論國有商業(yè)銀行改制上市兩大目標的實現(xiàn)

陳高翔

隨著加入WTO，我國金融業(yè)全面開放時間的臨近，四大國有商業(yè)銀行上市的呼聲越來越高，四家銀行分別提出了股份制改造及上市的時間表，同時針對不良貸款率高和人員過多、效率偏低等問題著手進行大刀闊斧的改革。筆者認為，國有商業(yè)銀行改制上市有兩大目標：

一、從根本上解決國有商業(yè)銀行的資本金不足問題

國有商業(yè)銀行股份制改造和上市問題之所以變得十分突出，一個重要原因是為了解決國有商業(yè)銀行的資本金問題。資本金不足不僅削弱了銀行消化貸款損失的能力和償付能力，還有可能危及整個金融體系的安全。提高資本充足率已是擺在國有商業(yè)銀行面前的一項緊迫任務(wù)。根據(jù)央行的統(tǒng)計，截至 2003年9月末，四大國有商業(yè)銀行平均資本充足率大約在5 %左右，要達到8%的巴塞爾協(xié)議資本充足率要求，資本金缺口尚達5000億元。目前，國有商業(yè)銀行資本金的充實主要依靠國家，具體做法是國家財政從每年的財政預(yù)算中切塊，或選擇發(fā)行特別國債的方式向國有商業(yè)銀行注資，如1998年就發(fā)行了2700億元的特別國債以充實四大國有商業(yè)銀行的資本金。這是一種現(xiàn)實的、見效快的做法，但限于國家財力，頻繁采用此方法將使財政不堪重負。利用特別國債方式，必須考慮國家舉債的適宜度和財政承擔能力，不能把這一方案作為解決資本金不足的唯一途徑。而且盡管國家近年來采取了一系列政策措施來提高國有商業(yè)銀行的資本充足率，但仍未達到國際上銀行業(yè)認可的水平。由于資本充足率涉及銀行資產(chǎn)負債表中的資本與資產(chǎn)兩部分,提高資本充足率也就可以通過分子、分母兩方面來想辦法。在分子方面,可以通過增加未分配的盈利或上市發(fā)行股票來達到增資的目的，而這一點，由于我國國有商業(yè)銀行信貸質(zhì)量連年下降,傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)收入很少，且中間業(yè)務(wù)開展的很不夠,難以在短時間內(nèi)成為大的利潤增長點,未分配利潤將很難滿足擴充資本的需要，短期內(nèi)國有商業(yè)銀行根本不可能靠稅后利潤的自我積累彌補資本缺口；第二種方法是通過發(fā)行股票來增資，銀行發(fā)行上市是一條開辟資本金來源、提高資本充足率極為有效的途徑,它一方面可通過增資擴股,獲得正常的資本金補充，另一方面可以得到超出股本的溢價收入,增加資本公積金。在實踐中, 浦發(fā)銀行通過募股資金到位使資本充足率達19%便是一個成功的例子，目前我國民間資本大約有12萬億以上，只要其中1/10進人銀行業(yè)，就將迅速壯大銀行實力。

二、建立明晰的金融產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)

目前，四大國有商業(yè)銀行國有獨資產(chǎn)權(quán)模式，名為獨資，實際上所有權(quán)由誰代表并沒有解決，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)難以分離，從而造成責權(quán)利不明、缺乏有效的自我約束機制、經(jīng)營效率和效益低下等等。雖然2000年3月國務(wù)院頒布了《國有重點金融機構(gòu)監(jiān)事會暫行條例》，8月21日15個監(jiān)事會進駐包括四大國有獨資銀行在內(nèi)的16個國有重點金融機構(gòu)，其作用還有待于進一步的觀察。在國有獨資產(chǎn)權(quán)模式下，國有銀行很難真正擺脫來自政府部門的干預(yù)，再加上錯誤的傳統(tǒng)觀點，即作為債權(quán)的國有商業(yè)銀行和作為債務(wù)人的國有企業(yè)最終都為國家所有，從而導(dǎo)致了國有商業(yè)銀行大量不良資產(chǎn)的產(chǎn)生。國有商業(yè)銀行通過股份制改進而上市，就是要建立與現(xiàn)代商業(yè)銀行制度相適應(yīng)的金融產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使國有商業(yè)銀行獲得獨立的法人產(chǎn)權(quán)地位和自主經(jīng)營地位，真正實現(xiàn)政企分開，產(chǎn)權(quán)明晰，建立有效的內(nèi)部權(quán)利約束機制，形成對經(jīng)營機構(gòu)和人員的產(chǎn)權(quán)約束，防止諸如“內(nèi)部人控制”等問題的產(chǎn)生。國有商業(yè)銀行存在著資本充足率低、信貸質(zhì)量差、業(yè)務(wù)創(chuàng)新不足等種種問題,追本溯源，無不與國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)設(shè)置不合理、資產(chǎn)主體虛置、法人治理結(jié)構(gòu)不完善有關(guān)。對商業(yè)銀行來說，法人治理結(jié)構(gòu)是指所有者對銀行的控制形式，是一種產(chǎn)權(quán)約束制度，表現(xiàn)為決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)的總和以及相互之間的關(guān)系。決策機構(gòu)包括股東大會和董事會，執(zhí)行機構(gòu)是以行長為核心的經(jīng)營管理層，監(jiān)督機構(gòu)主要是指監(jiān)事會。三者的分離有利于責權(quán)明確、相互制衡。完善法人治理結(jié)構(gòu)被認為是國外銀行上市的最重要的動因，被認為是銀行上市后能否實現(xiàn)成長的最關(guān)鍵的因素。對我國的國有商業(yè)銀行來說，只有進行股份制改造和上市，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，加強外部監(jiān)督，才能增加效益，縮小與國外大銀行的差距，增強競爭力。