近期改革動態(tài)

（9月16—30日）

一、金融財稅體制改革

我國第一家專業(yè)性股份制農(nóng)業(yè)保險公司正式成立。經(jīng)保監(jiān)會批準(zhǔn)，我國第一家專業(yè)性股份制農(nóng)業(yè)保險公司上海安信農(nóng)業(yè)保險股份有限公司9月17日正式成立。農(nóng)業(yè)保險對平抑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險、提高農(nóng)村防災(zāi)防損能力、提高農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)能力、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定有著十分重要的作用。據(jù)悉，保監(jiān)會將繼續(xù)大力支持和鼓勵農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。下一步，在全面啟動各種農(nóng)業(yè)保險試點模式，鼓勵保險公司加大農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新的力度，積極開發(fā)適合農(nóng)村和農(nóng)民需要的保險產(chǎn)品的同時，保監(jiān)會將會同有關(guān)部委制定對農(nóng)業(yè)保險的支持政策，研究對農(nóng)業(yè)保險的再保險支持體系，建立健全農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險分散機制，努力為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

《銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計管理暫行辦法》出臺。為依法加強銀行業(yè)統(tǒng)計管理，規(guī)范銀行業(yè)統(tǒng)計行為，滿足銀行業(yè)監(jiān)管工作需要，銀監(jiān)會制定此《辦法》?！掇k法》自2004年11月1日起施行。

銀監(jiān)會決定實行監(jiān)管收費。銀監(jiān)會9月19日公告，從2004年起對被納入監(jiān)管范圍的各類銀行業(yè)金融機構(gòu)收取銀行業(yè)機構(gòu)監(jiān)管費和業(yè)務(wù)監(jiān)管費。據(jù)悉，機構(gòu)監(jiān)管費按照被監(jiān)管機構(gòu)實收資本的0.08％計收，外資銀行分行按銀監(jiān)會核定的營運資金的相同比例計收。業(yè)務(wù)監(jiān)管費按照被監(jiān)管機構(gòu)的資產(chǎn)規(guī)模分檔遞減，分段計收。

保監(jiān)會四大項目推動精算制度建設(shè)。保監(jiān)會9月28日指出，我國精算制度建設(shè)今年將在以下四個方面取得明顯進(jìn)展：新生命表編制工作有效推進(jìn)，預(yù)計明年年底可以成型；精算工作委員會正著手研究放松費率管制的問題；《年度精算報告》已修改完成；內(nèi)含價值報告制度正式啟動。

我國在中美經(jīng)聯(lián)委聯(lián)合聲明中承諾實行更有彈性的匯率體制。第十六屆中美經(jīng)濟(jì)聯(lián)委會9月30日在華盛頓舉行會議并發(fā)表聯(lián)合聲明，中方與會代表重申，將進(jìn)一步推動金融服務(wù)領(lǐng)域的自由化和開放，并承諾進(jìn)一步推進(jìn)改革，積極穩(wěn)妥地向以市場為基礎(chǔ)的、更有彈性的匯率體制推進(jìn)，并介紹了中國為創(chuàng)造條件而采取的措施。美方也表示將繼續(xù)支持中國政府盡快實現(xiàn)此目標(biāo)。

治理監(jiān)管城市信用社三重點。銀監(jiān)會日前表示，對城市信用社要按照有利于防范化解地方金融風(fēng)險，有利于城市信用社持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，通過治理整頓、規(guī)范改造和適度扶持，盡快消除城市信用社的風(fēng)險隱患，將城市信用社逐步發(fā)展成為產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、治理結(jié)構(gòu)完善、經(jīng)營管理規(guī)范的股份制金融企業(yè)。對城市信用社的治理和監(jiān)管要抓住三點：一是加大城市信用社的分類處置工作力度；二是按照股份制原則對整頓后的城市信用社進(jìn)行規(guī)范改造；三是繼續(xù)推動和探索城市信用社的發(fā)展。

國稅總局要求據(jù)實核減農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積。國家稅務(wù)總局日前發(fā)出通知，要求農(nóng)業(yè)稅征收管理機關(guān)要按照“據(jù)實核減，公正、公開，減地減稅、無地?zé)o稅”的原則，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)稅計稅土地的核減管理工作。通知規(guī)定，凡改變農(nóng)用地性質(zhì)不能再用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計稅土地都應(yīng)當(dāng)按照實際情況予以核減，并相應(yīng)核減農(nóng)業(yè)稅依率計征稅額，絕不能將這部分農(nóng)業(yè)稅平攤到其他納稅農(nóng)戶頭上。

二、國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革

明確對國企產(chǎn)權(quán)改革的意見。國務(wù)院國資委近日明確對國企產(chǎn)權(quán)改革的若干意見，表示對當(dāng)前情況下進(jìn)行MBO明確持反對態(tài)度，認(rèn)為大型國企不宜進(jìn)行MBO；認(rèn)為應(yīng)堅定不移地推進(jìn)國企股份制改造，使股份制成為公有制的主要形式；應(yīng)按照中央確定的方針政策不失時機地推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，使國有產(chǎn)權(quán)制度改革在推進(jìn)中不斷規(guī)范，在實施中不斷完善。

國資委批準(zhǔn)國航改制。經(jīng)國務(wù)院國資委批準(zhǔn)，中國國際航空股份有限公司9月30日在京正式成立。中國航空集團(tuán)公司、中國航空（集團(tuán)）有限公司作為發(fā)起人，召開了中國國際航空股份有限公司創(chuàng)立大會，有限公司的成立是國航深化改革、優(yōu)化資本和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的重大舉措。

三、整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序

食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作啟動。國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組9月29日召開會議，正式啟動食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。根據(jù)會議部署，當(dāng)前必須抓緊開展的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作有：組織開展現(xiàn)行國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的清理，解決標(biāo)準(zhǔn)之間交叉、重復(fù)和矛盾的問題；以食品安全標(biāo)準(zhǔn)為重點，發(fā)布《全國食品標(biāo)準(zhǔn)2004—2005年發(fā)展計劃》，啟動一批重要標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，今明兩年須完成約600項食品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂任務(wù)。

三部委聯(lián)手整治酒類市場。商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局9月29日聯(lián)合召開酒類市場專項整治活動電視電話會議，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》的要求，部署全國酒類市場專項整治工作。要求各地一是盡快消除體制障礙。要堅持統(tǒng)一開放、公平競爭的原則，加快全面清理酒類管理的各項規(guī)定和政策，廢除妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定，消除酒類市場的地方保護(hù)和地區(qū)封鎖，做到依法行政。二是全面開展清倉查庫。清查重點是酒的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨渠道、包裝質(zhì)量等情況。三是集中開展一次嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣酒違法行為的聯(lián)合行動。重點檢查城鄉(xiāng)結(jié)合部的集貿(mào)市場和餐館等酒類經(jīng)營場所，重點打擊制售甲醇、工業(yè)合成乙醇勾兌酒類商品和仿冒知名品牌的違法行為，防止假酒毒酒流入市場。

國家藥監(jiān)局劃分企業(yè)信用等級加強監(jiān)管。國家藥監(jiān)局日前出臺《藥品安全信用分類管理暫行規(guī)定》，根據(jù)規(guī)定，國家食品藥品監(jiān)督管理局將把藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和研制單位，分為守信、警示、失信、嚴(yán)重失信四個等級。對被認(rèn)定為守信等級的，給予政策支持；對被認(rèn)定為警示、失信或者嚴(yán)重失信等級的，采取防范、提示、加強日常和專項監(jiān)管等措施予以懲戒。

四、地方改革

太原市加大查處傳銷的力度?！短胁樘巶麂N和變相傳銷辦法》9月25日在山西省第十屆人民代表大會常委會第13次會議上通過。《辦法》共20條，給傳銷和變相傳銷做了明確界定，并規(guī)定了處罰辦法?！掇k法》明確了政府和執(zhí)法主體的職責(zé)和配合機制，為從源頭上打擊傳銷和變相傳銷活動提供了法律保障。

五、其他領(lǐng)域改革

國家調(diào)整退耕還林補助政策。國務(wù)院西部辦日前表示，我國對退耕還林糧食補助辦法作出調(diào)整，今后退耕還林糧食補助將改補現(xiàn)金，國家向退耕還林戶提供糧食補助標(biāo)準(zhǔn)不變，糧改錢是根據(jù)國家糧食庫存現(xiàn)狀提出的，也是進(jìn)一步落實和完善退耕還林政策的具體措施。

國家林業(yè)局規(guī)范大戶退耕還林政策。針對近年來一些地方陸續(xù)出現(xiàn)的計劃任務(wù)分配不合理、大戶侵害農(nóng)民利益、管護(hù)責(zé)任不落實、大戶利益得不到保證等問題，國家林業(yè)局近日下發(fā)《關(guān)于做好退耕還林工程大戶承包管理工作的通知》，對大戶退耕還林做了相關(guān)規(guī)定。明確進(jìn)一步增加大戶承包實施退耕還林的透明度，防止弄虛作假。

科技部近日發(fā)布《關(guān)于在國家科技計劃管理中建立信用管理制度的決定》。作為指導(dǎo)性文件，《決定》在總體上、方向上對在國家科技計劃中引入信用管理機制進(jìn)行指導(dǎo)，說明科技信用管理的基本概念、基本原則、地位作用、管理對象、管理依據(jù)等一系列相關(guān)問題，并對科技信用信息的界定、評價、記錄、整理及使用等進(jìn)行了初步規(guī)范。

進(jìn)一步放寬外商在華采購出口政策。商務(wù)部9月23日表示，將進(jìn)一步放寬外商在華采購出口的政策，進(jìn)一步滿足跨國公司不斷增長的采購需求。將允許外商在部分地區(qū)興辦獨資的出口采購中心，從事采購中國境內(nèi)產(chǎn)品出口的業(yè)務(wù)及相關(guān)配套服務(wù)。此舉意味著外商可以獨立法人資格開展出口業(yè)務(wù)，并可享受中國內(nèi)地企業(yè)同等的出口退稅待遇及相關(guān)政策。

（據(jù)國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司《經(jīng)濟(jì)體制改革信息》）