始，各地必須嚴(yán)格做到按計劃招生，尤其是要堅決控制住專科層次的招生規(guī)模。不顧辦學(xué)條件、師資力量和社會需求的過快發(fā)展，是不可持續(xù)的，是與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳的。在這個問題上是不是堅決，就看我們是不是真心實意地落實科學(xué)發(fā)展觀。中央和省兩級教育行政部門要采取有力措施，把好招生計劃、教育投入兩個重要關(guān)口，形成高等教育科學(xué)發(fā)展的良性機(jī)制。

切實提高基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的質(zhì)量。當(dāng)前，基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育面臨艱巨的鞏固提高任務(wù)。一些地方和學(xué)校，對實施素質(zhì)教育的認(rèn)識不到位、措施不堅決，對改造薄弱學(xué)校決心不夠、力度不大，影響到基礎(chǔ)教育整體水平的提高。前幾年，普通高中的規(guī)模擴(kuò)張很快，現(xiàn)在更要集中精力來抓質(zhì)量、抓管理。提高職業(yè)教育的質(zhì)量，關(guān)鍵是職業(yè)學(xué)校要堅決做到以就業(yè)為導(dǎo)向進(jìn)行培養(yǎng)模式、學(xué)制、課程、教材和教學(xué)方法的改革，把用人單位滿意不滿意、學(xué)生滿意不滿意、學(xué)生家庭滿意不滿意作為衡量質(zhì)量的最終標(biāo)準(zhǔn)。

2.統(tǒng)籌各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快構(gòu)建中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系，必須把握好各級各類教育的發(fā)展重點、節(jié)奏。教育事業(yè)的全面健康發(fā)展，既要促進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，又要促進(jìn)各類教育內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展;既要根據(jù)發(fā)展階段的不同突出戰(zhàn)略重點，又要兼顧全面帶動整個教育事業(yè)的全面發(fā)展。當(dāng)前，要著力鞏固九年義務(wù)教育，加強(qiáng)中等職業(yè)教育等薄弱環(huán)節(jié)，穩(wěn)步發(fā)展高中教育和高等教育，重視幼兒教育和特殊教育，不斷完善和加強(qiáng)國民教育體系。同時，大力發(fā)展繼續(xù)教育，為全體社會成員創(chuàng)造更多終身學(xué)習(xí)的機(jī)會。加快發(fā)展民辦教育，盡快形成以政府辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的新格局。

要正確處理普通教育和職業(yè)教育的關(guān)系，尤其是高中階段普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的關(guān)系。普通教育是提高民族科學(xué)文化素質(zhì)的基礎(chǔ);但是，要培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的高技能專門人才，必須強(qiáng)化職業(yè)教育和培訓(xùn)。只有普通教育和職業(yè)教育相互協(xié)調(diào)、相互配合，才能構(gòu)成完整的教育體系，才能進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。縱觀社會發(fā)展的趨勢，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度越高，對職業(yè)教育的需求越是迫切。在近幾年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中，已經(jīng)出現(xiàn)了從過去“讀完初中，出外打工”向“要打工、讀職中”轉(zhuǎn)變的趨勢。隨著九年義務(wù)教育的普及，高中階段教育還要有大的發(fā)展，其中，處理好中等職業(yè)教育與普通高中教育的關(guān)系至關(guān)重要。2004年中等職業(yè)學(xué)校招生雖然保持增長的勢頭，但無論是與普通高中招生人數(shù)相比，還是同實際的社會需求相比，仍然是需要大力加強(qiáng)、加快發(fā)展的方面。即使到2020年，高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到40%左右，仍有60%以上的學(xué)生需要接受中等職業(yè)教育和培訓(xùn)，中職教育規(guī)模必須在今后幾年內(nèi)成百萬地加快發(fā)展。當(dāng)前，要把加快發(fā)展中等職業(yè)教育作為教育規(guī)模發(fā)展的重點，這是高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展乃至整個中等教育與高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

要正確處理基礎(chǔ)教育和高等教育發(fā)展的關(guān)系?；A(chǔ)教育是國民教育的基石，也是高等教育發(fā)展的基礎(chǔ);高等教育是整個教育的“火車頭”，它與基礎(chǔ)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，對鞏固提高基礎(chǔ)教育也是至關(guān)重要的。一方面，我們要始終把辦好義務(wù)教育作為首要的教育責(zé)任，忽略了基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育，不可能把整個教育搞上去，不可能支持國家長期快速發(fā)展;另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)時代，高等教育居于越來越重要的地位，對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有決定性的推動作用。在高等教育發(fā)展中，又要處理好高水平大學(xué)建設(shè)和整個高等教育的關(guān)系。中央提出重點建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批高水平大學(xué)，這是關(guān)系國家整體利益和21世紀(jì)中華民族前途命運的重大決策。高水平大學(xué)是培養(yǎng)高層次拔尖創(chuàng)新人才的主要基地，是科技創(chuàng)新的生力軍，也是哲學(xué)社會科學(xué)研究的重要方面軍，在國家創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化建設(shè)中的作用越來越突出。在世界科技、經(jīng)濟(jì)競爭的大格局中，我們必須適當(dāng)集中資源，建設(shè)這樣一支國家隊;同時，通過重點突破帶動全局發(fā)展，形成“一馬當(dāng)先、萬馬奔騰”的高等教育發(fā)展格局。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育和區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育。一是要堅持農(nóng)村教育重中之重的地位不動搖，這是教育系統(tǒng)落實科學(xué)發(fā)展觀的根本措施。胡錦濤同志指出，在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，是一個普遍的趨向;在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，也是一個普遍的趨向。我國農(nóng)村教育本來就比較薄弱，在推進(jìn)農(nóng)村教育稅費改革中，一些長期積累的矛盾和問題暴露出來了。只有長期地堅持加強(qiáng)農(nóng)村教育，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，也才能為從根本上解決“三農(nóng)”問題作出貢獻(xiàn)。二是要促進(jìn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)農(nóng)村教育決不是割裂城鄉(xiāng)教育，而是要努力在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，把城市和農(nóng)村教育的發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校建設(shè)、教師配置統(tǒng)籌起來。三是要切實保障進(jìn)城農(nóng)民工子女教育權(quán)，同時關(guān)心好農(nóng)村“留守子女”，這也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的重要內(nèi)容。

統(tǒng)籌區(qū)域教育。根據(jù)國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，要重點加快西部地區(qū)“兩基”攻堅步伐，落實教育支持西部大開發(fā)的各項政策;同時，積極推動?xùn)|北等老工業(yè)基地的教育振興，促進(jìn)中部教育崛起，加快東部發(fā)達(dá)地區(qū)率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的步伐。要切實加強(qiáng)對中西部地區(qū)教育的支持，教育部和西部每個省區(qū)重點共建一所大學(xué);支持每一個地級市建設(shè)一所高職院校;大力推進(jìn)東部對西部、城市對農(nóng)村的教育對口支援以及職業(yè)教育的對口協(xié)作，努力縮短東、中、西部的教育差距。

促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部教育的均衡發(fā)展。首先是基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的均衡發(fā)展。在普及義務(wù)教育初期，集中力量建設(shè)一批重點學(xué)校，有利于快出人才、出好人才?，F(xiàn)在，工作重點要有一個轉(zhuǎn)移，就是要大力改造薄弱學(xué)校，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。按國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，教育部決定從明年開始實施薄弱學(xué)校改造工程，有利于為人民群眾提供公平的義務(wù)教育機(jī)會，也有利于逐步解決義務(wù)教育階段的擇校問題。區(qū)域特別是城市內(nèi)部教育的均衡發(fā)展水平，今后應(yīng)當(dāng)成為衡量教育工作成效和教育現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵指標(biāo)。

4.統(tǒng)籌教育事業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

改革是教育發(fā)展的根本動力。我們?nèi)匀徊⑶覍㈤L期處在社會主義初級階段，教育發(fā)展的資源有限，必須堅定不移地依靠深化改革，加強(qiáng)管理。2005年，我們即將迎來《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布二十周年。教育改革走過了波瀾壯闊的二十年，其中的基本經(jīng)驗，就是堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，不斷推進(jìn)教育的改革創(chuàng)新，尊重群眾的首創(chuàng)精神。高等教育的跨越式發(fā)展是以高等教育管理體制、布局結(jié)構(gòu)和后勤社會化改革為動力的。要切實鞏固前一個時期改革的成果，同時，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)、科技和政治體制改革的要求深化教育改革，把農(nóng)村教育改革、教育教學(xué)改革、人事制度改革、民辦教育發(fā)展作為當(dāng)前改革的突出重點。

堅持從嚴(yán)治教，促進(jìn)教育事業(yè)規(guī)范發(fā)展。發(fā)展需要規(guī)范，規(guī)范為了發(fā)展。前一個時期，對規(guī)范獨立學(xué)院、治理教育亂收費、加強(qiáng)留學(xué)中介的監(jiān)管等，曾經(jīng)存在這樣那樣的爭議，現(xiàn)在看來，這些舉措都促進(jìn)了教育事業(yè)的健康發(fā)展。今后，我們還要不斷地加大從嚴(yán)治教的力度，采取強(qiáng)有力的措施，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、異地辦學(xué)、專升本等辦學(xué)行為;要加強(qiáng)教育行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決治理行業(yè)不正之風(fēng);要大力加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的治校能力，提高各級各類學(xué)校的管理水平。

要始終把維護(hù)教育穩(wěn)定擺在重要位置。穩(wěn)定壓倒一切，教育系統(tǒng)穩(wěn)定工作的任務(wù)尤其繁重。隨著改革的深化，會更多地觸及到各方利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這就要求我們在教育工作中進(jìn)一步把握好改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度之間的關(guān)系。十幾年來，教育穩(wěn)定為社會穩(wěn)定作出了巨大的貢獻(xiàn)，得到中央的充分肯定。當(dāng)前，教育領(lǐng)域仍然潛伏著一些突出的矛盾和問題，我們必須認(rèn)真關(guān)注、及時化解。我們要進(jìn)一步落實穩(wěn)定工作責(zé)任制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓，要建立維護(hù)穩(wěn)定的長效機(jī)制，加快完善應(yīng)對突出事件的應(yīng)急處置機(jī)制，把教育穩(wěn)定工作做好，讓黨和人民放心。

（本文系周濟(jì)部長2004年12月19日在2005年度教育工作會議上的講話的第二部分，發(fā)表時略有修改。）