韓國(guó)政府引導(dǎo)私人資本投向高科技領(lǐng)域成效顯著

上世紀(jì)80年代初開(kāi)始，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從資本密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)換，增長(zhǎng)方式也從速度型轉(zhuǎn)向效益型，在此過(guò)程中，政府通過(guò)加大技術(shù)研發(fā)投資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用逐漸弱化，私營(yíng)部門開(kāi)始成為技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域投資的主導(dǎo)力量。

私營(yíng)部門在高科技領(lǐng)域投資迅速增加的原因主要有以下三點(diǎn)：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求私營(yíng)部門增加對(duì)高科技領(lǐng)域的投資。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟化要求技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一方面，勞動(dòng)工資、融資成本開(kāi)始不斷上升，原有的勞動(dòng)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下降，韓國(guó)大企業(yè)迫切需要通過(guò)增加對(duì)高技術(shù)領(lǐng)域的投資來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)和增加高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，韓國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上同發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)加劇、貿(mào)易摩擦不斷增多。原來(lái)的主要出口市場(chǎng)，如美國(guó)等開(kāi)始取消對(duì)韓國(guó)的優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)而將韓國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，技術(shù)壁壘無(wú)形中導(dǎo)致韓國(guó)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的成本上升。韓國(guó)企業(yè)過(guò)去那種依靠引進(jìn)技術(shù)—改進(jìn)—再研發(fā)的模式受到了挑戰(zhàn)，不得不走增加基礎(chǔ)科學(xué)投入、加強(qiáng)研發(fā)自有技術(shù)的道路。比起過(guò)去那種單純的技術(shù)模仿，這種自主開(kāi)發(fā)的模式必然使私營(yíng)企業(yè)增加對(duì)高新技術(shù)領(lǐng)域的投資。

二是韓國(guó)政府采取了一系列制度措施提高私營(yíng)部門對(duì)高科技領(lǐng)域投資的積極性。1982年和 1984年韓國(guó)分別成立了技術(shù)振興擴(kuò)大會(huì)議和技術(shù)振興審議會(huì)議，負(fù)責(zé)制定有關(guān)支援私營(yíng)部門技術(shù)開(kāi)發(fā)的政策方案。通過(guò)特定研究開(kāi)發(fā)實(shí)施項(xiàng)目（1982年）、示范企業(yè)和示范資本以及大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)引進(jìn)的完全自由化。這一時(shí)期，產(chǎn)業(yè)技術(shù)支援體系也得到了不斷的完善，相應(yīng)制定了《工業(yè)發(fā)展法》、《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支援法》和《產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究組合扶持法》等。20世紀(jì)90年代后，韓國(guó)為了21世紀(jì)的高新技術(shù)發(fā)展還制定了“科學(xué)技術(shù)G7計(jì)劃”。通過(guò)上述一系列法律和制度，政府不但表明了對(duì)高新技術(shù)投資的支持態(tài)度，而且規(guī)范了技術(shù)投資和引進(jìn)，從而促進(jìn)了私人資本對(duì)高新技術(shù)領(lǐng)域的投入。

三是韓國(guó)政府通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)組織建設(shè)來(lái)促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)對(duì)高科技領(lǐng)域的投資。上世紀(jì)80年代之后，隨著韓國(guó)企業(yè)附屬研究所的設(shè)立，韓國(guó)技術(shù)研究體系開(kāi)始由政府主導(dǎo)向民間主導(dǎo)的技術(shù)開(kāi)發(fā)體系轉(zhuǎn)變。1986年之后韓國(guó)企業(yè)附屬研究所數(shù)目急劇增加，一方面是因?yàn)閲?guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇導(dǎo)致企業(yè)開(kāi)發(fā)自有技術(shù)的意識(shí)增強(qiáng)；另一方面同韓國(guó)政府重視設(shè)立中小企業(yè)研究所等有關(guān)的基礎(chǔ)組織建設(shè)有密切關(guān)系。韓國(guó)政府于1985年修改了《技術(shù)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法試行令》，放寬了企業(yè)設(shè)立研究所的認(rèn)可條件，企業(yè)附屬研究所數(shù)目因此顯著增加，私人部門的科研人員和投入出現(xiàn)相應(yīng)增長(zhǎng)。以1992年為例，企業(yè)附屬研究所的開(kāi)發(fā)費(fèi)用占韓國(guó)總研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的73％，其人員占總研究人員的58％，私營(yíng)企業(yè)部門的科研力量開(kāi)始成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)的主體。

1980年制造業(yè)部門研發(fā)投資相對(duì)整個(gè)制造業(yè)的投資比率為27％，1994年則增加到61％。到90年代初，韓國(guó)以微電子技術(shù)為主導(dǎo)的高科技產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，韓國(guó)的半導(dǎo)體工業(yè)已居世界領(lǐng)先地位，綜合科技能力從1981年的世界第21位上升到1988年的18位，1995年進(jìn)一步上升至15位。

亞洲金融危機(jī)后世界市場(chǎng)對(duì)IT產(chǎn)品需求增加，韓國(guó)通過(guò)擴(kuò)大IT產(chǎn)品出口使經(jīng)濟(jì)得以迅速?gòu)?fù)蘇。韓國(guó)政府從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，鼓勵(lì)包括IT產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在2001年底宣布的《科學(xué)和技術(shù)基本規(guī)劃》中，韓國(guó)政府將信息技術(shù)、生物科技、納米技術(shù)、文化技術(shù)、環(huán)境和能源技術(shù)以及空間和航空技術(shù)，作為未來(lái)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的技術(shù)。該規(guī)劃準(zhǔn)備在2002—2006期間向上述六大技術(shù)領(lǐng)域投資99.18億美元，并將投資17.05億美元，通過(guò)包括在大學(xué)建立相關(guān)學(xué)科等方式培養(yǎng)2.1萬(wàn)名高科技人才。2002年韓國(guó)政府對(duì)生物科技產(chǎn)業(yè)的投資額比1998年增加了3倍，達(dá)到3.6億美元（按2002年美元對(duì)韓元平均比率1251.4計(jì)算）。為了跟上信息技術(shù)同生物技術(shù)融合的技術(shù)發(fā)展潮流，2001年韓國(guó)政府完成了《培育生物工程的第二階段發(fā)展規(guī)劃》，2002年又啟動(dòng)了《培育生物工程的第三階段發(fā)展規(guī)劃》。此外，韓國(guó)政府還大力發(fā)展納米技術(shù)，制定了《開(kāi)發(fā)納米技術(shù)的綜合計(jì)劃（2001—2010）》。2001年政府對(duì)納米技術(shù)的投資為約0.77億美元，2002年為1.62億美元，增長(zhǎng)了1倍多。